广州市工业和信息化局关于市政协十三届三次会议第1087号重点提案的答复

市政协教科卫体委：

贵委在市政协十三届三次会议上提出的《关于广州市半导体产业发展的提案》（第1087号）收悉。该提案列入了2019年市领导督办市政协重点提案，由市委书记张硕辅牵头督办、市政协刘悦伦主席配合督办。我局高度重视，会同市发展改革委、科学技术局、财政局、人力资源和社会保障局、商务局、地方金融监督管理局、社会组织管理局以及南沙区政府、黄埔区政府、海珠区政府认真研究，积极办理。根据7月2日张硕辅书记在提案办理专题调研座谈会上的指示精神，我局汇总了市政协提案委、提案单位及各会办单位和代表企业的意见，经报张硕辅书记和刘悦伦主席同意，现正式答复如下：

一、我市当前工作情况

（一）领导重视，赋予了“芯动力”。

为夯实广州市工业基础，突破新一代信息技术发展瓶颈，补齐集成电路产业发展短板，市领导高度重视集成电路产业发展。2018年5月市政府同意我市参与国家集成电路产业投资基金二期投资，2019年6月已完成首款7500万元支付，为广州市集成电路长远发展提供了资金保障平台。2018年12月，《广州市加快发展集成电路产业的若干措施》正式印发，政策出台后吸引了更多优质项目集聚广州。张硕辅书记亲自督办本提案，并在提案办理专题调研中对集成电路产业发展作出部署。对座谈会上提出的“关于粤芯在建设发展中存在窗口指导及设备进口增值税利息补贴”、“双回路及专用变电站等基础设施建设”、“半导体高端人才的税收补贴”等需要解决的三个问题，张硕辅书记现场要求相关部门尽快解决并报告，充分体现市领导发展集成电路产业的决心和担当，为集成电路产业发展赋予“芯动力”。

（二）制造突破，迎来了“芯时代”。

2017年底我市引入粤芯芯片制造项目，是国内第一座以虚拟IDM（VirtualIDM）为营运策略的12英寸芯片厂。项目总投资288亿元，其中第一期投资100亿元，第二期投资188亿元，主要产品为模拟/电源管理芯片、分立器件、单片机、嵌入式闪存等。第一期厂房及配套设施共占地14万平方米，专注于0．18um－90nm模拟芯片，拟于2019年9月20日举行投产仪式，建成达产后将实现月产40，000片12英寸晶圆的生产能力，标志着广州市集成电路制造业“0”的突破和“广州芯”的正式诞生。粤芯落户吸引了30余家集成电路和智能传感器企业在广州开发区集聚，带动上下游产业共同发展，广州的“芯时代”从此启航。

（三）设计集聚，夯实了“芯基础”。

广州集成电路设计领域，呈集聚发展趋势，代表性企业增至10余家，设计水平和技术不断攀升，应用市场适用性和可持续性良好。其中，安凯微电子在视频监控领域出货持续增长，同时也在谋求更进一步资本化的计划；昂宝电子在AC－DC开关电源领域亚洲第一、全球知名，在模拟和混合电路芯片设计、物联网和人工智能芯片和终端产品应用领域处于国内领先地位；慧智微电子是全球第一家可重构多频多模射频前端技术并量产的芯片公司，将在5G射频芯片大有作为；高云半导体FPGA芯片产业化进入快车道，并开始全球布局。2018年广州市集成电路、印刷电路板制造等完成产值近180亿元，安凯微电子、慧智微电子、昂宝电子、晟矽微电子4家集成电路设计企业营收过亿，共同带动下游产业快速发展，夯实了广州集成电路产业发展基础。

（四）封测新起，提供了“芯保障”。

广州拥有晶科电子、风华芯电、丰江微电子、兴森快捷、安捷利等一批封测企业。其中，晶科电子先后进入飞利浦、三星、创维、长虹、TCL、海信、吉利汽车等国内外知名企业供应链，2018年营收超过9亿元。风华芯电拥有20余条国际先进水平的半导体封装测试自动化生产线，可生产22个封装系列、1000余个品种、60亿只以上的半导体分立器件和超过7亿块集成电路，是国家首批鼓励发展的94家集成电路企业之一。兴森快捷是国内的印制电路样板小批量板快件龙头制造商之一。广州集成电路封测领域目前虽以中低端为主，但基础扎实、发展稳健，基本满足广州市当前需要，为集成电路产业发展提供了有力保障。

（五）合力初成，凝聚了“芯资源”。

广州市半导体协会于2018年6月1日成立，会员单位主要由芯片设计、芯片制造、封装测试、芯片应用、研究机构、高等院校等产业链各环节代表性单位组成，是服务广州半导体产业发展的专业社会组织，目前会员数量80余家。粤港澳大湾区半导体产业联盟于2018年10月11日成立，强化与深圳、珠海、香港、澳门等地合作发展，推动半导体产业在大湾区的协同发展。通过行业组织，加强行业交流，促进区域合作，共享资源和成果，推进集成电路产业快速发展。

二、落实提案建议的工作措施

（一）核心承载，打造特色园区。

园区是产业发展的重要载体。依据我市已经出台的产业园区建设的相关政策，以集成电路产业为核心主体，融入《广州市村级工业园整治提升三年行动计划（2019－2021年）》序列，建立创新集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务配套、功能复合、创业活跃的集成电路产业特色园区。以广州开发区为核心承载区，构筑“双城多点”格局。以科学城和知识城为依托，精心构筑番禺、海珠、南沙等区域外围生态圈。着力促使科学城设计集聚，知识城制造集群，生态圈人才云集，粤港澳市场环绕。发挥粤芯龙头作用，带动集成电路设计、封测、材料、服务等领域协同发展，打造“群星拱月”特色园区。

（二）平台支撑，优化研发机制。

一是支持工信部电子五所等骨干企业建设集成电路重点实验室，实施针对性技术攻关，增强集成电路质量全寿命周期支撑保障能力，并支持申报国家重点实验室。二是推进产学研用技术联盟发展壮大。按照市场主导、政府牵引、企业主体、院所协作的原则，鼓励企业、高校、科研院所组建产学研技术创新联盟。在半导体领域方面，推动成立广州产学研协同创新联盟第三代半导体产学研技术创新联盟、广州新型芯片和元器件技术产学研技术创新联盟等。通过搭建联盟信息交流平台，实现产、学、研、用协同创新，促进产业信息的交流与沟通，大力促进新技术研发和成果转化。充分发挥企业、研究机构和高等院校等各方面积极性，加强科技大协作和优势科技资源的有效整合，促进各类创新要素向企业集聚。三是加强布局和引导，积极推进集成电路产业发展，推动相关应用型技术研发机构市场化，加强交流合作，带动技术、人才和资本投资等各类创新资源集聚。四是初步建成集成电路设计EDA公共服务平台、仿真验证技术实验室、集成电路产品质量监督检验中心、高端应用电子芯片协同创新中心。积极推动广州市半导体协会筹建“广州IC公共服务平台”，全方位服务集成电路产业链上下游，充分发挥平台作用，不断优化研发机制，提高专业化服务质量。

（三）招揽人才，构筑拴心环境。

一是招请一批产业领军人才。大力度引进一批掌握前沿技术、熟悉国际市场操作、可带动产业发展的战略科学家、科技创新人才和产业领军人才。二是培育壮大一批专业骨干人才。鼓励和支持龙头企业与高校、科研院所共建集成电路实践教学基地。大力培养培训集成电路领域高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。推动中山大学、华南理工大学、广东工业大学等重点高等学校加快建立微电子学院，重点培育品德好、悟性高、能力强、潜力大的优秀专业骨干人才。三是高待遇安抚人才。防止人才流失，成立集成电路专家组，建立集成电路骨干人才和专业人才库。落实我市“1＋4”产业领军人才政策，将集成电路产业列入我市重点发展产业领域，鼓励符合条件的集成电路产业领军人才申报创新领军人才、杰出产业人才、产业高端人才、产业急需紧缺人才等，每年奖励一批集成电路产业高端人才和急需紧缺人才，按不超过其上一年度对我市发展作出贡献的一定比例给予薪酬补贴。支持集成电路高层次人才举办或参与集成电路学术会议、高峰论坛、行业展览、行业培训、大学生竞赛等活动；对符合条件的集成电路杰出专家、优秀专家、青年后备人才按规定给予资料津贴。着力解决各类人才的家属就业、子女入学、住房保障等需求。精心打造“留住精英，用好人才”的拴心环境。

（四）精准招商，补全产业链条。

一是按照市商务局编制的《新一代信息技术产业分析及招商计划》，将梳理出的104家新一代信息技术产业龙头企业作为招商目标（已印发至各区），作为我市半导体产业的招商参考，根据我市集成电路产业发展的需求，精准招商，尽快形成集成电路全产业链。二是构建市层面的招商政策体系。按照市领导指示，市商务局牵头市发展改革委、工信局、科技局等部门，构建了“1＋1＋N”重点产业政策体系，形成《广州市“1＋1＋N”重点产业促进政策（简明手册）》，在国际投资年会上发布，并在市政府官网上建立“广州市1＋1＋N重点产业促进政策信息平台”，为半导体产业企业查询和运用政策提供便利。三是聚焦半导体产业，做好落户龙头企业服务工作，加大紧缺龙头企业招商力度。充分发挥招商工作联席会议协调机制作用，全力推动粤芯12英寸芯片制造项目投产和后续发展壮大的服务保障工作。争取再引进一批，培育一批，壮大一批，把产业链补全，夯实产业基础，不断做大、做强集成电路产业。

（五）持续投入，保障创新突破。

积极对接国家集成电路发展战略，加快发展壮大我市集成电路产业，2018年在出台《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018—2022年）》《广州市人民政府关于加快工业和信息化产业发展的扶持意见》等文件的基础上，出台《广州市加快发展集成电路产业的若干措施》，提出在现有的产业发展资金中，加大对集成电路产业项目的支持力度。2018年市本级财政投入科技创新专项资金32亿元、工业和信息化产业发展资金20亿元、新兴产业发展资金7．2亿元等产业资金，支持包括集成电路产业在内的企业加大研发投入、设立各种形式的研发机构、开展核心关键技术攻关、实施产学研协同创新，并对落户我市的集成电路企业予以奖补等。2019年，我市参与国家集成电路投资基金二期投资，积极争取国家和省集成电路产业基金支持我市集成电路重大产业项目。把资金、政策的持续投入和扶持，作为集成电路产业发展的保障和支撑。立足现有，着眼未来，发扬“工匠精神”大胆创新突破，不断推出新品、产出精品，打造好“广州品牌”。

（六）多方联动，疏通发展渠道。

一是建立组织形成合力。成立广州市半导体产业发展工作协调领导小组，由市、区两级分管领导牵头，以市、区两级相关单位为主体，吸纳粤港澳大湾区半导体产业联盟、市半导体协会负责人和龙头企业负责人共同组成工作小组，统筹推进全市半导体产业发展工作，研究决定企业发展中的重大事项，协调解决企业发展中的问题困难。简化环节，开启“直通车”模式。二是多方联动争取上级政策支持。积极跟进，主动服务，对口协调，协同推进。加强对半导体和集成电路企业申报国家“窗口指导”审批事项的指导与支持，加强与国家发展改革委、工业和信息化部等相关主管部门领导沟通协调，在政策范围内尽快帮助企业排忧解难，疏通办事渠道，合力推进产业健康、快速发展。

三、下一步工作计划

我市紧抓粤港澳大湾区重大发展机遇，强化政策引导，坚持当前与长远相结合、企业产品供给与市场消费需求相结合。结合提案建议，大力推进集成电路产业加快发展，夯实产业基础，不断创新突破，构筑广州发展半导体产业特色发展之路，争取打造千亿级的集成电路产业集群，建成全国集成电路产业集聚区、人才汇聚地、创新示范区。

（一）加强政策引导，营造生态环境。一是大力实施《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018－2022年）》《广州市加快发展集成电路产业的若干措施》等政策措施，并在推进落实中不断补充完善，形成系统的政策体系，增强政策吸引力，扩大广州影响力。二是大力推行我市系列人才政策，打造人才发展平台，构建拴心留人环境，激发人才动力。营造生态营商环境，促进产业快速发展。三是开展五个一行动。编写广州市集成电路发展年度报告；办好年度全国集成电路大学生大赛；承办中国集成电路年会；筹建广州集成电路展厅；组织参加中国半导体展，营造生态环境。

（二）夯实当前基础，抢占未来高点。一是夯实基础。跟踪服务粤芯等一批重大项目建设，以粤芯等一批龙头企业为支点，做强集成电路制造业，做大集成电路设计业，做精集成电路封装测试，做全集成电路装备材料，做活集成电路技术服务。不断夯实广州市集成电路产业基础，为长远发展积淀底蕴。二是前瞻布局。到2022年，争取纳入国家集成电路重大生产力布局规划。建设国内先进的晶圆生产线，引进培育一批、发展壮大一批集成电路设计、封装、测试、分析以及深耕智能传感器系统方案的企业。依托国家基金公司平台资金支撑，尽力协调资金向广州投放，力争打造1家100亿元以上，2家50亿元以上，5家10亿元以上的集成电路企业。三是抢占未来制高点。紧盯第三代半导体产业，瞄准未来市场，建立一批国家级集成电路产业研究中心、工程研究中心和国家技术转移中心。全力突破关键领域核心技术，敢于自主创新突破，打开全方位、全产业链的自主创新局面。聚力发展集成电路产业，打造精品，成就“广州品牌”。

（三）突出龙头带动，集聚集群发展。

加大对集成电路制造业的投资，进一步做大做强重点企业，培育战略产业集群。通过制造业带动产业链各环节协同发展。发挥广州资源、人才、资本聚集优势，提升专业化服务水平，采取“园中园”的方式，通过“孵小、扶强、引外”，引导企业集聚发展，以特色晶圆制造为切入点，采取模拟半导体垂直整合型制造公司（IDM）模式，集中力量支持打造特定领域虚拟IDM集成电路产业园。“推动集成电路产业招大引强，继续引进、培育集成电路产业优秀企业落户广州”。年内实现投产一条（粤芯），推动动工一条，再储备一条，争取引进紫光存储、三安光电、佰维、弘芯以及中国信息通信科技集团下属辰芯总部等项目落户广州；支持龙芯CPU芯片等企业迅速壮大。通过龙头企业在国际、国内的影响力打开国内市场，拓展国际市场，带动产业发展。

（四）构建平台服务，优化资源整合。推动电子五所建立集成电路综合分析、评价、检测服务平台，引进深圳IC基地落户广州，进一步发挥广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地的公共服务平台作用。积极推动广州市半导体协会筹建“广州IC公共服务平台”，全方位服务集成电路产业链上下游，充分发挥平台作用，不断优化研发机制，提高专业化服务质量。建立产业基金平台，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融的优势，参与国家集成电路产业投资基金二期投资，积极争取国家和省集成电路产业基金支持我市集成电路重大产业项目谋划建设集成电路制造业创新中心，突破敏感材料、关键工艺、软件算法等发展瓶颈。布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批集成电路领域国家级创新平台。

感谢贵委对我市半导体产业发展的关注和支持，欢迎对我们今后的工作继续提出宝贵意见和建议。

广州市工业和信息化局

2019年8月15日

（联系人：齐健，联系电话：83757096、13929515877）