广州市工业和信息化局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第2019号重点提案的答复

　　A类

　　穗工信函〔2021〕298号

致公党广州市委员会：

　　贵会提出的《关于加快自主工业软件研发与应用，推动先进制造业提质升级的建议》（第2019号）收悉。该提案被列入2021年市领导督办政协重点提案，由廉奕常委督办，市政协郭志勇副主席配合。廉奕常委高度重视，亲自带队进行调研，先后两次作出批示，并安排市委组织部分管领导多次实地调研、组织专题座谈、登门拜访提案委员；郭志勇副主席全程关注，专题召开座谈会，研究推进提案办理工作。按照市领导的批示指示，我局会同市教育局、科技局、人力资源社会保障局、国资委等单位进行研究办理，与贵会座谈交流、多次沟通，并综合各单位意见，认真起草提案答复稿。经报请市领导同意，现将办理工作答复如下：

　　近年来，广州市委、市政府深入贯彻国家战略部署，高度重视工业软件产业发展，充分发挥我市工业综合实力、配套能力、区位和技术等优势，积极适应制造业结构升级优化和企业数字化转型带来的旺盛需求，以产业集聚为支撑、以创新驱动为核心、以企业为主体、以深度融合为动力，加快创新链、产业链、政策链、资金链、人才链互融互通，推进工业软件产业加速发展。根据行业统计数据，2020年广州工业软件收入136.19亿元、同比增长20.59%。

　　贵会的建议充分把握我市发展以先进制造业为主体的实体经济，提高制造业核心竞争力，特别是要重视工业软件建设的发展路径，切中当前发展先进制造业的突出短板，具有很强的产业前瞻性和现实紧迫性，我们将在推进工业软件产业发展工作中予以充分吸纳。

　　一、具体办理情况

　　（一）强化组织领导。成立第2019号重点提案办理工作小组，由廉奕常委、市政协郭志勇副主席作为提案督办市领导，并由我局江智涛局长任组长，各部门分管领导任副组长，明确提案办理的职责任务分工。

　　（二）明确工作任务。制定《市政协十三届五次会议第2019号重点提案办理工作方案》，提出完善产业发展环境、加强产业创新引领、推进产业应用推广、推动产业载体提质、加快产业人才培育5项重点工作。其中，对于产业人才培育，按照市领导批示要求，结合行业发展实际和立足整合现有资源，拟由市软件行业协会牵头成立工业软件人才分会，作为对接政府、企业、院校机构的桥梁纽带，分阶段打造广州工业软件产业人才生态，为产业发展提供智力支持。

　　（三）加强调研落实。廉奕常委亲自带队到天河人才港、粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地、广州南方测绘科技股份有限公司等地进行调研。同时，受廉奕常委委托，市委组织部分管领导带队实地调研极飞科技、奥格科技、极点三维和中望龙腾、市软件行业协会等单位，到我局召开会议听取提案办理情况，并专程登门拜访了提案委员。8月24日，郭志勇副主席专题召开办理工作座谈会，听取相关意见建议，研究推进提案办理工作。

　　二、落实市领导批示精神及重点提案建议有关工作情况

　　（一）梳理广州工业软件产业人才队伍情况，尽快组建工业软件产业人才社会组织

　　根据廉奕常委在我局《关于印发市政协十三届五次会议第2019号重点提案办理工作方案的通知》上的批示精神，我局立即梳理广州工业软件产业人才队伍情况，研究组建工业软件产业人才分会的可行性。一是对我市工业软件产业人才队伍情况进行初步梳理。根据行业统计数据，2020年广州市工业软件规上企业66家，上述企业现有从业人员25464人，其中软件研发人员8258人，其他软件技术人员3774人，两者占从业人员总数47.25%；硕士以上学历1557人，占从业人员总数6.11%，大学专科以上学历22066人，占从业人员总数86.66%；从业人员平均年薪约18.78万。二是启动工业软件人才分会组建相关工作。根据前期调研情况和广州实际，拟由市软件行业协会牵头成立工业软件人才分会，积极发挥桥梁纽带作用，开展人才交流活动，推动校企合作，协调对接行业资源、支撑政府决策、落实行业优惠政策、建立行业专家库等工作，推进行业交流与合作。三是加大对工业软件产业人才的支持力度。今年我局奖励工业软件高端人才，对符合条件的工业软件企业个人年工资薪金应税收入达到60万元以上的高端人才，按规定给予每人不超过10万元的奖励，共奖励圆方、三维家等企业近300万元；同时，发动符合条件相关企业申报工信部特色化示范性软件学院建设，培育产业人才，推荐中望龙腾、北明软件、航天云网、广州数控、树根互联等5家企业参与。

　　（二）完善长期投入机制，打造工业软件产业生态体系

　　突出做好平台和产品示范推广、骨干企业培育、适配验证中心建设等重点工作，完善工业软件产业生态体系。一是积极构建产业生态，组织开展软件示范平台入库工作，遴选中望龙腾、新科佳都、极点三维等具备底层核心技术研发能力的骨干企业，搭建工业软件平台；同时，组织开展工业软件产品资源池（第一批）征集工作，共40家企业48款产品通过，充分发挥以点带面示范作用，引导企业积极开展工业软件产品技术创新。二是积极培育骨干企业，聚集国家和省市资源培育拥有自主知识产权的品牌企业，比如，大力支持中望龙腾发展，打破我国CAD软件领域由国外垄断局面，今年3月，中望龙腾成功登陆科创板，成为国内A股首家研发设计类工业软件上市企业。三是打造适配验证中心，2020年4月，工信部发布2020年制造业高质量发展专项指南，对仿真设计工业软件适配验证中心项目进行公开招标；7月，支持工信部电子五所作为项目承担单位成功中标。目前，我局已安排1041万元配套资金支持建设，项目正按计划展开，围绕工业软件的短板弱项，开展联合攻关、集成适配和验证评价，建立工业软件的适配验证能力。

　　（三）增设工业软件研发专业，注重基础研发教育

　　坚持从专业建设和校企合作等方面入手，努力夯实工业软件研发教育基础。一是加强专业建设提升育人质量，目前我市高校开设的与机械（制造）类、软件类相关的专业主要有计算机科学与技术（本科）、软件工程（本科）、机械设计制造及其自动化（本科），计算机网络技术（专科）、软件技术（专科）、机械制造与自动化（专科）等。其中广州大学软件工程专业为省级一流本科专业建设点，该校于今年3月获批新增智能制造工程专业，该专业深度融合物联网、人工智能和数据科学等新兴技术，面向智能制造系统规划、数字化工厂设计、智能工厂系统运行与管理、工业软件及数据处理系统等新兴产业。二是深化校企合作服务产业发展，广州大学与广东清远高新技术产业开发区管理委员会等签署共建清远广大协同创新研究院合作协议，重点围绕精细化工、电子信息、装备制造等领域开展科学研究及产学研合作，与安恒信息合作成立人工智能安全联合实验室。

　　（四）提升行业战略地位，设立产业扶持政策

　　2020年9月，我局牵头出台了《广州市加快打造工业软件产业生态城的行动计划（2020-2022年）》（以下简称《行动计划》），《行动计划》是广州在全国省会城市中首次对外发布的工业软件领域措施，是广州推动工业软件产业发展的第一份政策文件，也是广州第一份在工业软件领域招商引才的宣言书，通过组织“七大行动”，即产业创新引领、产业生态培育、产业平台赋能、产业应用推广、产业载体提质、产业人才引培、产业环境优化行动，力求在推动工业软件产业高质量发展方面取得突破。

　　（五）鼓励工业软件自主研发，推动科研成果转化

　　围绕自主创新能力提升，大力推进工业软件自主研发。一是开展核心技术攻关，在市重点领域研发计划中设立新一代信息技术重大专项，并将工业软件作为重点支持方向，在2019年市产业技术重大攻关计划未来产业关键技术研发专题中对物联网技术进行了专题支持（项目7项、财政支持1400万元）；2021年市科技部门继续支持这一领域关键技术研发，预计财政支持1000万元，其中重点突出“基于自主几何内核的机器人设计仿真系统研发与应用项目”，基于自主几何内核Overdrive研发完全自主可控的集设计、仿真、优化、验证、离线编程和多机协作规划为一体的设计仿真系统，并在装备制造、电子制造等领域开展应用示范。二是推进国资企业加大研发力度，采取“政策+联盟+基金”方式，从制度、组织、资本等三个层面全方位激励和支持市属国企加大研发投入，直接监管企业研发强度（R&D统计数/GDP比重）从2.46%提升至3.2%，较2020年达到3%目标提前一年实现。

　　（六）充分发掘市场潜力，着力突破商业化瓶颈

　　按照省核心软件攻关工程有关部署，推进我市相关工作，积极做好技术攻关和推广应用。组织开展我市工业软件应用场景征集工作，推动典型工业应用场景建设，经广泛发动汽车、船舶、能源电力、石油化工、机械、家具等重点制造领域行业领先企业，共征集30个重点应用场景。同时，向市政府呈报《关于推进广州汽车产业加快开放工业软件应用场景的报告》，着眼打通工业软件自主创新产品的应用节点，结合广州汽车产业发展基础，引导国有汽车企业加快开放工业软件应用场景。

　　（七）鼓励在线仿真平台发展，借力云技术实现赶超

　　适应工业软件平台化、云端化发展趋势，鼓励骨干企业做大平台、做强云端，在我市《加快软件和信息技术服务业发展若干措施》中，明确择优将平台项目纳入产业生态重点培育对象，对平台型软件企业按不超过项目总投资额的30%给予补助，单个项目最高不超过1000万元。同时，支持工业软件提供商开展数字化关键技术及产品研发，条件成熟的逐步向工业互联网平台迁移，为中小企业赋能赋智，目前聚焦纺织服装、美妆日化、皮革皮具、珠宝首饰、食品饮料等五大优势产业集群，探索在产业集群依托平台集成工业软件，为中小企业提供一体化工业软件解决方案。

　　三、下一步工作计划

　　我市将继续按照高质量发展要求，结合贵会的意见和建议，通过以提升工业软件自主创新产品供给能力为主线，以推进工业软件全行业适配迁移为路径，依托工业互联网带动工业软件快发展、广应用、大普及，大力推进工业软件产业加快发展，加快广州建设成为国家工业软件产业生态城。

　　（一）融入国家战略。扎实推进我市核心软件攻关工程相关工作。同时，落实工业软件自主创新发展产业政策，持续组织实施产业创新引领、产业生态培育、产业平台赋能、产业应用推广、产业载体提质、产业人才引培、产业环境优化等“七大行动”，打造自主创新能力强、产业生态活跃的工业软件体系。

　　（二）加强人才培养。依托广州市软件行业协会工业软件人才分会，着眼发挥分会在人才“引育用留管”环节作用，加强与政府部门对接沟通，收集反馈人才需求，整合各领域政策资源，协助落实行业人才政策；面向企业定期举办人才沙龙等活动，邀请企业人力资源负责人、中高端行业专家交流互动；推动骨干企业与重点院校、科研院所的加强合作，建立合作示范点；密切与汽车、石化、制造、医药等传统行业的产业联合会交流合作，切实提升广州工业软件企业对中高端人才的吸引力，降低企业人才引进和培育成本，帮助企业留住人才，助力工业软件产业发展。

　　（三）壮大企业主体。落实“链长制”工作要求，支持培养具有生态主导力的产业链“链主”企业，遴选培养一批系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大的“链主”骨干企业，对符合条件的项目按照有关政策予以支持。加大对国产工业软件在国企单位支持使用力度，推动由市场主导的自然态向政府引导市场突围的赶超态转变。围绕国内工业软件重点企业开展招引工作，持续壮大我市工业软件企业主体。

　　（四）加快载体建设。推动天河、黄埔、白云、增城等区先行先试，结合产业特色、发挥比较优势，建设工业软件产业示范园区，引导优势企业、重点项目、重大工程向园区集聚集中，鼓励相关区政府在发展规划、财政资金、土地利用、基础设施等方面对园区建设优先给予支持。及时总结示范园区建设经验做法，向其他地区复制推广，形成产业集聚、错位发展的产业新格局。

　　（五）构建产业生态。抓住设立工业软件适配验证中心的机遇，依托电子五所等骨干机构、中望龙腾等龙头企业力量，立足我市、服务湾区、辐射全国，推进工业软件产业链上下游企业协同攻关，孵化自主可控的国产工业软件解决方案，带动生态培育、融合创新和产业集聚。

　　（六）加大应用推广。推进《深化工业互联网赋能，打造五大传统产业集群的数字化转型行动计划》落实，聚焦纺织服装、美妆日化、皮革皮具、珠宝首饰、食品饮料等五大优势产业集群，带动近万家企业上云上平台，推动大中小企业通过工业互联网运用国产工业软件实现数字化、网络化、智能化升级，营造良好发展生态。

　　非常感谢贵会对我市发展工业软件产业的关心和支持，欢迎今后多提出宝贵意见，以便我们更好地改进工作。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2021年9月24日