【图文解读】《广州市推动构建制造业高质量发展综合指标体系实施方案》解读材料和解读方案

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　　一、编制背景和过程

　　为贯彻落实中央经济工作会议关于“推动制造业高质量发展”的决策部署和习近平总书记对广东提出“在构建推进经济高质量发展体制机制上走在全国前列”的要求，推进老城市新活力实现“四个出新出彩”，同时按照省探索推进制造业高质量发展综合评价工作有关安排，特制定了《广州市推动构建制造业高质量发展综合指标体系实施方案》（下简称《实施方案》），提出以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领、结合广州制造业特色的“1＋5＋N”的制造业高质量发展综合评价指标体系。

　　二、基本思路和原则

　　（一）坚持以五大发展理念为“纲领”，系统科学地构建评价体系。按照“对标国家、立足湾区、体现市情、科学合理、简明实用、统筹兼顾和综合评价”等原则，提出构建“以综合质效为基础，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为核心，以广州特色为牵引”的“1＋5＋N”制造业高质量发展指标体系。

　　（二）坚持以评价指标为“指挥棒”，从根本上引导制造业发展从注重规模向质量效益转变的理念。全面准确摸清我市制造业家底，并据此建立全市制造业产业地图。以单位资源投入产出效率、单位产出生态环境影响为导向，聚焦企业用地、能源消耗、污染物排放等资源、环境硬约束，全面衡量企业经济产出和社会效益，以亩均论英雄，以质量效益论英雄，以可持续发展论英雄。

　　（三）坚持以评价结果为“尺子”，凝聚合力推动制造业治理模式创新。指标评价体系所积累的数据，为政府决策、制定政策、运行监测、行业监管和企业服务等提供基础信息支撑；依托评价结果对各区和市有关部门进行激励约束，综合施策，改变“九龙治水”局面，凝聚工作合力，提升治理能力现代化水平。

　　三、主要内容

　　《实施方案》共分三个部分和附表：

　　一是基本原则，提出四个应当遵循的原则；二是主要内容，对整个指标体系进行了具体细化描述，包括一级指标（7个）、二级指标（19个）的具体分类、设置情况及包含的事项，权重设置及打分，评价办法（包括评价范围、评价频率、评价方法）等；三是保障措施，提出了加强组织领导、统筹协作、数据管理、成果运用及宣传推介等五大措施。附表包括指标体系具体情况，主要含：一二级指标、细分指标、核心指标、类型、权重、数据来源等。同时，对45项细分指标进行具体说明，对计算方法进行了详细描述。

　　四、主要特色

　　（一）遵循国家，体现广州特色。充分体现新发展理念和国家要求，以五大发展理念为总纲进行顶层设计，系统科学地构建指标体系，确保国家对制造业高质量发展的部署得到全面落实。同时，结合广州市制造业高质量发展的战略重点和突出问题，建立符合广州实际、具有广州特色的综合评价指标。

　　（二）系统谋划，突出重点领域。制造业高质量发展是一项系统工程，涉及多个层面、多个领域，指标体系坚持全面性、系统性涵盖，同时突出核心指标、重点指标，全方位体现高质量发展内涵要求。

　　（三）评价引领，树立发展导向。通过构建广州市制造业高质量发展综合评价体系，发挥“指挥棒”的作用，引导各区发挥主观能动性，推进相关重点工作。指标体系反映的差异化发展情况，可作为量化考核的“尺子”，促进全市各区域、领域、行业和产业的协调发展。

　　（四）科学合理，操作简明实用。所选取的指标具有较强的公认性和代表性，同时依托较为完备的统计制度，确保数据可获取、可对比、可延续、可评价。

　　五、解读方案

　　（一）解读途径。一是在我局政府网站的“政策解读”栏目集中公布文件解读方案，并纳入政府信息公开目录；二是利用“广州工信”客户端，政务微信等移动平台广泛公布；三是利用局重点项目（企业）服务组工作机制，深入企业公布。

　　（二）解读形式。主要以书面解读为主，并采用政策宣讲、座谈会、印发政策文件资料、接受来电与邮件咨询等多种形式为辅，同时利用媒体从不同视角进行多维度宣传。

　　（三）解读时间。《实施方案》正式印发时，解读材料也将在我局官方网站同时公布。