广州市工业和信息化局关于广州市政协十三届五次会议第2048号提案答复的函

　　穗工信函〔2021〕184号

周立东委员：

　　您提出的《关于加快打造广州化妆品产业重点区的提案》（第2048号）收悉。我局高度重视，积极组织市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市规划和自然资源局、市地方金融监管局、市生态环境局、白云区人民政府等单位进行认真研究办理，并与您在5月31日进行了交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市化妆品产业情况

　　（一）化妆品产业基础牢固

　　一是市场主体数量领先。从数量上看，我市现有化妆品生产企业1984家，占广东省（2978家）的66.62%，占全国(5558家)的35.69%；从产值看，我市化妆品产值占全省70%以上份额，接近全国的二分之一，在全国排名第一；从流通领域看，广州市每年有近40万种的在产化妆品在全国各地流通，占全国总量的一半以上；从产品数量看，在国家药监局“国产非特殊用途化妆品备案信息管理系统”中，广州市已完成备案产品超过134万个，占广东省82%，占全国57%。二是化妆品产业发展已形成集聚效应。广州化妆品企业主要集中在白云(1340家)、花都（181家）、黄埔及从化区域，市内有美博城、兴发、怡发等多个辐射全国的大型化妆品及原料集中交易批发市场。白云区、花都区、黄埔区等地政府部门制定系列扶持政策措施，推进“白云美湾”、“中国美都”和“南方美谷”等化妆品园区规范建设，形成产业集聚发展效应。

　　（二）品牌影响力日渐突出

　　广州是全国化妆品产业链最完善、最具规模和潜力的城市,基本囊括产业链的所有环节。包括原料厂商、分销商、配方设计者、OEM厂商和化妆品厂商等各个环节。产业链条较为齐全，可提供生产、研发、策划等全程服务，日化线、专业线产品齐全，几乎包含洗护、膏霜、染烫等所有化妆品产品门类。美博城、兴发广场、怡发广场、怡发国际化妆品采购中心、鸿发广场、泰安广场、润发广场等以经营化妆品及相关产品为主的专业市场，组成了广州市的三元里商圈。三元里商圈经营面积达30多万平方米，约6000多家经营商户，是全国首个化妆品专业市场集群和最大的化妆品交易集散地。支撑了天河、琶洲、白云万达等商圈10000多家商业企业及电商品牌企业，拉动了1500多亿上下游产业生态链的集聚发展，活跃了全市的民营经济。

　　（三）行业实力不断提升

　　一是民营企业实力稳步提升。我市化妆品企业从产品研发到质量管理已相对成熟，积累了较为丰富的生产经营经验和稳定的市场占有率。我市化妆品民营企业，在厂区建设、内部装修、设备更新、技术研发和人员培训等方面，已经逐步形成自身的核心竞争力，在某些领域已初步具备与国际品牌竞争的实力。二是研发能力逐渐增强。2019年，我市美妆日化板块共有高新技术企业198家，持有专利7540件。其中在营收1亿元以上的66家企业中，高新技术企业有41家，占比达62.1%。从重点区域看，白云区规上化妆品工业企业中，共有高新技术企业32家，占比达52%；认定市级研发机构8个，认定省级企业技术中心或工程技术中心10个；花都区有28家企业获得高新技术企业证书，48家企业获中国发明专利106个，实用新型364个，外观设计203个，11家企业已与高校、研究所等科研机构开展合作。

　　二、强化化妆品优势地位，助力产业高质量发展

　　（一）开展相关政策起草工作，制定化妆品行业发展指引

　　2020年6月，市工信局正式启动都市消费工业政策研究起草有关工作。2020年7月至9月，市工信局联合多个部门和多家单位（企业），对全市11个行政区进行摸查调研，听取包括化妆品产业在内的都市消费工业企业相关诉求，研究起草了《广州市推动都市消费工业高质量发展行动方案（2021-2025年）》。《方案》对广州市美妆日化产业发展作了明确指引，对全市美妆日化区域作了重点布局：黄埔区依托广州科学城、白云区依托美丽健康产业园、花都区聚焦“一核四园”、从化区依托黄埔-从化产业共建合作区、增城区重点发展家庭护理用品。

　　（二）研究落实上级有关政策，确定全市化妆品发展重点区域

　　市市场监督管理局一直认真研究落实省政府办公厅印发的《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，计划调研全市化妆品产业发展现状，统筹规划金融、科技、人力、文旅等政府资源，制定推动广州市化妆品产业高质量发展相关政策。通过落实统筹产业布局规划、支持产业融资、加大税收优惠、支持产业创新、扶持品牌建设等相关措施，加快提升广州市化妆品产业创新能力，努力把广州市化妆品产业打造为国内、国际质量高地。依靠广州市化妆品发展优势，利用建设粤港澳大湾区契机，结合白云美湾建设、花都中国美都总部集聚项目、黄埔打造南方美谷，把白云区、花都区和黄埔区作为广州市化妆品产业高质量发展的引擎；把集聚化妆品交易市场的白云区、越秀区及主办化妆品展览会的海珠区作为广州市化妆品产业展示厅。

　　三、实施提前谋划布局，打造化妆品产业集聚区

　　（一）提前储备用地资源，谋划化妆品产业发展新空间

　　市发改委正在研究编制《广州市产业地图》，重点梳理未来3年内可用于产业发展的用地资源，并根据全市产业发展布局和区域功能定位，进一步明确用地资源的主导产业方向，支持重大发展平台和产业园区的开发建设，服务产业引入和项目招商工作。同时，积极配合市工信局、市商务局等部门研究制定精准扶持时尚产业政策措施，分行业分领域培育本地重点优秀企业。

　　（二）加强顶层设计，实现化妆品产业集聚

　　一是借助重点发展平台。白云区借助广州民营科技园“一核三园”的重大发展平台，在钟落潭镇规划了9平方公里的美丽健康产业园，满足优质化妆品企业增资扩产需求。二是集中力量统筹管理园区。由区属国企广州白云产业投资集团有限公司统筹园区规划管理，按照统一规划、连片开发的思路，实施集中供热供电供水、集中排污，建设现代化、智能化物流仓储，着力打造化妆品产业高质量发展集聚区。三是出台行业指引文件。白云区出台了《白云区化妆品产业项目准入指引（试行版）》，明确化妆品行业准入门槛，进一步加强化妆品产业项目落地的引导，提高化妆品产业投资项目质量和土地利用效率。

　　四、加强政策倾斜与配套，助推化妆品产业园区发展

　　（一）设立多项资金扶持企业，助力化妆品企业发展

　　一是设立产业发展专项资金。近年来我市高度重视产业发展，2021年市财政局安排促进工业和信息化产业高质量发展专项资金19.2亿元，支持产业园区提质增效，支持包括消费品工业（含化妆品工业）在内的企业技术改造，通过贷款贴息、担保费补助等多种方式支持企业降低融资成本，此外还设立有科技创新专项资金等对企业技术研发、孵化器企业培育等予以资金补贴。二是建立财政支持的广州市普惠贷款风险补偿机制。市地方金融监管局每年划拨2亿元财政资金补贴合作银行机构，推动合作银行机构新增发放小微企业贷款，促进小微企业健康发展。三是建立广州市应急转贷机制。市地方金融监管局搭建了专门的转贷服务中心，由小贷公司等社会资本作为资金提供方，通过创新引入利率竞价机制，为企业提供高效、优惠、透明的转贷服务，解决续贷成功率低、转贷成本高、转贷需求多等现实问题，促进社会经济平稳发展，以市场化的方式为企业提供转贷资金支持。

　　（二）多措并举加大扶持力度，扶持化妆品产业做大做强

　　一是争取省、市支持。2020年12月，根据省政府出台的《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，白云区政府与省药监局签订了《关于共同推进“白云美湾”化妆品产业高质量发展战略合作框架协议》；2021年1月，白云区政府与省药监局、市市场监管局共同签订《共同支持“白云美湾”美丽健康产业园建设发展合作协议》，全面推力“白云美湾”集群发展。二是加强“四中心一平台”建设。白云区化妆品促进会、广州广金美丽健康产业投资基金、化妆品培训学院、国家级化妆品检测中心区相继成立，为化妆品企业提供金融支持、人才对接和培训、检测研发等服务。2020年9月，与蜂巢互联签订战略合作协议，共同打造“广州白云化妆品产业工业互联网平台”，建设全国化妆品行业首个工业互联网标识解析二级节点。三是鼓励化妆品产业自主创新。发挥知识产权专项资金的激励引导作用，每年定期开展知识产权专项资金项目征集。2020年，白云区对全区企事业的授权发明专利实施资助55.2万元，组织辖区专利权人申获市级专利资助132.3万元。目前，正在筹划组织2021年度知识产权专项资金项目征集工作。对化妆品企业获得国内外发明专利权、国际注册商标权、提交PCT（《专利合作条约》）专利申请给予资助，引导化妆品企业申请注册商标，树立自己的企业品牌，提升企业的市场竞争力。

　　五、拓宽化妆品流通渠道，打造化妆品产业品牌

　　（一）支持行业举办专业展会，提升化妆品行业整体影响力

　　市商务局积极引导支持化妆品行业举办专业展会，提升品牌影响力。如支持中国（广州）国际美博会（下称“美博会”）在广州市举办，并已发展成为美妆美业领域的全球领先展会。美博会作为我市长期培育的知名品牌展会，其国际化、专业化水平及规模、影响力均居全国同类展会前列。

　　（二）引导发展直播电商新业态，为化妆品行业注入新活力

　　市商务局会同白云区商务部门着力引导传统专业市场发展直播电商新业态，推动直播赋能专业批发市场。组织专业市场与直播行业对接，通过引入电商平台、MCN机构，建立智慧商城等合作方共同发展，逐步形成“线上引流+实体批发+直播带货”的新销售模式。举办白云美湾首届直播节，推动直播电商、网红带货与专业批发市场互融互通，整合资源强强联手，多家专业批发市场作为直播节的分会场，开展“线上+线下”全方位促销，实现电商平台、商家、终端产品全覆盖，直播单日成交总额超300万元。

　　（三）加快三元里商贸城升级改造，建设白云美湾交易中心

　　一是对三元里商贸城实施升级改造。目前，白云区已完成了三元里商贸城整合提升策划方案编制，以白云美湾美妆生产、物流供应链为基础，依托白云区美妆展贸和直播，打造全球美妆交易中心，助力白云美湾美妆产业升级。二是加快区内规划编制工作。白云区正在编制《白云区商圈发展规划（2021一2025）》和《白云站地区（广州时尚之都）产业发展规划》，以化妆品、服装、皮具等产业为主导，以研发设计、展贸、体验、个性定制等高端环节为价值导向，打造“广州时尚之都”。

　　六、下一步工作设想

　　（一）积极推动化妆品行业转型升级

　　大力支持包括化妆品企业在内的广大企业积极投入技术改造和智能化改造，优化原材料采购、加工质检、仓储物流、渠道追溯等生产全流程，提升生产效率。鼓励企业联合高校、科研单位组建形式多样的产学研战略联盟，推动关键技术攻关、原料配方研发、科技成果转化等，提升产业竞争力。市区联动推动化妆品相关产业载体建设，推动化妆品产业集聚发展。

　　（二）加速都市消费工业相关政策出台

　　市工信局将继续按照广州市委、市政府领导关于系统梳理消费品工业发展现状、尽快研究出台专项政策的指示和有关领导对推动消费品工业高质量发展的工作部署，持续推进都市消费工业政策研究起草工作，加快广州市都市消费工业全面转型升级，建设领先全球的都市消费工业城市，推动化妆品产业发展。

　　（三）抓好平台提质增效工作

　　支持各区打造1~2个专业化特色产业园或工业基地，鼓励通过标准厂房建设和产权分割出让加快产业集群中高成长企业的集聚发展。建设OEM→ODM→OBM产业园，鼓励企业在产业园内建设标准化厂房，实施自动化、智能化生产，提高区域产品质量和代工水平。

　　（四）做好各区重点载体建设工作

　　推进白云区“白云美湾”的建设工作，包括省化妆品研发中心、知识产权综合保护中心、总部经济企业及省药品检验所分所入驻；支持花都区化妆品产业高质量发展，推动“中国美都”成为广州领先全国化妆品产业高质量发展示范区；推进黄埔区“南方美谷”建设，依托高端日化产业基础优势及粤港澳大湾区建设的历史机遇，集中优质资源将其建设成专业化、国际化的高端化妆品总部集聚区，打造全国美妆重镇；支持从化区以黄埔—从化产业共建合作区和粤港澳大湾区生物医药创新平台为契机和载体，以广东从化经济开发区化妆品产业为基础，重点围绕大健康美妆产业，打造生物医药、医疗美容等融合发展的“南方美谷”。

　　感谢您对我市化妆品工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2021年6月2日

　　（联系人：赵星亮，联系电话：83123985）