【处长讲政策】发展数字经济，看广州如何做优做强

　　王宇同：习近平总书记在主持中央政治局第三十四次集体学习时指出：数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，强调要把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。广州市“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑 ”的产业功能布局，打造数产融合标杆城市。作为国家中心城市和粤港澳大湾区的核心城市，广州发展数字经济具有明显的技术和产业优势，并已呈现出丰富多样的发展生态。开展数字经济立法，是广州抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇，深入推进经济社会高质量发展的客观需要。我们以地方促进型立法的形式，鼓励、引导、包容、审慎促进数字经济发展，对推动我市经济社会高质量发展具有重要指导意义。

　　一是有助于推动确立数字经济发展导向。《条例》注重人工智能等八大数字经济核心产业的创新发展，以数字技术推动工业、建筑业、服务业、农业的绿色化发展，支持一体化政务服务平台、数字化城市治理平台等建设，推动数据资源共享开放，探索建立大型企业带动中小企业数字化转型的服务体系，指导数字经济融合发展不断深入。

　　二是有助于推动健全促进数字经济发展的实施机制。《条例》以建立领导统筹协调机制，制定和实施促进数字经济发展的政策和工作措施，协调解决发展中的重大问题作为重点，旨在充分调动政产学研金用各界的协同和跨界融合，突出产业生态的建设。

　　三是有助于推动促进数字经济发展的要素集聚。数字经济健康可持续发展离不开财政、金融、人才、知识产权等配套政策支持，《条例》对支持数字经济发展的资金和用地市场化配置、人才引进和培养、知识产权保护等提出了明确要求，推动打通政策痛点堵点难点，形成促进数字经济发展合力。

　　主持人：您能介绍一下《条例》的主要亮点有哪些吗？

　　王宇同：一是培育发展数字经济核心产业。为做强做优做大数字经济，打造广州市具有国际竞争力的现代产业体系，《条例》第十四条至第二十一条要求鼓励与支持人工智能、半导体与集成电路、智能装备与机器人、超高清视频及新型显示、软件与信息服务、通信、数字创意、平台经济与共享经济等八大领域数字经济核心产业创新发展，明确这些产业发展的方向与重点以及实施路径。

　　二是利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条的数字化改造，提高全要素生产率。《条例》第三章至第六章明确工业、建筑业、服务业、农业数字化转型的路径和要求，强化工业互联网基础设施、建筑产业互联网服务平台、数字金融科技创新平台、智慧农业云平台和农业大数据平台建设，培育数字化转型服务商，推进商业、金融、物流、教育、医疗等服务业数字化新模式、新业态健康发展。

　　三是加快释放数据要素改革红利。中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等文件，将数据作为新的生产要素上升到基础战略资源地位。《条例》第八章规定了加强公共数据统筹管理、推进公共数据资源共享利用、探索建立数据资产评估、登记、保护、争议裁决和统计等制度，探索公共数据授权运营机制等。

　　主持人：《条例》对广州全面推进数字化、绿色化、国际化转型，要提升城市功能品质和城市能级方面都有哪些规定和要求？

　　王宇同：一是加快建设综合性数字基础设施，提升城市治理数字化水平。为解决数字基础设施建设缺乏专项规划、储存和算力基础设施利用率低、传统设施数字化改造慢等问题，《条例》第七章对完善数字基础设施体系、建立跨行业技术基础设施多规合一体制机制、推进交通、能源、环保、地下市政、林业园林、水务等城市公共设施的数字化改造作了具体规定。

　　二是推进城市数字化转型，构建与城市数字化发展相适应的治理体系与治理能力。《条例》第九章明确要建设数字化城市治理平台、一体化政务服务平台和移动政务平台、对企业实施信用风险分级分类监管，支持建设一体化市场监督管理平台、数字化执法监督管理平台、行政执法案件办理平台、政法跨部门大数据办案平台、突发公共卫生事件应急处置系统。

　　三是优化数字经济发展环境，构建数字经济全要素发展制度体系。《条例》第十章要求各级政府及有关部门安排资金支持数字经济发展，建立财政投入增长机制，充分利用国有资产和资源投入本市数字经济建设发展。推动校企合作培养数字经济人才，支持建立数字技能公共实训基地。加强对技术专利、数字著作权、软件著作权、数字商标等的保护；研究制定本部门数字经济领域市场轻微违法违规经营行为免予行政处罚、免予行政强制清单。

　　主持人：《条例》在贯彻实施和落地见效上有什么部署？

　　王宇同：为做好《条例》实施，市工业和信息化局周密研究部署，谋划起草实施方案和若干政策文件，明确量化具体工作、工作举措和责任单位，确保《条例》实施落地见效。

　　一是牵头制定《条例》实施方案。推动调整广州市加快数字化及数字经济发展工作领导小组，增设“数字经济发展办公室”（具体在市工业和信息化局）。实施方案将《条例》量化为83项重点工作，推动优化48项重要制度和机制落实，建设9个重点产业集聚区（园区）、17项重点平台，做好原有规范性文件的清理和修订。

　　二是加强数字经济发展重大政策和重点任务统筹推进和督导评估。加快制定《广州市数字经济发展规划》。组建市数字经济专家咨询委员会，围绕前沿科技、产业升级、应用赋能、人才培养聚集、合作交流等为广州市数字经济发展多提破解问题之策。开展数字经济评价，探索与长三角、环渤海、粤港澳等重点城市数字经济发展对比分析，合理化构建广州市数字经济发展指标体系。

　　主持人：广州市数字经济发展在坚持制造业立市不动摇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的创新举措，都有哪些？

　　王宇同：一是坚持产业第一，壮大数字经济核心产业。高位推进链长制，“一链一策”、“一企一案”，推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，打造软件和信创、超高清视频、集成电路和半导体、人工智能、区块链等“万千百”亿级产业集群，建设一批可复制推广的重点产业链场景。

　　二是坚持协同高效，强化发展要素保障。建立财政投入增长机制，加大数字经济发展相关理论研究、数字新基建、数字化转型、产业集群能力提升等方面的支持力度，强化政府采购对数字技术创新产品、设备、服务的首购首用。完善数字金融精准服务中小微企业体系。建立发布全市数字经济产业分布图，引导数字经济产业集聚发展。

　　三是提升数字素养和技能，营造全民参与数字经济发展浓厚氛围。进一步提升机关事业单位人员、企业中高层管理者数字思维能力和专业素质，开展面向特殊人群加强智能化服务和设备使用的科普教育。着力拓展全民数字生活、数字学习、数字工作、数字创新四大场景，共同讲好广州数字经济故事。