【媒体解读】广州经济“腰部梯队”领头羊竞逐，谁能占得先机？

　　谁是广州经济总量第四区？

　　先说答案：根据广州市地区生产总值统一核算结果，2021年番禺区地区生产总值为2653.91亿元，位居全市第四。紧随其后的白云区，2021年地区生产总值为2551.00亿元。两区GDP之间的差距仅有102亿元。

　　这个答案只是阶段性的，两区的经济“赛跑”，实则由来已久——

　　“十三五”时期（2016—2020年），广州11个行政区的经济体量座次大体稳定。唯一的变数在于，白云区和番禺区谁是全市第四、谁是第五。

　　2019年，白云曾以2211.82亿元的经济总量反超番禺（2079.5亿元）。2020年底，番禺又以2278.28亿元的GDP体量，超越白云的2245.11亿元，重回全市第四。2021年上半年，白云再次以4亿元的微弱优势实现反超。2021年底，番禺后程发力、后来居上。

　　简言之：从2019年底至2021年底的两年内，以半年为计算节点，两区的GDP排位至少交替领先了四次。

　　这种更迭关涉到谁是广州经济第二梯队或称“腰部梯队”的领头羊，也考验着广州区域的发展潜质和产业模式，更折射出地区竞合、发展格局的变化。

　　赛龙夺锦背后是区域经济良性竞争，广州全面推进数字化、绿色化、国际化转型的新征程上，需要更多百舸争流、比学赶超的区域经济新气象，也需要更多挺起经济增长脊梁的中坚力量。

　　1.“老四”担子不轻

　　若将广州各区的GDP分层排序比作躯体，将呈现“头尾突出、腰部集聚”的特征。

　　纵观“十三五”以来的经济数据，广州经济前三区的地位相对稳定。以2021年底的数据来看，天河、黄埔、越秀分别跨入6000亿元、4000亿元、3000亿元大关，且与身后的其他区保持着1000亿元左右的差距。它们可被视为广州的“头部梯队”。

　　再往下，跨入2000亿元级别门槛的区骤然增多，2021年，番禺（2653.91）、白云（2551.00）、海珠（2405.16）、南沙（2131.61）纷纷跻身在该层段，且依次间差距不超过300亿元。因此，这四区堪称广州的“腰部梯队”。然而，相比于前三区，“老四”的地位并不稳固。

　　不仅番禺、白云二区在你争我赶的竞逐中交替领先，位于其后身位的海珠、南沙近年也保持了迅猛势头——

　　2021年，海珠区在数字经济这个超强引擎的驱动下，GDP同比增长9.3%，创2014年来最高，经济总量与前一位的白云区差距进一步缩小；南沙区更是坐拥政策和区位优势，近年来经济增速多次领跑全市，新近公布的两年平均增长率（8.3%）全市第一。

　　后有强势“追兵”的情况下，番禺区与白云区自然不敢松懈。按照空间聚集理论，经济规模大的地区，易形成经济中心。各区之间的经济体量排位变化，直接关系到资源要素的流动。对于番禺区、白云区而言，守住“第四”的重要性与紧迫性可见一斑。

　　此外，广州“老四”也是“腰部梯队”的经济领头羊。目前，“腰部梯队”的经济体量与“头部梯队”间，存在较大落差。广州各地的均衡发展、共同进步，关乎全市整体的高质量发展成效。因此，“老四”的带头作用就显得尤为重要。

　　去年8月，番禺区委全会明确提出，千方百计守住经济社会发展第二方阵的领头羊地位。在2021年上半年经济形势分析会上，番禺区委书记黄彪更是直言：要坚定危中寻机、危中求进的信心和决心，也要树立“狼来了”的危机意识。

　　白云区同样吹响了冲锋号，该区2021年政府工作报告提到，今后五年，白云区将以“一园一城一示范区”等重大平台为牵引，以“6+6”现代产业体系为支撑，力争经济总量进入全市前列；推动重大平台和重点项目形成规模化产出，支撑全区经济总量取得更大突破。

　　赛龙夺锦、力争上游的局面，已然形成。

　　2.反超的“王牌”是什么？

　　硬实力的比拼，往往取决于“王牌”的成色。

　　支撑番禺经济的“重武器”，是当地的汽车工业。依托番禺汽车城，番禺区以广汽乘用车公司、广汽埃安新能源公司等整车制造为龙头，在较短时间内形成了传统能源汽车、新能源汽车两大产业带。该区规模以上汽车制造企业数量已超40家。2021年，汽车制造业实现产值667.69亿元，同比增长19.6%，对全区规模以上工业产值增长的贡献率为48.4%。

　　“我国还没有越过汽车工业的时代，汽车产业依然处在转型升级的发展过程中。因此，番禺区的发展后劲依然十足。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇提到。广东省社科院经济学研究员丁力同样认为：“现阶段，发展新能源汽车、电动汽车是一个新方向。长远来看，番禺的汽车产业依然有发展的潜能。”

　　白云区则打出了民营经济、数字经济的好牌。近年来，该区与华为深化合作，华为广州研发中心落户罗冲围。在华为“朋友圈”的带动下，自2017年至今，中软国际、软通动力等行业百强企业相继落户，互联网软件信息技术企业增至1.2万家，5年间增长了近12倍。

　　搭上数字经济时代列车的同时，白云聚焦实体经济提质增效。该区民营科技园计划以建设国家民营经济改革创新试验区为契机，建成国家级制造业创新中心。此外，化妆品、新一代信息技术、智能家居等千亿级产业集群现已具备强大的发展基础；生物医药、智能汽车、时尚产业等百亿级产业集群迎来快速发展黄金期。

　　“这几年，白云区的发展主要集中在旧城改造和招商引资上。但白云区总体依然保持着点状的发展，也就是说这里有一些项目，但是缺少一个支柱性的产业。”丁力说道。陈鸿宇则建言番禺，“坚持‘多个轮子多条腿’一起走路，激活多种所有制企业、高校和市场主体的活力，活跃起充分激发多个市场主体的活力。”

　　民营经济形态多元、产业项目多点开花的白云区，与拥有强支柱产业的番禺区，形成了鲜明对照。两种截然不同的发展模式，孰优孰劣？

　　实践给出的答案是：不可剑走偏锋。既不能毫无重点，也不可严重“偏科”。陈鸿宇提醒，番禺区需留意汽车工业的周期性影响。

　　3.区域竞合，悬念犹在

　　一个区的发展从来不是踽踽独行。“腰部梯队”领头羊使命在肩，更不能仅着眼自身一隅。“番禺区如果能统筹整合所拥有的教育、土地、交通和基础设施资源，加强与黄埔、南沙等周边各区以及佛山的深度合作，未来的发展潜力不可限量。”陈鸿宇以番禺为例指出。

　　在专家们看来，不同区域间的比拼，是城市发展取长补短、良性竞争的一部分。在竞争的同时，区域间保持合作将产生“1+1＞2”的效果。

　　广汽集团总经理冯兴亚表达了对番禺南沙联动，打造具有世界竞争力的智能网联新能源汽车产业集群的期待。

　　“广汽集团的重要合资公司广汽丰田的总部和生产基地就设在南沙。到去年底，广汽在南沙已经形成了80万台整车生产的标准产能，今年我们希望把这个数字提升到100万台。”冯兴亚指出，“南沙若与番禺联手建立产业集群，其规模效益、竞争力将会非常可观。”

　　白云区同样强调要加强区域协同联动。根据政府工作报告，该区计划加快广佛同城化、广清一体化，协同推进“白云—南海”高质量发展融合试验区建设；依托广州大朗铁路经济产业园中欧班列平台，拓展“一带一路”市场。

　　和而不同、竞合并举，正在成为越来越多区迈向高质量的“取胜之匙”。就“腰部梯队”而言，海珠、南沙同样借此纷纷取得了卓有成效的发展成果——

　　在海珠，广州人工智能与数字经济试验区正是以琶洲为核心、以珠江为纽带，构建出“一江两岸三片区”空间格局。番禺的创客创业、天河的金融资本、黄埔的软件技术等要素资产，为琶洲核心片区集聚企业特别是平台类企业（如树根互联、致景科技等）的合作创新，提供了有力保障。

　　南沙携手黄埔签署关于推动双区协同高质量发展战略合作框架协议，提出在共同打造广州科技创新轴等九大领域开展深度合作。双方携手将有力推动广州提升科技创新能级、强化新兴产业量级、优化营商环境等级，成为广州构建新发展格局、实现高质量发展的重要支撑。

　　“GDP只是区域实力的指标之一，还要以动态的眼光，考察经济增长是否有长足的后劲支撑。”丁力表示，未来，以番禺、白云为代表的“腰部梯队”各区，将在互相激励下奋勇争先，共同为广州实现高质量发展贡献力量。