《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》政策解读

　　问：广州市出台“链长制”意见的背景是什么？

　　答：“链长制”的背景需要在更加宏观的环境下去审视。第一个背景是近年来以中美贸易战为典型的国际贸易摩擦冲击全球产业链，发达国家纷纷从产业外包退回全产业链自主，引导制造业回归。第二个背景是新冠疫情加剧了国内产业链供应链脱钩与断裂的风险，例如，受2020年武汉疫情以及近期长三角疫情影响，广州汽车产业链中有数百家直接或者关联国外汽车零部件供应商由于停产或者物流等原因存在断供风险，涵盖芯片、电子元器件、车载线束、控制系统等几百种零件，对全市制造业发展造成较大影响。

　　面对百年未有之大变局，习近平总书记高度重视产业发展，高度重视产业链供应链稳定性和竞争力。总书记在《求是》杂志发表署名文章，强调产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，要求打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。去年1月，总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要加强创新链和产业链对接，明确路线图、时间表、责任制，并明确中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当现代产业链的“链长”。就是在这样的背景下，“链长制”顺应时势，应运而生，全国各地陆续启动实施“链长制”，据统计，目前全国共有20多个省市发布了“链长制”政策。

　　去年4月，广东省委、省政府深入贯彻习近平总书记、党中央决策部署，建立实施20个战略性产业集群“链长制”。广州市于去年6月全面启动“链长制”。

　　问：全国各地都在陆续启动实施“链长制”，可不可以跟我们介绍一下“链长制”？

　　答：先回答一下链长制的内涵。链长制是抓产业经济发展的一项制度创新。可以简单理解为由各级党政负责人担任“链长”，政府高层推动，企业高位协同，打通产业链供应链堵点卡点，防范产业链供应链风险，目的是避免产业链环节中出现“缺个零件，停一条生产线”现象，统筹解决疫情管理、招工、原材料供应、用电、物流、融资等问题。

　　“链长制”的产业链与价值链、供应链、产业集群之间有什么不同。所谓产业链是一个源于九十年代的中国化名词，思想却可以追溯到亚当斯密有关分工的论断。它包含了产业上下游之间从原料到销售各个环节的产业间关联。价值链由迈克尔·波特在1985年于《竞争优势》一书中提出的，企业要为其商品及服务创造更高附加价值。供应链指围绕核心企业，从配套零件开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的，将供应商、制造商、分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。产业集群则要比上述的概念复杂一些，它既包括产业间的联系，还包括产业及其他相关机构间的联系，集群内不仅有同行业的供应商、制造商和客商，还包括各种服务机构或平台。

　　问：广州市“链长制”目标路径是什么？

　　答：目标路径将围绕“链长制”抓21条重点产业链，打造“万千百”规模化产业链群梯队。其中，8个万亿级产业链包括时尚产业集群、智能网联和新能源汽车、批发零售和住宿餐饮业、现代金融业、软件和信创、文化创意、建筑业和规划设计以及医疗与健康产业链；13个千亿级产业链包括超高清视频和新型显示、都市现代农业、绿色石化和新材料、半导体和集成电路、轨道交通、生物医药与高端医疗器械、现代会展业、现代高端装备、新能源、人工智能、节能环保和生态产业、体育与健身以及检验检测服务业。之所以发展这些领域，第一主要是重要性，据初步统计，21条重点产业链，涉及行业小类超千个，市场主体超120万个，目前总体规模超7万亿元，增加值占全市GDP比重近八成。第二个原因是全市产业链之间互相合作，互为应用场景、技术开发场景、供应链场景，比如人工智能和软件，对每条产业链来说都是数字技术赋能的，也都是应用场景。

　　问：定好目标后，广州市将如何推进“链长制”？

　　答：广州市“链长制”按照链长（政府）、链主（市场）两条线，建立“总链长+链长+链主+链长办”工作推进体系，组织架构分为决策层和执行层。目前，14个市领导担任链长，15个牵头部门、40多个配合部门以及11个区政府参与，116个规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的企业担任链主企业。

　　决策层方面，总链长由市委书记、市长担任，负责统筹我市重点产业链建设全局性工作，副总链长由分管工信的副市长担任，负责协助总链长工作；市级链长由全市党委、政府、人大、政协四套班子主要领导担任，负责统筹分工产业链整体工作；区级链长由区委书记、区长担任，负责落实市“链长制”有关任务部署，推动所在区产业链发展；链主原则上由龙头企业董事长、产业协会和联盟负责人担任，负责组建工作专班，联动制定产业链工作计划。

　　执行层方面，市“链长制”办公室设在市工信局，由分管工信副市长兼任，成员由各重点产业链牵头部门组成，组建“链长制”工作专班，负责“链长制”工作的综合协调、指导推进、监督考核及日常工作。