广州市工业和信息化局关于广州市政协十三届五次会议第1067号提案答复的函

　　穗工信函〔2021〕167号

致公党广州市委员会：

　　贵委提出的《关于打造中国美谷发展美丽经济的提案》（第1067号）收悉。我局高度重视，积极组织市市场监管局、市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局、市生态环境局、市水务局、市规划和自然资源局、白云区人民政府等单位进行认真研究办理，并与贵委在5月25日进行了交流沟通。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市化妆品行业整体发展情况

　　我市化妆品行业呈现体量大、集聚度较高、产业链条完整等特点，产业规模、研发能力和自主品牌数量在全省乃至全国均居领先地位，在大湾区建设中具有独特发展优势。

　　（一）行业规模体量庞大

　　一是生产企业数量众多。从持证企业数量来看，广州拥有持证化妆品生产企业1818家，占广东省化妆品生产企业数量（2681家）的67.81%，占全国生产企业数量（5075家）的35.82%。从行业企业门类来看，我市拥有美妆日化领域制造业企业2268家，其中规上企业184家。二是产品数量种类繁多。我市化妆品产品种类丰富，目前在产化妆品接近100万种，其中约70%为洗护类基础产品，11%为彩妆类产品；除此以外，染烫发类、祛斑类等特殊用途化妆品6000多种、美白类化妆品6000多种、祛痘类化妆品超过10000种。在国家局“国产非特殊用途化妆品备案信息管理系统”中，广州市已完成备案产品超过102.6万个，占广东省备案总数（123.6万个）的83%，占全国备案总数（178.8万个）的一半以上，其中白云区已完成备案产品超过78.6万个。三是产值营收持续增长。我市美妆日化在全国、全省的化妆品行业中占有举足轻重的地位，产值占广东省70%以上的份额。从产值来看，2019年广州日用化工行业实现规模以上工业总产值为561.1亿元，同比增长8.3%。从营收来看，2019年广州美妆日化产业板块实现营业收入948.86亿元、同比增长5.4%，其中规上营收672.66亿元、同比增长7.1%。

　　（二）产业集聚效应明显

　　一是产业分布较为集中。我市化妆品产业主要集聚在白云区和花都区，两区的化妆品生产企业在全市占比达86%以上。其中，白云区化妆品生产企业约占全市总数的70%，以中小型民营企业居多，企业规模较小；花都区企业以中型企业为主，在2013年花都区荣获“中国化妆品之都”称号。二是产业链日益完善。我市是目前全国化妆品产业链最完善、最具规模和潜力的城市。我市化妆品基本囊括了产业链的所有环节，包括原料厂商、分销商、配方设计者、OEM厂商和化妆品厂商等各个环节。产业链条较为齐全，可提供生产、研发、策划等全程服务，日化线、专业线产品齐全，几乎包含洗护、膏霜、染烫等所有化妆品产品门类。三是专业市场发展成熟。美博城、兴发广场、怡发广场、怡发国际化妆品采购中心、鸿发广场、泰安广场、润发广场等以经营化妆品及相关产品为主的专业市场，组成了广州市的三元里商圈。三元里商圈经营面积达30多万平方米，约6000多家经营商户，是全国首个化妆品专业市场集群和最大的化妆品交易集散地。

　　（三）行业实力不断提升

　　一是民营企业实力稳步提升。我市化妆品企业从产品研发到质量管理已相对成熟，积累了较为丰富的生产经营经验和稳定的市场占有率。我市化妆品民营企业，在厂区建设、内部装修、设备更新、技术研发和人员培训等方面，已经逐步形成自身的核心竞争力，在某些领域已初步具备与国际品牌竞争的实力。二是研发能力逐渐增强。2019年，我市美妆日化板块共有高新技术企业198家，持有专利7540件。其中在营收1亿元以上的66家企业中，高新技术企业有41家，占比达62.1%。从重点区域看，白云区规上化妆品工业企业中，共有高新技术企业32家，占比达52%；认定市级研发机构8个，认定省级企业技术中心或工程技术中心10个；花都区有28家企业获得高新技术企业证书，48家企业获中国发明专利106个，实用新型364个，外观设计203个，11家企业已与高校、研究所等科研机构开展合作。三是展会优势日渐显露。广州国际美容美发化妆品进出口博览会（广州美博会）是国内影响力、规模最大的化妆品展销盛会，为广州市乃至广东省化妆品行业的发展搭建了行业新信息、新原料、新产品和新工艺的交流平台。近年来，企业参展规模、总成交额以及参观人数等方面都得到较大提升。四是开放力度稳步提升。我市化妆品对外开放力度加大，出口额不断增加。2018年，我市化妆品出口交货值45988.8万元，同比增长18.4%。我市部分化妆品生产企业专门从事国外大牌化妆品制造，主要出口欧盟、美国、加拿大、南非等国家和地区

　　二、制定化妆品发展规划，助推产业健康发展

　　（一）加强审批服务，提升化妆品项目环评效能

　　为适应环评改革和化妆品行业发展需要，适应环评管理系统化、科学化、精细化要求，市生态环境局主动开展《广州市化妆品制造建设项目环境影响评价文件审批技术指引》课题研究，为加强化妆品行业污染源头防控，推进化妆品行业污染高水平治理，化妆品行业高质量发展，探索化妆品项目审批豁免环评手续、告知承诺服务等，提供技术和理论支撑。目前，除了“烫发剂、染发剂制造”化妆品建设项目之外，其余化妆品建设项目已纳入豁免环评手续办理范围。

　　（二）研究落实相关政策，匹配全市化妆品发展规划

　　一是大力推动时尚产业发展。为推动广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，促进我市时尚产业发展，助力我市建设国际消费中心城市，2020年12月市商务局联合市工信局印发了《广州市打造时尚之都三年行动方案（2020-2022年）》，提出把广州打造成具有国际影响力的时尚流行策源地、时尚文化交汇点、时尚品牌集聚区、时尚商品集散地和时尚活动荟萃地的工作目标，接下来将进一步促进时尚产业与相关产业深度融合，扩大时尚产业规模。二是研究全市化妆品产业发展。市市场监督管理局一直认真研究落实省政府办公厅印发的《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，计划调研全市化妆品产业发展现状，统筹规划金融、科技、人力、文旅等政府资源，制定推动广州市化妆品产业高质量发展相关政策。通过落实统筹产业布局规划、支持产业融资、加大税收优惠、支持产业创新、扶持品牌建设等相关措施，加快提升广州市化妆品产业创新能力，努力把广州市化妆品产业打造为国内、国际质量高地。

　　（三）开展都市消费工业相关政策研究工作，切实制定化妆品行业发展指引

　　2020年6月，市工信局正式启动都市消费工业政策研究起草有关工作。2020年7月至9月，市工信局联合多个部门和多家单位（企业），对全市11个行政区进行摸查调研，听取包括化妆品产业在内的都市消费工业企业相关诉求，切实掌握了广州市消费品工业和都市消费工业的发展情况，并对现存问题和政策瓶颈进行重点分析。目前，由市工信局牵头搭建的都市消费工业大数据平台已形成基本框架。同时，《广州市推动都市消费工业高质量发展行动方案（2021-2025年）》已完成第一轮征求意见。

　　三、加强政策倾斜与配套，做优产业发展环境

　　（一）严格保障产业用地供给，开展产业合作共建区建设

　　一是保障产业用地供应。一方面，划定产业区块控制线。为保障产业长远发展空间，稳定我市一定时期工业用地总规模，我市组织开展了全市工业产业区块划定工作。经市委市政府审议通过，市规划和自然资源局和市工信局联合印发了《广州市工业产业区块划定》成果，全市范围内共划定工业产业区块控制线621平方公里。另一方面，保障产业用地供给。我市持续加大工矿仓储用地供应力度，保障工业企业用地需求。“十三五”期间供应工矿仓储用地32.06平方公里，供应量同比“十二五”期间增长35%。二是打造优质化妆品产业平台。我市白云区按照“北产南贸”发展布局打造化妆品产业发展平台。北部，规划广州民营科技园“美丽健康产业园”9平方公里，满足优质化妆品企业增资扩产需求，推动统一规划、连片开发，着力打造化妆品研发生产集聚区。2020年11月，白云美湾美丽健康产业园（钟落潭）第一批用地正式落地，广州悦荟等12家企业成功竞拍，总投资额约35亿元、预计达产年产值约86亿元。截至2020年底，娇兰佳人、芭薇、阿道夫等19家龙头企业已获得单独供地并开工建设、投产。南部，立足三元里商贸广场、白云新城、广州设计之都等成熟平台，引进品牌总部企业，其中娇兰佳人、韩后已落户白云新城，阿道夫已落户广州设计之都，打造成高端化妆品品牌发布、展销、批发等商贸圈。三是完善产业链条。我市白云区加强“四中心一平台”建设，白云区化妆品促进会、广州广金美丽健康产业投资基金、化妆品培训学院、国家级化妆品检测中心区化妆品行业协会、化妆品培训学院相继成立，为化妆品企业提供金融支持、人才对接和培训、检测研发等服务。2020年9月，与蜂巢互联签订战略合作协议，共同打造“广州白云化妆品产业工业互联网平台”，建设全国化妆品行业首个工业互联网标识解析二级节点。四是推动产业合作共建区建设。为推动区域协调发展，探索广州国际大都市城乡融合发展新路径，黄埔、从化两区发挥各自资源禀赋和比较优势联手打造黄埔-从化产业共建合作区。黄埔-从化产业共建合作区共分为三个片区，分别是明珠片区、民乐片区和太平片区，其中明珠片区选址于明珠工业园核心区低丘缓坡片区东侧，用地面积约1000亩，着力打造为生物医药、医疗美容融合发展的“南方美谷”。2021年1月已完成了黄埔-从化产业共建合作区一期启动区项目260亩用地的公开出让工作，为合作区的发展奠定了良好的基础。目前从化区与黄埔区正联手积极探索产业共建、协调发展的模式，依托知识城核心增长极作用，带动合作区及周边城镇发展，通过前期概念策划方案在主导功能、交通体系规划、产业体系等方面进行了研究与衔接，围绕构建区域协同发展新格局的战略目标，共同促进广州北部地区“出新出彩”。

　　（二）设立多项资金扶持企业，完善多种机制推动产业发展

　　一是设立产业发展专项资金。目前市工信局已设立促进工业和信息化产业高质量发展专项资金、市科技局也已设立科技创新专项资金，可用于支持包括化妆品产业在内的技术改造、科技攻关等活动。自2019年以来，市工信局累计扶持化妆品企业技术改造项目11个，高成长企业贷款贴息项目6个，首次融资贴息项目5个，融资租赁业务补助项目2个，共安排扶持金额884.1万元，惠及化妆品企业19家。二是建立财政支持的广州市普惠贷款风险补偿机制。市地方金融监管局每年划拨2亿元财政资金补贴合作银行机构，推动合作银行机构新增发放小微企业贷款，促进小微企业健康发展。三是建立广州市应急转贷机制。市地方金融监管局搭建了专门的转贷服务中心，由小贷公司等社会资本作为资金提供方，通过创新引入利率竞价机制，为企业提供高效、优惠、透明的转贷服务，解决续贷成功率低、转贷成本高、转贷需求多等现实问题，促进社会经济平稳发展，以市场化的方式为企业提供转贷资金支持。四是加强资金使用规范。为贯彻落实广州市制造强市发展战略，整合财政专项资金的使用，我市统筹编制了《2020年度广州市促进工业和信息化产业高质量发展资金项目申报指南》，以及相关项目的评审细则，对重点扶持的专题和项目方向进行了整合归类，遵循“统筹集中、突出重点、雪中送炭、滚动支持”的原则，集中对重点领域进行发展扶持和规范引导。五是支持化妆品企业加大研发投入。近年在生物医药与健康专项、与发达国家和港澳台地区合作专项、科学研究专项、科技型中小企业创新专项中支持广东丸美生物技术股份有限公司、广州市娇兰化妆品有限公司等化妆品企业开展科技攻关，共支持财政资金815万元。六是支持化妆品企业上市。我市持续推动企业利用多层次资本市场发展壮大，截至2021年3月初，我市已有丸美股份和逸仙电商两家化妆品企业在境内外交易所上市。

　　（三）打造全市多层次人才梯队，全面提升劳动者水平能力

　　一是加速高层次人才引进。2016年，我市出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》及配套文件（“1+4”人才政策），对重点产业领域创新创业团队、领军人才、高端人才和急需紧缺人才予以支持。印发实施高层次人才认定、服务保障、培养资助方案3个文件，制定出台了鼓励海外人才来穗创业的“红棉计划”实施意见、高层次人才梯队培养“岭南英杰工程”实施意见、培育“羊城工匠”行动计划，修订了“菁英计划”留学项目实施办法，同时还有一批人才政策文件正在制定之中，基本构建起覆盖各方面、各层次，引进、培养、支持、奖励、保障相配套的人才政策体系。二是持续优化中小企业人才梯队。中小企业充分享受我市人才政策支持。凡我市企业，不论所有制性质和规模大小，在人才引进、项目支持、奖励补贴、职称评审等方面，均同等享受我市人才政策支持。据统计，在我市引进人才入户中，80%以上为中小企业、民营企业引进的各类人才；在“1+4”人才政策项目中，70%以上的入选团队和个人来自中小企业、民营企业。其中人才发展平台作用突出，“海交会”、博士后平台、创业孵化平台等影响力不断增强，多人才渠道助力中小企业成长。三是全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。根据国家和省职业技能提升行动的精神，我市出台了《广州市职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》，一方面，鼓励和支持劳动者参加技能提升培训，落实职业技能提升补贴政策，全面提升劳动者的技能水平，提高职工的就业、转岗、创业能力。另一方面，鼓励企业充分发挥主体作用，通过企校合作的方式，围绕企业生产实际和岗位需求开展企业新型学徒制培训，提高劳动者技能培训的针对性和有效性，在提高劳动者技能的同时，满足企业生产发展需要。

　　（四）完善健全知识产权保护相关机制，加大知识产权保护工作力度

　　一是健全知识产权保护工作机制。广州市市场监管局先后与深圳市市场监管局、广州海关、黄埔海关、广州中级人民法院签订知识产权保护合作协议，建立执法协作、信息共享机制，中国广州花都（皮革皮具）知识产权维权中心与广州仲裁委员会共建中国广州仲裁委员会知识产权（花都）快速调解仲裁中心，构建知识产权保护司法、行政、仲裁、调解、快速维权衔接机制。申报中国（广州）知识产权保护中心获国家知识产权局批复同意，打造集快速审查、快速确权、快速维权、高效运营、公共服务、人才培育于一体的国家级知识产权功能性平台，提升我市知识产权快速保护能力。推动在全市11区全覆盖建立重点产业知识产权维权援助与保护工作站。积极配合推动成立广东省海外知识产权保护维权援助研究院，成立广东企业海外知识产权保护专家委员会，推进企业海外知识产权维权援助服务平台建设。二是完善知识产权保护政策措施。市市场监管局制定了广州市强化知识产权保护相关文件，出台相关措施25条，实施最严格的知识产权保护。持续完善知识产权领域信用体系建设，牵头会同39个部门共同签署《关于知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，推进对知识产权领域严重失信主体开展联合惩戒工作。三是提升知识产权行政保护能力。印发《广州市市场监督管理局关于在办理知识产权案件中引入司法鉴定支持工作的通知》，在知识产权工作经费中投入170万元，设立检验鉴定项目，引入知识产权司法鉴定机构，为知识产权行政执法提供专业技术支撑。加强与国家知识产权局专利审查协作广东中心的合作，为专利侵权纠纷案件的办理提供技术调查服务。四是加大知识产权行政执法力度。印发《2020年度知识产权保护专项行动方案》，针对化妆品等重点领域、重点市场开展知识产权保护专项行动，大力打击侵犯知识产权违法行为，重点加强对高价值专利、驰名商标、老字号商标和地理标志产品的保护。2020年共办结知识产权行政处罚案件859宗，涉案金额942.46万元，罚没1731.01万元。办理专利侵权纠纷案件1777宗。

　　（五）举办形式多样宣传活动，多种方式打造化妆品产业品牌

　　一是举办时尚主题活动。2020年12月4日至5日，以珠江新城CBD特色地标为背景，市商务局联合市贸促会在广州塔共同举办了主题为“时尚之都魅力广州”2020广州国际时尚产业大会。是新冠疫情防控背景下国内最大规模的时尚展示活动。其中《粤尚》时尚美妆美发、晚礼服主题开场秀充分展示我市美妆行业的时尚底蕴。二是召开时尚产业龙头企业座谈会。市政府主要领导和分管市领导多次组织我市时尚产业龙头企业召开座谈会。根据会议要求，进一步明确了时尚产业的范围，将珠宝首饰、美妆美发、服装饰品、箱包鞋帽等行业纳入时尚产业。有关部门已着手制定推动培育龙头企业、培育打造时尚品牌等有关具体工作措施。三是打造“白云美湾”区域品牌。2018年以来，白云区已举办近10场具有知名度和影响力的化妆品峰会论坛。近期，白云区组织“白云美湾”LOGO征集大赛以及“白云美湾·美丽e购”首届直播节等活动。联合区内超120个品牌商家同步直播，涵盖美肤、美妆、服装、汽车、食品等不同产品，期间有40余家MCN（多频道网络）机构参与，实现多产业、多商家开播，全天候、多场次直播带货，充分展现白云货源多、物流快、供应链完备的优势，以直播电商促进经济发展。同时，区内开展了“走出去、请进来”活动，多次赴日韩、香港、上海、苏州、湖州等地调研学习和招商考察，与香港化妆品同业协会建立战略合作关系，不断提升“白云美湾”区域品牌和影响力。四是以“直播带货”畅通化妆品销售渠道。市工信局组织各区工信局积极协助发动区内制造业企业，参加2020年6月6日-6月8日举办的“广货带天下，广带天下货”首播直播节（中国·广州），拟将“千年商都”打造成为“直播电商之都”，推动内需市场升温，打造直播电商产业高地。在部分会场采用“5G+4K+VR”等技术手段赋能直播带货、创新消费体验、激活市场活力，推动全市经济高质量发展。

　　四、下一步工作设想

　　（一）积极推动化妆品行业转型升级

　　大力支持包括化妆品企业在内的广大企业积极投入技术改造和智能化改造，优化原材料采购、加工质检、仓储物流、渠道追溯等生产全流程，提升生产效率。鼓励企业联合高校、科研单位组建形式多样的产学研战略联盟，推动关键技术攻关、原料配方研发、科技成果转化等，提升产业竞争力。市区联动推动化妆品相关产业载体建设，推动化妆品产业集聚发展。

　　（二）加强数字赋能化妆品产业发展

　　一方面，加快推动广州白云化妆品产业工业互联网平台、“众妆联”集采集购、包材展览中心等平台建设，打造全球化妆品产业互联网总部经济，建设全国化妆品行业首个工业互联网标识解析二级节点，以化妆品产业数字化、智能化转型，推动企业向价值链高端延伸。另一方面，大力发展直播电商、外贸等化妆品销售新业态、新模式，打造广州直播电商总部基地，持续推进中港皮具城市场采购贸易试点工作，将化妆品纳入市场采购贸易品类目录，挖掘新的增长极。

　　（三）加速都市消费工业相关政策出台

　　市工信局将继续按照广州市委、市政府领导关于系统梳理消费品工业发展现状、尽快研究出台专项政策的指示和有关领导对推动消费品工业高质量发展的工作部署，持续推进都市消费工业政策研究起草工作，加快广州市都市消费工业全面转型升级，建设领先全球的都市消费工业城市，推动化妆品产业发展。

　　感谢贵委对我市化妆品工作的关心和支持，欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　专此函达。

　　广州市工业和信息化局

　　2021年5月27日

　　（联系人：赵星亮，联系电话：83123985）