广州市工业和信息化局关于市十五届人大六次会议第20212108号建议答复的函

　　穗工信函〔2021〕127号

　　林纯（等）代表：

　　您提出的《关于把我市建成消费品工业城市的建议》（第20212108号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市工业和信息化局、市市场监管局、白云区政府、花都区政府、市发展改革委等单位进行认真研究办理，并与您在4月27日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市消费品工业整体发展情况

　　消费品工业是我市工业经济的起点、产业体系的基础，曾以“珠江水、广东粮、羊城衣、穗家电”畅销全国，夯实了我市作为消费品工业重镇的历史地位，树立了“利工民针织衫”、“五羊自行车”、“钻石电风扇”、“万宝电冰箱”等广州名品形象，谱写了以“广州制造”为核心的“广货”传奇。

　　（一）从产业规模看，都市消费工业是我市最重要的支柱产业，也是我市稳增长的重要支撑、稳就业的重要平台。

　　都市消费工业合计24个行业大类，包含97个行业中类、321个行业小类。我市都市消费工业企业超6万家，营收规模超7000亿元，主要包括食品产业、纺织服装、家电设备、美妆日化等产业集群。都市消费企业数量占我市制造业企业数量的3/4，营收规模占我市制造业营收的1/3。可见，都市消费工业仍是我市工业经济不可替代的重要支撑。

　　（二）从产业结构来看，都市消费工业孕育着我市产业“老城市新活力”的蓬勃生机，也是国际消费中心城市建设的主阵地、扩大内循环促进双循环的主动能。

　　广州都市消费工业细分为6大板块，其中1500亿级3个、1000亿级2个、500亿级1个，分别是：1500亿的“家居用品”板块，主要包括家具、竹藤棕草制品、橡胶塑料陶瓷制品、金属日用品等行业。1500亿的“食品饮料”板块，主要包括食品、副食品、酒、饮料和精制茶等行业。1500亿的“家电设备”板块，主要包括冰箱空调洗衣机、厨卫家电、家用燃气、太阳能器具、灯光音响、智能消费设备、照相机幻灯机以及摩托车自行车等行业。1000亿的“纺织服装”板块，主要包括纺织、服装服饰、皮革毛皮羽毛制鞋、化学纤维制造等行业。1000亿的“美妆日化”板块，主要包括肥皂、洗涤剂、化妆品、口腔清洁、香料香精等行业。500亿的“珠宝文创”板块，主要包括乐器、珠宝、工艺品、文具、造纸、印刷、玩具、体育用品等行业。

　　（三）从产业布局来看，各区都市消费工业发展各有优势、各有特点，又相互联动、紧密契合，为我市拉大产业架构、提升产业能级打好了坚实基础。

　　从企业数量的空间布局来看,都市消费工业企业数量最多的三个区依次是白云、番禺、花都，合计占全市都市消费工业企业数量的70%。都市消费工业规上企业数量最多的四个区依次是花都、白云、番禺、增城，合计约占全市都市消费工业规上企业数量的70%。从营收规模的空间分布来看,企业营收规模最高的四个区依次是黄埔、番禺、白云、南沙，合计占全市都市消费工业营收规模的七成。规上企业营收规模最高的四个区依次是黄埔、番禺、南沙、白云，合计达到全市都市消费工业规上企业营收规模70%以上。

　　二、突出顶层设计凝聚消费品工业发展合力

　　一是高屋建瓴构建支撑消费品工业高质量发展的系统政策体系。构建“5个1”（一个多方参与的工作团队、一系列深入全市11个区走访调研、一个产业大数据平台、一套产业分析成果、一部推动都市消费工业高质量发展政策体系）工作体系，系统研究解决广州消费品工业五个方面问题：行业范畴、产业家底、产业结构、发展方向、扶持政策。紧紧围绕广州作为国家重要中心城市的战略定位，充分结合广州轻工业历史悠久、工业门类齐全基础扎实等发展历史脉络和现状特点，聚焦纺织服装、美妆日化、家电设备、食品饮料、家居用品、珠宝文创等六大行业，加快促进都市消费工业向融合化、数字化、高端化、绿色化发展，满足人民群众高品质、多样化、个性化的消费需求，研究起草了《广州市推动都市消费工业高质量发展行动方案（2021-2025年）》（征求意见稿），现已向有关单位进行征求意见。

　　二是凝聚合力加快推动设计之都、时尚之都建设。2018年9月18日正式印发实施了《广州市推动设计产业发展建设国际设计之都时尚之都分工方案》，联合白云区、从化区打造“广州设计之都”综合体和“生态设计小镇”，2018年12月13日至15日，首届世界生态设计大会在从化区良口生态设计小镇成功举办，并决定永久落户我市。2020年12月16日，市商务局、市工信局联合制定了《广州市打造时尚之都三年行动方案（2020-2022年）》，促进我市时尚产业发展，助力我市建设国际消费中心城市。

　　三是强化产业战略定位，加快打造“美妆之都”。基于我市化妆品企业数量大，产业链完整，集群优势明显，明星单品突出，创新创业环境良好等特点，市领导多次对我市美妆产业作出重要工作指示，我市科技、工信、市场监管、商务、人社等部门与各区政府共同发力，重点打造化妆品全产业链，在战略定位、产业集聚、生态优化、品牌打造、核心技术、检测体系、人才结构、服务体系等方面下功夫。充分发挥各协会联盟的桥梁纽带和行业自律作用，将白云区“白云美湾”、花都区“中国美都”、黄埔区“南方美谷”打造成全国化妆品产业高质量发展的试验田、示范区和新高地。

　　四是培育新模式壮大新业态创新发展新赛道。2020年5月黄埔区出台《广州市黄埔区广州开发区广州高新区促进消费品工业发展八条》，鼓励消费品工业企业、文化旅游企业、商贸业企业或其他营利性服务业企业，建设线上线下融合的产品体验中心或体验馆，利用“网红带货”、“产地直播”等新业态新模式扩大线上直销规模。同时，结合先进制造业集聚优势，积极发展跨境电商等外贸新业态，出台实施《关于推进黄埔区、广州开发区跨境电子商务产业发展的实施意见》，加大力度推进跨境电商快速发展。

　　三、积极推进消费品“三品”战略工作

　　一是建立“湾区制造”品牌评价体系助力广州建设制造业强市。“湾区制造”是广州市品牌质量创新促进会与香港品质保证局合作，于2019年建立的品牌培育评价项目。2019年底在市工信局支持指导下广州市品牌质量创新促进会开展了“湾区制造”课题研究，形成广州市消费品工业重点优势领域推进“湾区制造”行动专题研究报告；2020年4月，“湾区制造”被纳入《广州市质量强市办关于征求广州市实施质量强市战略2020年行动计划》。截止到2020年底，我市立白集团、欧派、索菲亚等13家各行业龙头企业已率先通过“湾区制造”评定。

　　二是开展消费品工业“三品战略”专题研究。为推动我市消费品进一步发展，2019年底市工信局指导广东省现代物流研究院、广州市品牌质量创新促进会、广州医药行业协会、广州市企业联合会等开展了广州市消费品工业“三品战略”专题研究课题项目，形成了《广州市推动化妆品行业高质量发展专题研究及政策分析》、《广州市医药制造业推进“三品战略”专题研究报告》、《开展“湾区制造”专题研究、实施及推广综合总结报告》、《广州市食品工业企业开展诚信体系建设专题研究报告》等项目成果。

　　三是聚焦建设先进制造业强市、推动制造业高质量发展，着力加强质量品牌建设。选取产业集群程度高、与消费者密切相关、社会高度关注的防水涂料、定制家居、演艺灯光、硅酮结构密封胶、奶瓶奶嘴、洗涤用品、塑胶跑道、智能装备（机器人）、防晒化妆品、无人机、防火门等11类重点产品实施质量提升行动，制定发布了16个高于国家和行业标准的先进团体标准，其中多项指标为国内标准首创，达到国际先进水平。每年举办质量管理培训班，引导企业实施卓越绩效管理等先进管理模式，树立质量标杆，3家企业荣获中国质量奖提名奖，8家企业获得省政府质量奖，18家企业获得市长质量奖。

　　四是积极开展婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设工作。截止到2019年底，我市婴幼儿配方乳粉企业共3家，分别为高培（广州）乳业有限公司、美赞臣营养品（中国）有限公司和广州市美素力营养品有限公司。市工信局组织发动以上3家企业参加省工信厅婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设工作座谈会，积极参与国家工信部婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系系统，增加企业质量管控水平和市场竞争能力。目前，3家企业均已接入食品工业企业质量安全追溯平台。

　　五是发动企业参加食品工业诚信体系建设研修班，提高食品工业企业质量安全管理水平。根据《广东省工业和信息化厅关于举办2020年食品工业诚信体系建设专题研修班的通知》要求，市工信局积极落实组织企业参加食品工业诚信体系建设研修班。2020年，我市规模以上食品工业企业共240家，共组织发动92家企业参加食品工业诚信体系建设研修班，已完成培训企业数达30%以上。

　　六是抓好食品工业企业诚信体系建设，增强食品产业市场竞争力。随着我市开展诚信体系建设的食品生产企业数量增加，食品行业质量管理水平和产品质量稳步提升，市工信局指导组织绿瘦健康产业集团有限公司、广东金妮宝科技发展有限公司等6家企业通过食品工业企业诚信管理体系建设评价，我市已有12家企业通过食品工业企业诚信管理体系认证。

　　七是贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省改善消费品供给专项行动方案（2016—2020年）的通知》工作要求。市工信局积极引导行业企业实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，最终我市先后共有164个产品录入了《广东消费品供给指南》名单，包含家用电器、食品、药品、防护用品等。

　　四、擦亮“定制之都”名片，谋划建设“时尚之都”

　　一是完善顶层设计，强化政策指引。以获评全球“定制之都”案例城市为契机，加强政策引领。一方面，实施《广州市推动规模化个性定制产业发展建设“定制之都”三年行动计划（2020-2022）》，重点发展定制家居、汽车、时尚服饰、智能终端和专业服务五大领域，打造具有全球影响力的“定制之都”。另一方面，印发实施《广州市深化工业互联网赋能改造提升五大传统特色产业集群的若干措施》，支持组建“1+2+N”供应商联合体，建设行业级工业互联网平台，推动纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等五大产业集群数字化转型，向定制化方向发展。

　　二是培育标杆企业，实施示范工程。支持规模化个性定制与在线设计、数字化特色产业集群平台项目建设，通过财政资金引导企业向定制化转型。进一步实施“定制之都”532示范工程（培育形成5个示范产业集群，30家示范企业，20个名品名牌），培育形成一批定制示范。在巩固定制家居优势的基础上，通过推广典型示范案例等活动，示范带动汽车、服装、皮具、珠宝等传统优势产业顺应商业变革和消费升级趋势，积极发展定制新模式，促进定制消费、智能消费等商业新模式发展。

　　三是加强政策宣传推广和新闻宣传。积极与市委宣传部对接，筹备召开了全球“定制之都”专题新闻发布会，发布“定制之都”建设情况和五大集群数字化转型政策，采访宣传“定制之都”服装产业龙头企业。加强政策宣贯，开设广州工信“政策直播间”，2020年9至12月，每周一次在广州广播电视台针对“定制之都”等重点主题进行直播讲解。

　　四是打造全球“定制之都”名片。推动本地定制企业加强品牌建设，提升定制消费认知度。支持人民日报数字传播联合广东省定制家居协会共同主办新国货之“全球定制之都”高峰论坛以及“全球定制之都”优秀品牌推广，在全国十大机场候机区域七百块电视大屏每天播放不少于4万次，在全国一二三线主要发展城市的高铁站近1000块电子屏每天播放达25万次。提升广州全球“定制之都”在人民群众中的认知度和美誉度，让更多消费者享受定制带来的“美好生活”。

　　五是搭建平台载体，推动集聚发展。一是花都区化妆品产业以“一核四园”作为产业发展联动布局，以总部销售＋生产制造的落户模式，推动产业集群集聚集约发展。新建花都湖化妆品总部集聚区作为“中国美都”核心区，成为集品牌展示、网红直播、创新研发、检验检测及电子商务新业态于一体的总部经济核心示范区。二是加快载体建设，支持白云区民科园扩园建设“定制之都”产业园，推动海珠区积极打造智能定制家居生态圈，加快打造友谊酷都首个时尚定制发布中心。三是大力培育工业互联网平台支撑体系，引进了树根互联、阿里云、航天云网、海尔科技等知名平台，培育智造家、百布网等行业平台，赋能家居、纺织服饰等特色行业实现定制化、数字化转型，提升产业集群竞争力。四是先后遴选了花都美东工业园和广东鼎盛智谷产业园（美妆）、番禺时代钻汇方洲产业园（珠宝）等消费品工业园区为我市提质增效试点园区，享受相关政策和资金支持，促进园区建设和产业集聚。

　　六是加强协调联动，优化产业发展生态。支持各类定制类展会活动加快发展，广州定制家居展成为“中国定制家居第一展”，支持中国（广州）定制家居展览会成功举办2020年中国首届定制家居“智慧云展”，成功争取中国个性化定制联盟落户广州，推动首届中国个性化定制峰会在广州召开。

　　七是谋划建设都市消费工业产业“时尚之都”。白云区重点打造以“一园一城一示范区”为代表的重大发展平台，全面提升制造与消费水平。结合“白云站”铁路枢纽建设，白云区积极谋划在“白云站”西侧规划建设“广州时尚之都”，研究制定白云火车站周边片区（广州时尚之都）产业规划，以服装、皮具等产业为主导，以研发设计、展贸、体验、个性定制等高端环节为价值导向，打造面向国际的时尚总部基地、潮流发布中心、消费体验中心、产业交流平台和创新创业基地。

　　五、开拓渠道，探索电商“直播带货”新零售模式

　　一是政府牵引出台政策措施，打造直播电商之都。2020年3月25日，我市出台了《广州市直播电商发展行动方案（2020-2022年）》，并提出打造“全国著名的直播电商之都”的工作目标。以“政府搭台，行业推动，企业唱戏”的模式，从加强顶层设计、打造产业集群、推动商贸领域应用、构建人才支撑体系、营造发展良好氛围等五个方面提出16条政策措施，实施“个十百千万”工程，支持直播电商发展，计划在三年内构建1批直播电商产业集聚区、扶持10家头部直播机构、培育100家有影响力的MCN机构、孵化1000个网红品牌、培训10000名带货达人，将广州打造成为全国著名的直播电商之都。

　　二是广泛发动企业参与直播带货活动。市工信局组织各区工业和信息化主管部门广泛发动我市汽车、化妆品、服装、家居、食品等消费品制造企业积极参与“全城直播广州好嘢”首届直播节，联动对接市商务局，帮助企业开拓直播平台、丰富宣传渠道、创新直播模式，推荐具有本土特色的制造业企业设立直播专场，带动品牌商品销量，擦亮“广州制造”城市品牌。经初步统计，我市184家制造业企业报名参加了首届广州直播节活动，另推荐13家广州制造业企业参与省“广东抗疫助企全媒体直播带货”活动。

　　三是精准服务企业直播带货活动。遴选汽车、化妆品、家居等一批行业龙头企业，做好对接服务，指导鼓励企业直播带货、上网“触电”、创新业态、开拓商机。据相关反馈，广州直播带货节当天，粤盐品牌天猫旗舰店销售额增幅达5倍，客单价增幅达4倍；555电池的日销量是平时的7倍多，广氏菠萝啤、高富力洗洁精的日销量达到平日的3倍；东风日产首日直播销售车辆3605辆，销售额5.35亿元，位列淘宝汽车直播榜单首位。

　　六、下一步工作思路

　　一是完善政策体系。出台《广州市推动都市消费工业高质量发展行动方案（2021-2025年）》，与打造时尚之都三年行动方案、建设“定制之都”三年行动计划、工业互联网赋能改造传统产业等政策形成多维推进、部门联动、市区协同的全方位推动都市消费工业高质量发展的系统政策支撑。打造规模化个性定制产业创新策源地、应用示范地、产业集聚地。

　　二是推动产业链升级。健全产业集群“链长制”，完善一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一家产业链战略咨询支撑机构和综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系以及一个政策支撑体系的“8个一”工作体系。

　　三是实施“定制之都”示范工程。加快“定制之都”示范评选和推广，培育形成一批定制示范企业（平台、体验馆）。在巩固定制家居优势的基础上，通过推广典型示范案例等活动，示范带动汽车、服装、皮具、珠宝等传统优势产业向定制化转型升级。加快推进琶洲定制家居数字化科技园、广州“定制之都”产业园（白云）等园区载体建设。大力推动增城服装、花都皮具、番禺珠宝等传统优势产业集聚区发展规模化个性定制产业，支持园区精准发力招大引强，沿产业链薄弱环节开展招商，打造资源聚集、辐射带动效应明显的示范产业园。

　　四是推进食品工业高质量发展。在安全、标准、规范前提下，支持我市食品工业企业与科研机构、药品企业开展合作，开发推广药食同源品种。鼓励企业针对中高端消费需求，生产营养健康、品类多样的新型特色食品。同时，加大对《食品工业企业诚信管理体系》（GB/T33300-2016）国家标准宣贯培训力度，组织我市获得食品生产许可证的企业负责人及主要管理人员参加标准培训，提升企业食品安全责任意识，促进企业建立实施诚信管理体系。

　　五是加快本土自主品牌建设。支持我市消费品工业企业以适应消费升级为导向，加大新产品开发力度，提高创意设计、研发水平，开发个性化、多样化产品，增加中高端消费品供给。推进品质提升，强化研发体系、采购体系、生产体系、物流体系建设，优化原料和成品制造的供应链管理，支持企业参与国家标准、国际标准制定，提升企业全流程质量管理能力。强化品牌塑造、构建企业品牌、行业品牌、城市品牌“三级纵队”，实施国际化品牌战略。对标先进，持续开展产品质量国际比对研究提升工作，同时加大品牌建设力度，加强品牌培育和保护，推进质量强市建设。

　　感谢您对我市都市消费品工业发展的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2021年4月30日

　　（联系人：白晓帆，联系电话：83123847）