广州以绣花功夫系统谋划营商环境改革4.0

　　“在现代化国际化营商环境方面出新出彩”是习近平总书记交给广州的重要任务，也一直是广州改革的“头号工程”。

　　 2018年起，广州持续推进营商环境1.0、2.0、3.0改革。2020年，在国家营商环境评价中广州位居全国前列，全部18个指标获评全国标杆。近期，在国务院办公厅公布《优化营商环境条例》落实情况15项创新举措中，广州有4项入选。

　　在“十四五”开局之年，广州制定《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，推动营商环境改革4.0。

　　5月8日下午，广州市优化营商环境工作推进会举行，再次按下了营商环境改革的“加速键”。

　　何为绣花功夫？广州日报记者以九佛街道“优化营商环境实践”为蓝本，详解广州对营商环境的绣花功夫与精雕细琢。下一步，广州将继续树牢“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的服务理念，以绣花功夫系统谋划实施营商环境4.0改革，奋力打造全国营商环境改革“策源地”和“试验田”。

　　小样本：

　　九佛街道营商环境打造记

　　“人人都是营商环境，处处优化营商环境”，这句话不仅成为广州营商环境改革服务理念，也深入广州的各个街镇、园区，成为基层政府部门为企业服务的真实写照。

　　九佛街作为广州中新知识城高端制造的“桥头堡”，汇聚着以诺诚健华、GE、龙沙、百济神州为核心的世界级生物制药基地，以粤芯为核心的集成电路产业基地，以电信通信、京东物流基地、工业互联网国际数字枢纽等重大平台为载体。

　　“感谢你们，解决了企业后顾之忧，让企业留得住人才，也让人才能安心工作！”不久前，广州诺诚健华医药科技有限公司负责人路显锋专程来到九佛街道办事处，送来一面“心系企业解难题，主动服务办实事”锦旗，感谢街道高效服务。

　　原来，诺诚健华所在的国际生物医药创新园区，由于正处于开发建设之中，配套设施还不完善，缺少公交路线，从园区走到最近的新南地铁站步行要20分钟，企业员工出行很不方便。为此，九佛街道第一时间协调解决，组织公交公司与园区企业进行面对面座谈会，开通了地铁和园区之间的交通接驳循环巴士，同时联系周边的公寓和酒店，为企业提供个性化配套服务，并结合凤尾村资源提供多方位生活保障，让企业安心发展。

　　中新广州知识城九佛街道党工委书记罗达祥坦言，对于街道办来说，虽然没有招商引资的硬性指标，但是有服务企业的重要责任。“企业在我们这落地了，我们就应该提供紧密的社区服务。”在他看来，企业是街道社区的一分子，更是区域发展的重要力量，尤其对于像九佛街这样以产业为主导的区域，更应该为企业提供好服务，精准解决企业困难与诉求，“把他们的事当作自己的事来办，把企业当成自己人”。

　　“用我们的‘小服务’体现‘大支持’，让企业切实感受到政府对于营商环境的不断优化。”罗达祥说。为了更好地联系街道所在的各家企业，九佛街道的干部深入诺诚健华、龙沙、粤芯等企业走访调研，与辖区内60多家重点企业建立了微信工作群，各种群分门别类，比如总裁群、财务统计群、企业服务群等，点对点联络，无事不扰、有呼必应，有助于更快、更有效地为企业解决问题。

　　他介绍，去年疫情刚刚开始时，园区的一家企业准备上口罩生产线，正是通过微信群摸清了九佛街道辖区内各企业的精准需求，既解决了园区内企业购买口罩的难题，又保证了企业的订单。

　　垃圾分类，可以说是社会高质量发展的“关键小事”，对于一个街道来说更是如此。去年，九佛街道在推行垃圾分类时，发现由于园区企业投放的垃圾桶和垃圾转运时的设备不匹配，导致了垃圾分类工作推进遇到“瓶颈”。为此，街道办事处主动上门，为企业做好垃圾分类服务，既帮助解决工业园区与实际垃圾收运标准不一致的问题，也为企业提高效率节约时间。通过做好垃圾分类、厕所革命、污水处理等“关键小事”的切实行动，九佛街道实现了做好企业服务，完善产业配套，改进营商环境的“大作为”。

　　与此同时，在做好产业配套保障方面，九佛街道谋划结合城市更新和乡村振兴，建设生物科技小镇，计划将村民搬迁后留下的旧房子，改造成新中式的风格，并吸纳新加坡建筑元素，与整个中新知识城的国际化色彩融为一体，为园区提供一片兼具休闲娱乐与商务会议功能的公共区域，也为搬迁后的村民提供更多的就业机会。

　　同时，“将原有的农田、水系、鱼塘连成一排，打造成山水相连、田林湖草的生态新画卷，成为新型城乡关系典范。”罗达祥如是说。

　　大突破：广州打造营商环境改革“一区一品牌”

　　在改革的过程中，为了让企业安心创新发展，除了政府“速度”，更需要以“首创精神”，为企业的创新之路披荆斩棘。当前，广州在优化营商环境“全市一盘棋”的工作统筹下，全力打造营商环境改革“一区一品牌”。

　　71栋亿元楼宇、120家总部企业、四大会计师事务所、五大地产行、市十大律所……鳞次栉比的摩天大楼，是广州天河中央商务区（天河CBD）给人的第一印象。

　　摩天大楼拔地而起、总部企业纷至沓来，在这背后，同样是营商环境的不断优化。被称作“中国第一中央商务区”的广州天河中央商务区可以说是广州营商环境改革的“优等生”。2021年一季度，天河中央商务区（天河CBD）新增企业6616户，增长205%。天河区在赛迪营商环境百强区榜单排名全国第一。

　　成绩背后，是“优等生”的不断自我突破。

　　今年1月，市委深改委印发《广州市将天河中央商务区打造成为“四个出新出彩”示范区行动方案》，当前，天河区正以此为抓手，牵引带动全区现代化国际化营商环境出新出彩。

　　对标全球最好最优，天河中央商务区紧密联系旧金山、巴黎、东京等国际城市CBD，共享商务资源、推进规则衔接。衔接国际贸易规则，积极帮助科创企业开通FT账户，促进跨境投融资便利化，已开通FT账户的企业58家，资金约5亿美元，占全市88%。天河中央商务区还充分发挥作为全市三大法律服务集聚区之一、律师事务所全市最多的优势，完善区、街、社区三级公共法律服务平台，为市场主体提供各类法律服务，切实强化市场主体保护。

　　为了让市场主体提升获得感，天河区实施行业主管部门、属地街道服务企业“双责任制”，主动推动服务“上楼”，引入专业服务机构，并在重点楼宇设置企业服务站，为企业提供“一站式”全生命周期服务，并向街道、社区和商务楼宇延伸服务触角，造“15分钟政务服务圈”。

　　黄埔区、广州开发区不久前刚刚推出“营商环境改革4.0”，打造“黄埔Smile”营商品牌，为的就是让企业“微笑”起来。作为首个“广东省营商环境改革创新实验区”， 广州高新区（黄埔区）正在着力推动工程建设审批、知识产权综改、限时政策兑现等多项改革创新举措在全省、全国推广，在全国率先推出100个政务服务事项“智能秒批”清单，出台“工业快批10条”“拿地即动工”“低风险项目审批即来即办”等一系列政策亮点为工业建设项目大大压缩审批时间，降低筹建成本。中新广州知识城深化全国唯一的知识产权运用和保护综合改革试验区建设，2019年发行全国首支纯专利知识产权证券化产品，2020年再次发行2支，为35家科创企业融资超过7.35亿元。

　　营商环境没有最好，只有更好；只有起点，没有终点！

　　营商环境改革步入4.0，广州将持续树牢“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的服务理念，以“新、细、活、彩”四大关键词，体现出用绣花功夫系统谋划实施营商环境4.0改革，从“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面进行谋篇布局，提出构建全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地，积极把握国家营商环境创新试点城市建设重大机遇，肩负起试点城市的重要职责，奋力打造全国营商环境改革“策源地”和“试验田”。

　　绣花功：营商环境改革是广州改革的“头号工程”

　　事实上，九佛街道对优化营商环境作出的努力，背后体现出的，正是这座城市对营商环境使出的绣花功夫。   

　　2018年以来，广州从营商环境改革1.0、2.0、3.0，再到如今即将推出的4.0，营商环境改革始终是广州改革工作的“头号工程”，为全面提升改革综合效能和整体谋篇布局打下坚实基础。

　　高水平谋划推进加快改革政策迭代升级。为此，广州成立了市全面优化营商环境领导小组，将营商环境改革作为“头号工程”，主动对标最高最好最优，注重整体统筹谋划，推动各轮改革政策梯次接续、前后衔接、纵深推进。

　　2018年10月启动1.0改革，明确“336”主线：开展压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境3项国家级试点，聚焦广州开发区、自贸试验区南沙片区、广州临空经济示范区3个重点区域，推进投资便利化、贸易便利化等6项重点改革任务。

　　在这一时期，广州的改革聚焦简政放权，强调重点改革区域发挥引领作用。通过在广州开发区等部分区域的先行先试，以点带面，拉开营商环境改革的“帷幕”。

　　到2.0时代，除了重点示范区域的打造，广州开始强调“指标突破”，重点推进开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权保护10大重点领域营商环境攻坚工程。

　　再到3.0时代，广州第一次将“对标国际先进水平”写入文件名称，并将视角聚焦“企业全生命周期”，以刀刃向内的改革精神，实现“流程再造”。

　　数据会说话，经过三个阶段的改革，广州“奔跑”速度不断刷新，营商环境改革进入“快车道”。

　　效率更快更高。在广州开办企业，可以对标营商环境全球第一的新西兰，上线“一网通平台”，将原来22张表、469个填报事项整合为1张表单55项信息，实现“1表申报、1个环节，0.5天办结”。获得电力，只需申请签约、施工接电2个环节，无外线工程3天通电、有外线工程8天通电。

　　创新先行先试，广州法院被最高人民法院指定为破产案件审理方式改革试点法院，创新探索国有“僵尸企业”司法出清。近3年，共清理债务超过525亿元，盘活中心城区土地资源140万平方米，促使700多家企业退出市场。深耕全国唯一的国家级知识产权运用和保护综合改革试验，集聚各类知识产权机构200余家，成为知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。

　　服务更优更好。广州已实现政银合作“管家服务”，依托“银商通”机制，为企业群众提供全程个性化“管家服务”，全市银行网点均可免费代办开办企业业务，全程跟踪开办企业涉及的“照、章、税、保、金、银”办理，支持推动各商业银行参与开办企业导办服务，有效延伸政务窗口服务，全面提升优化企业群众办事体验。

　　广州营商环境持续优化，市场主体获得感满意度明显提升，获得了国家部委认可和社会各界好评：在国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》中，获评全部18个指标领域“标杆城市”，“获得电力”“跨境贸易”“办理破产”“市场监管”4个指标获评全国最佳实践；在2020年GaWC发布的世界级城市名册中稳居世界一线城市。