广州市工业和信息化局关于市十五届人大六次会议第20212226号建议的答复

　　穗工信函〔2021〕117号

孔令凡代表：

　　您提出的《关于实施市民“互联网+”信息素养提升行动，培育发展数字经济服务需求新增长点的建议》（第20212226号）收悉。我局高度重视，积极会同市发展改革委,市商务局,市住房和城乡建设局,市农业农村局,市市场监管局,市教育局,市科技局认真研究办理，并与您在4月20日进行了沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　一、有关建议工作开展情况

　　（一）强化数字经济产业发展，培育良好的数字消费环境。

　　1.进一步优化数字经济政策保障体系。

　　为加快数字经济创新发展，在当前疫情防控及未来发展中持续扎实培育经济高质量发展新增长点，市发改委牵头研究出台了《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》（穗府〔2020〕4号），一是提出全力打造适宜数字经济发展的营商环境，对数字经济形态实施“包容、审慎、开放”的监管模式，实施包容期柔性监管，建立容错纠错机制；二是提出支持新兴数字化服务发展模式，加快大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链、5G和移动互联网、北斗卫星导航等新技术在服务业领域的创新应用；三是提出促进新业态、新模式发展壮大，支持企业整合产业链上下游，打造数字化运营平台，重点推动交通出行、酒店餐饮娱乐、养老、托育、家政、旅游票务等领域“互联网+”和平台经济发展。

　　2.大力推进数字经济产业发展。

　　广州获工信部批复创建全国首个区块链发展先行示范区、国家人工智能创新应用先导区，成功入选首批国家级综合型信息消费示范城市，挂牌通用软硬件适配测试中心和设计仿真工业软件适配验证中心，琶洲人工智能与数字经济试验区获评国家新型工业化产业示范基地（大数据）。广州是“中国软件名城”，培育了微信、最大的动漫企业奥飞、第二大游戏厂商网易、电商巨头唯品会等一批龙头企业，虎牙和网易CC占据国内三大直播平台的两个席位。车联网先导区和示范区启动建设，智能网联汽车发展实现“八个全国第一”，汽车年产量超295万辆，连续两年居全国城市第一。广州是工业互联网标识解析五个国家顶级节点之一，目前已有25个二级节点接入顶级节点，标识注册量超21.6亿个，数量均居全国前列。陆续引进了树根互联、阿里云等20多家国内知名平台，培育了百布网、博依特等一批行业领先平台。

　　3.加快完善新型基础设施建设。

　　积极发挥5G的新基建“头雁”作用，以加速5G建设为突破口，推动智慧灯杆、千兆光纤等新型信息基础设施布局，不断提升全市信息基础设施建设水平，截至2020年底，全市累计建成5G基站超4.8万座（含室外站、室内分布系统和共享站点），5G用户超640万户，中国广电700MHz5G核心网华南节点落户广州，累计在建智慧灯杆超2000根。目前全市在用数据中心70个，机架规模18.4万个标准机架，在建数据中心25个。建设华南唯一、全球25台之一的国际IPv6根服务器，为互联网用户提供速度更快、服务质量更好地本地化解析服务。

　　（二）强化教育引领作用，提升“互联网+”信息素养能力

　　1.实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。

　　广州市构建了教师专业发展L+U模型（L为教师的学习行为分析（Localization，本地化），U为信息技术应用能力的在线测评（Universalization，通用化））。建设了智慧教育创新实践培训中心。构建了“一站式平台服务，六大发展中心协同”的教师培训体系，以贯穿培训全过程的大数据技术为服务依托，将全市约3550所学校、超20万名教师、逾100个并网教师培训机构、近8000名辅导专家和3000多门课程资源，融入到智慧师训闭环生态中，实现智能化感知培训需求、精准化推送培训资源、个性化服务培训手段、一体化融合培训的师训新模式，实现百万级别的年培训量，培养出高素质、专业化、创新型的教师队伍。师生信息素养普遍较高，对全市67.1万名学生进行评测，平均分达70.1分，对全市8.46万名教师进行评测，5大项13小项的指标中，优秀占比达70%以上为全部；优秀占比达80%以上为9项。

　　2.推进广州市中小学学科线上课程资源建设。

　　为完善线上教育模式，形成“五育并举”的在线教育支撑体系，制定《广州市中小学学科线上课程资源建设工作推进方案》，建设1-11年级学科线上课程资源，并以优质教育资源共享部署为契机，将广州智慧教育公共服务平台打造成全国有影响力的专业化、标准化平台。在广州智慧教育公共服务平台汇聚7430节市级优课、3842节省级优课、928节部级优课，并开设智慧课堂课例专栏供学校交流共享。通过国际合作，引入AppInventor积木式编程教学平台，编入我市信息技术教材，提升学生计算思维和编程能力，并支持了全国数千所学校开展编程教育，用户数超过70万，汇集学生作品数超过130万。平台汇聚广州市“教育教学创新应用评奖活动”和“中小学电脑制作活动”收评的课件、课例、论文、微课、教学案例、创客作品、软件、动画等师生作品超过5万份。平台建设的“广州线上教育专栏”，设立“广州电视课堂”、“广州名优课例”“素质教育专栏”“学科教学资源”四大板块，2020年上线资源总量达1.66TB，点击量超过2000万。

　　3.推广全市智慧阅读空间应用普及。

　　出台《广州市中小学阅读空间建设指南》，组织开展“书香校园”建设系列活动，建设“学生成长阅读平台”，开展全市智慧阅读实验。通过组织阅读活动，采集学生阅读数据，开展学生阅读能力测评和阅读资源个性化推送，帮助学生培养阅读兴趣、习惯、能力，提升阅读素养。基于广州智慧教育服务平台网络学习空间，结合教研、教学活动推送阅读资源，开展智慧阅读全市普及活动。疫情防控期间，我市组织了“对抗疫情”等系列主题阅读活动，组织出版了“穗汉小朋友，同读大中华”童诗集萃，钟南山院士专门为诗集题写赠言。据统计，2019年以来，已培训1000多名智慧阅读种子教师，数万名教师参加了普适培训；推荐1290个优秀学科阅读书单；全市260所试点校约29万学生参加智慧阅读，完成阅读记录3813万次，提交笔记1893万份，试点校55%的学生平均每天阅读40分钟。

　　（三）聚焦城乡协同发展，缩小“互联网+”信息素养能力差距

　　1.开展“广州农博士”平台建设及推广工作。

　　“广州农博士”是一个能够通过农博士微信公众号、农博士APP端或者电脑网页，运用新一代的通信网络技术，向农民提供远程问诊、种养技术、市场行情、灾害预警、观光农业、乡村旅游等功能的综合性服务平台。截至目前，农博士平台用户数约5.6万人，农博士微信公众号粉丝约5万人。2017至今已通过农博士微信公众号共发布1278条推文，总访问量约34.3万人次，产生问诊工单4086条。同时，我局积极邀请相关领域专家学者，定期举办广州农博士信息技术咨询推广公益服务活动，向市民介绍广州农博士服务平台专家问诊服务内容，免费向市民提供果树、花草、蔬菜及宠物问诊看病等服务，让智慧农业为市民日常生活带来便利。

　　2.积极开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作。

　　2020年，按照农业农村部关于开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作的通知要求，我局积极发动并指导各区开展试点县申报工作。在自主申报、省级推荐、专家评审的基础上，推选了我市增城区作为“互联网+”农产品出村进城工程试点县，目前各项实施工作正有序推进。

　　3.大力开展益农信息社建设工作。

　　按照《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》、广东省农业厅《关于开展信息进村入户工程建设益农信息社申报认定工作的通知》等相关要求，我局积极开展益农信息社申报认定系列工作，支持从化、增城区开展益农信息社县级运营中心建设。截至2020年底，我市申报认定益农信息社1201个，超额完成省下达的任务指标，提前实现益农信息社服务能力覆盖全市1144条行政村。

　　4.加快推进广州农业电商发展。

　　近年来，我局协调广州市农业电子商务协会，积极组织专家团队围绕乡村振兴和粤港澳大湾区政策、新媒体营销和品牌建设、新零售与社区电商等方向，编制农业电商培训课件，并组织相关涉农电商参加培训。截至目前，共举办14场农业电商应用推广培训活动及1场农业电商高级研修班，累计培训1112人次。

　　5.大力培养农民信息化素养。

　　根据省农业农村厅《转发关于做好2020年农民手机应用技能培训有关工作的通知》要求，我局积极发动各区，认真组织开展农民手机应用技能培训，拓展农民手机应用范围，并于2020年8月向番禺区海鸥岛悦佳合作社、白云区供销社100多名农民提供现场培训，提升农民“互联网+”信息素养能力水平。

　　（四）聚焦互联网技术融合应用，培育数字经济的服务需求新增长点

　　1.积极推动传统零售行业数字化转型。

　　推动零售行业数字化发展，在经营业态和模式上不断推陈出新，积极探索构建智慧商业体系，培育和引进“新零售”、“智慧零售”等新业态、新模式。鼓励互联网企业加强与餐饮、实体店、家政服务企业合作，推动线上交流互动、引客聚流、精准营销等优势与线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合，推进了我市生活服务业便利化，推动吃住行旅娱等生活服务业在线化，较好地满足了居民消费的需求。传统企业在疫情期间大力推广直播带货，打造多方位的推广和销售渠道。

　　2.推进传统商业数字化发展。

　　2020年，市商务局支持广州移动牵头成立“火山计划”商企联盟，并在此基础上成立了广州5G+数字商业联盟，为广州友谊、丽影广场、安华汇、花城汇等20余家商业体及其服务的上千家中小店铺，提供大数据、5G、云计算等先进信息技术及产品服务，实现客户精准触达，支撑实体商业复苏。进一步突破传统商业模式，搭建商业大数据平台，支撑本地商业数字经济健康发展。

　　3.通过工业互联网服务消费实现数字化转型。

　　组织500多家企业开展工业互联网应用成熟度测评，指导企业摸清数字化转型短板弱项，厘清应用需求。2018-2019年，我市共41个企业项目入选国家、省工业互联网领域的创新发展、试点示范、应用标杆等。大力推动中小企业上云用云，落实广东省工业企业“上云上平台”服务券奖补扶持政策，2019年、2020年共支持401个企业项目运用工业互联网实现降本增效，扶持金额近约6000万元。

　　4.大力推进信息消费

　　2019年，广州入选工业和信息化部2019年信息消费示范城市，在促进信息消费中起到了示范作用。优化信息消费政策环境，出台《广州市完善促进消费体制机制实施方案（2019-2020年）》《广州市扩大和升级信息消费实施意见（2019-2021年）》等专项政策，信息消费与社会经济融合不断深入。

　　（五）完善新业态企业保障体系，维护数字经济的服务消费环境。

　　1.支持涉及“互联网+”的新业态、新行业发展，进一步深化开办企业便利化改革。

　　通过召开行政指导座谈会、实地走访等方式，了解我市社交、直播电商等互联网新业态企业经营模式及状况，在准入、规范监管方面积极探索相关扶持政策措施，不断优化营商环境，为新经济新消费良性健康发展提供有力保证。一是实施企业名称、住所（经营场所）、经营范围自主申报。二是放宽一址多照、一照多址条件，释放场地资源。三是经营范围个性化表述，支持新业态发展。四是深化银商通合作，率先试点推行新开办企业通过一网通平台免费办理银行预设账号开户服务，全市1256家银行网点免费为申请人提供开办企业导办服务。五是在各级政务大厅设置开办企业专窗，引入帮办服务，开展全市性开办企业调查体验活动和窗口服务专项督查，加大商事登记业务办理时限检测频率和督办力度，推动各项开办企业便利度改革措施落到实处。

　　2.强化消费维权，营造安全放心的消费环境。

　　一是牵头成立全市29个部门参加的广州市消费者权益保护暨放心消费创建工作部门联席会议，及时转办、处理消费产生的投诉举报，提高消费维权效率。二是协调12345政府服务热线，将消费者投诉举报电话人工接听时间延时至21:00,12345微信公众号24小时接受消费投诉，及时受理处置消费者投诉举报。三是通过开展放心消费承诺着力引导经营者落实主体责任。消委会在全市培育一批放心消费承诺商家，充分发挥典型的示范作用，以点带面，推动区域消费环境的优化。四是指导行业协会制定完善我市直播电商平台、MCN机构、品牌商家、主播的行为规范，积极倡导行业自律。五是结合我市举办首届直播节（中国广州）的活动，以保护消费者合法权益为切入点开展对直播营销新业态监管工作，重点督促直播平台、交易平台落实主体资格审核责任，建立网红带货审查制度和数据保存制度，确保违法违规行为可自查、可追溯。

　　二、下阶段工作思路

　　充分发挥广州市国家信息消费示范城市的引领作用，不断提升“互联网+”信息素养，不断满足人民日益增长的消费需求，促进经济社会高质量、可持续发展。

　　（一）加快信息基础设施建设，推进融合应用

　　1.扎实推动数字新型基础设施建设。加快建设5G网络、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据中心、智慧超算平台等信息基础设施，推动实施“5G发展‘头雁’行动”“人工智能场景构建行动”“工业互联网融合创新行动”“智慧充电基础设施提升行动”，打造数字新基建城市级典范。开展2021年广州市促进工业和信息化产业高质量发展资金项目入库申报，对于高端软件人才、芯片、5G创新、工业互联网、人工智能、大数据、软件等方向，加强扶持力度。

　　2.推进数字技术驱动融合创新。一是研究建设本市智慧物业管理服务平台，拟打造物业管理、政务服务、公共服务和生活服务应用，为居民提供智慧物业服务。二是继续依托广州5G+数字商业联盟，大力培育数字经济的消费环境，推动有关应用在正佳广场落地试点实施，以点带面促进商贸行业数字化提升。

　　（二）推进教育+信息素养提升。

　　1.持续完善培训体系，提升教师信息素养。制定《广州市中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0实施方案》，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。

　　2.完善线上教育模式，建设优质教育资源体系。我局将进一步完善在线课程开发的联动机制，依托广州智慧教育公共服务平台，对线上教育的学生学习行为和效果进行多维度、系统化的数据采集，拓展教育评价的内涵和功能，实现精准及时的学习干预。优化配置师资队伍，提升教师利用信息技术创新教学的能力，协同建设中小学学科线上课程资源。

　　3.优化阅读学习空间，推广智慧阅读应用。把基于广州智慧教育服务平台的智慧阅读学习空间打造成为展示学生阅读、学习效果的平台。进一步优化平台功能，整合更多适合中小学生阅读的图书资源，完善学生阅读监测与评价，在满足为学生提供更多有针对性的阅读资源的同时，对学生的阅读实现实时监测及根据阅读结果提供及时的评价信息，更好地帮助和指导学生开展阅读，提升阅读质量。

　　（三）推进农业+信息素养

　　1.继续开发完善广州农博士平台。逐步扩大广州农博士服务团队和专家队伍规模，更好发挥农业科技专家在都市农业发展中的支撑作用，服务广州“城市小菜园”建设，满足远程问诊服务等需求。根据《广东省“互联网+”农产品出村进城工程实施方案》的要求，继续加强政策引导，指导试点县进一步细化实化试点工作方案，建立试点工作台账和跨部门推进机制，统筹资源，加快推进有关建设工作。

　　2.推动信息入户及农业电商培训。按照省农业农村厅《关于做好广东信息进村入户工程建设验收工作的通知》要求，积极开展信息进村入户工程建设验收工作，确保益农信息社有持续运营能力，保障基层信息服务体系运行顺畅，有效提升农业农村信息化基础建设水平。继续开展农业电商培训与应用推广工作，计划于2021年度举办8场涉农电商培训，预计培训约250人次，助力提升全民“互联网+”信息素养能力水平。

　　（四）建立完善数字经济政策法规环境

　　1.落实广州市人大常委会2021年立法计划部署。我市今年将完成《广州市数字经济促进条例》的立法工作，以数字产业化和产业数字化为核心，以数字基础设施为基础，建立广州数字经济产业发展的全链条制度体系，促进广州建设成为具有全球影响力的数字经济引领型城市。根据市人大《广州市数字经济促进条例立法起草工作方案》《广州市数字经济促进条例立法调研工作方案》，扎实推进我市数字经济促进条例立法工作，完善数字经济政策法规环境，培育数字经济的服务消费环境，维护数字经济服务秩序健康发展。

　　2.实施包容审慎监管。一是落实《广州市市场监督管理局关于支持四新经济健康发展实施包容审慎监管的意见》，从为四新经济市场主体营造宽松开放准入环境、建立包容审慎监管执法机制两个方面制定12条措施，为四新经济市场主体发展创造良好环境。二是支持企业发展，根据市司法局、发改委、住建局、城管执法局、应急局、消防支队联合印发的《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，对包括新技术、新产业、新业态、新模式在内的各类市场领域轻微违法经营行为依法免处罚免强制。

　　感谢你们对我市工业和信息化工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2021年4月29日

　　（联系人：梁海珍，联系电话：83123849）