解码广州开发区：“黄埔经验”成就“湾顶明珠”

　　提起黄埔，黄埔军校或最为人熟知。这个词，如今通常被用来夸赞一个地区或机构培养优秀人才的能力。

　　事实上，直到今天，在其发源地黄埔区，这样的故事依然在上演。

　　拥有深厚历史积淀的黄埔，在新一轮经济发展格局下，已蝶变出新的名片：广州乃至粤港澳大湾区实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地、区域经济增长极……处于大湾区核心位置的黄埔区广州开发区，成为熠熠生辉的“湾顶明珠”。

　　一系列闪亮的新名片背后，是黄埔区广州开发区用不到40年的时间，以占广州市6.5%的土地面积，创造了全市40%的工业产值、15%的GDP和17%的税收收入，综合发展水平位居全国经开区第二，地区生产总值、财税总收入、实际使用外资、高新技术企业数、营商环境指数、科技创新能力等多项核心指标在全国219个国家级经开区中皆排名第一。

　　“湾顶明珠”跑出湾区加速度

　　回顾黄埔区的发展历程，工业始终是其顶梁柱。

　　在20世纪80年代，作为广州对外开放的桥头堡，黄埔区即通过引进“三来一补”短平快项目，打下了制造业基础；90年代，其开辟保税区、东区、永和经济区，工业年均增速超过50%；21世纪初启动建设科学城、知识城、生物岛等项目，开启了自主创新阶段，工业总产值超广州1/4。

　　作为广州乃至粤港澳大湾区实体经济主战场、科技创新主引擎，广州开发区被誉为广州“工业一哥”，打造了新型显示、汽车、新材料3大两千亿级产业集群，及集成电路、绿色能源、生物安全、高端装备、美妆大健康5大千亿级产业集群，战略性新兴产业产值超全市50%。

　　可以看到，30余年时间，黄埔区、广州开发区的制造业经历了产业持续升级的过程，从初创时期的劳动密集型外向经济，提升到技术和资本密集阶段，再跃升到高度知识密集、科技创新驱动的全新层级，并在此过程中打造出了一批实力极强的产业链集群。

　　总结来看，其跨越式发展的重要途径，即是依托原有产业基础，调整产业结构，打造支柱产业集群，通过内生培育，形成一批优势特征明显的专业集聚区和特色产业功能区，进而实现产业升级与城市升级。

　　纵观国内，产业集群仍是提升区域产业竞争力的关键。当“产业重塑城市”成为区域发展的共识时，可以看到，一些城市如合肥因“赌对产业”实现了高速发展。而黄埔区的经验则在于修炼内功，推动内源性产业加速集聚和内源性科技企业加速增长。

　　科创黄埔，打造新兴产业“黄埔军校”

　　新一轮科技革命和产业革命正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。拥有强大制造业基础的黄埔区，不仅积极布局，抢占新兴产业制高点，其制造能级的不断扩大，成为中小企业成长的沃土，也得益于高水平的科创投入。

　　深谙科技实力是决定未来关键的黄埔，已成为广州科技投入最强区。2021年，广州开发区研发投入强度超5.7%，达到国际先进水平，连续3年获国务院督查激励、国家级“杰出投资促进机构奖”，连续4年科技创新能力位居全国开发区第一，科技创新成为经济发展的重要推力。

　　近年来，黄埔区的（R&D）投入一直位居广州前列。R&D投入是科技活动中最核心、最具创造力的指标，R&D投入强度越大，说明区域科技实力、发展潜力与核心竞争力越强。在高研发投入之下，近年来，黄埔区科技创新能级大幅提升。

　　黄埔区广州开发区拥有4个重大战略型创新发展平台：中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛、黄埔临港经济区；并在推进综合性国家科学中心重要承载区建设；科技创新平台不断集聚，自主创新能力显著提升。

　　科技创新前期投入大、周期长、见效慢，但后期回报大、增长快、收益高，可以带动产业发展产生质的飞跃。黄埔区对科技创新，有坚韧的耐心。对外，其对标美国硅谷、日本筑波等国际知名科创中心；对内，其与深圳南山、北京中关村等科创高地竞争。在科技创新赛道上不断破局的黄埔区，正助力广州在新一轮城市科创竞争中赢得先机，并成为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的重要引擎。

　　优化营商环境，打造“企业和人才离成功最近的地方”

　　作为广州乃至粤港澳大湾区实体经济的主战场，黄埔区广州开发区不仅在产业规划上谋篇布局，推动制造业不断升维，更在营商环境优化上走在前面。这里被企业和人才点赞为“离成功最近的地方”，并被认定为首个“广东省营商环境改革创新实验区”，获评“中国营商环境改革创新最佳示范区”和“中国企业家幸福感最强区”。

　　在21世纪经济研究院发布的《全国经开区营商环境指数报告》中，广州开发区营商环境指数在2019、2020年连续两年位列第一，同时进入前十的还有昆山经开区、苏州工业园区等。在软环境、基础设施、商务成本、生态环境、社会服务、市场容量六个指标中，广州开发区在生态环境、软环境和市场容量多个指标中均位居前列。2021年，广州开发区再获评国家级经开区营商环境便利度第一。

　　荣获营商环境指数第一名，实属不易又实至名归。近年，黄埔区持续深化营商环境改革，以构建具有国际竞争力的一流营商环境为目标。

　　广州开发区也全面对标国际一流、推动营商环境改革迭代升级，2018年2月、2019年7月、2020年3月分别实施营商环境改革1.0、2.0、3.0，并在2021年推出《深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动方案》，启动营商环境改革4.0。相比前三版，营商环境改革4.0更加重视改革创新系统性、提升主场主体获得感以及先行先试发挥示范作用，并聚焦知识产权、金融供给、人才发展等市场要素，给出一系列改革举措。

　　营商环境也体现了对人才的重视，2017年以来，黄埔区相继推出促进产业发展的四个“黄金10条”扶持政策以及人才和知识产权两个“美玉10条”政策，形成一个全方位、多层次的“金镶玉”政策体系，覆盖引资引才引智的各个层面。“美玉10条”政策涵盖了不同学术背景、不同专业领域人才的头衔认定，并细化了人才的资助、津贴、奖励以及可享受的优惠和待遇。

　　在此基础之上，2020年5月，黄埔区又发布了升级版的《聚集“黄埔人才”实施办法》，被称为“人才10条”2.0版本。2.0版政策在增设的骨干人才认定条款中，“不唯论文、不唯职称、不唯学历、不唯奖项”，而是采取市场化的评价方式，以企业支付薪金作为认定条件。

　　在此基础上，黄埔区已引进钟南山、张伯礼、施一公等战略科学家91名，集聚各类高层次人才总量超过1000人，居全市第一。

　　而打造黄埔大学，也被视为吸引人才、科技强区的强力支撑。在“十四五”规划中，黄埔区提到要加快筹建黄埔大学，进一步吸引国内双一流和港澳高校在黄埔设立产学研深度融合的顶尖学院和重点实验室。随着黄埔大学的筹建，黄埔区的人才资源将更为充沛。