广州市工业和信息化局关于市政协第十三届五次会议第1010号重点提案答复的函

　　A类

　　穗工信函〔2021〕304号

民建广州市委员会：

　　贵委提出的《关于立足大湾区优势，率先打造新一代数字经济产业集群平台和龙头企业的提案》（第1010号）收悉，提案高度契合市委市政府全力发展人工智能与数字经济的决策部署，以及广州市经济社会发展大局和未来发展，不仅分析了当前我市数字经济发展的形势，指出存在的问题，还从数字经济顶层设计、智慧政府、商贸、科技、人才等方面提出了针对性的建议，站位很高、选题精准，具有较强前瞻性和可操作性。

　　根据政协广州市委员会办公厅《关于印发2021年广州市领导督办政协重点提案分工安排》（穗协办〔2021〕4号），该提案被确定为2021年广州市领导督办的重点提案，由市委书记张硕辅同志亲自督办，政协主席李贻伟同志配合。张硕辅书记、李贻伟主席高度重视，亲自督办、亲自指导，市工业和信息化局牵头会同市委组织部、科技局、人力资源社会保障局、商务局、地方金融监管局、市政务服务数据管理局等单位一起，共同研究制定了提案办理工作方案，成立了工作小组，对提案所提建议进行了认真研究，并于9月13日组织了实地调研与座谈会，张硕辅书记、李贻伟主席率市各有关部门负责同志，共同与贵委实地调研了广州酷狗计算机科技有限公司、阿波罗智行科技（广州）有限公司，与广州市社会科学院、广东省电信规划设计院有限公司、广州智链未来科技有限公司以及广州逸仙电子商务有限公司进行了座谈，会议就如何发展数字经济进一步统一了思想，凝聚了共识。现将经张硕辅书记、李贻伟主席审定同意的办理情况答复如下：

　　一、   有关工作开展情况

　　（一）加强政策引领，激发数字经济发展新活力。

　　2020年3月，广州市出台了《加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》，这是广州数字经济创新发展的第一份纲领性文件，为广州发展数字经济提供了明确的目标和指引。同时，各部门密集出台多个部门规范性文件，包括广州市建设国家数字经济创新发展试验区实施方案、支持广州人工智能与数字经济试验区高质量发展的若干意见、广州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区实施方案、数字新基建发展40条、人工智能产业发展行动计划、5G产业发展若干措施等多份数字经济发展相关政策，充分释放政策利好，促进广州数字经济发展能级和创新能力的提升。

　　（二）建立实施“链长制”，推进数字经济高质量发展。

　　出台《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，围绕“智能网联汽车、半导体和集成电路、超高清视频和新型显示、软件和信创”等5个数字经济重点产业链，建立“总链长+链长+链主+链长办+牵头部门”的重点产业“链长制”工作推进机制，“一链一策”制定产业链高质量发展三年行动计划，建立完善“九个一”工作体系，积极推动各条产业链与数字经济融合发展。加强“数字建链”，创新产业链协同服务管理模式，采集汇聚税务、海关等跨部门、跨层级数据和互联网公开数据，打造可视、可知、可预测的数字化产业链。

　　（三）加强载体建设，集聚形成产业新生态。

　　一是广州市人工智能与数字经济试验区的整体建设加快推进。截至2020年底，试验区范围内共有企业6.88万家，其中高新技术企业493家。琶洲获批全省首个国家新型工业化产业示范基地（大数据方向）。截至2020年年底，琶洲试验区总注册企业达到1.25万家，引入阿里、腾讯等20多家人工智能与数字经济领军企业，实现营业收入2482.0亿元，同比增长21.0%。大学城片区已形成数字家庭、集成电路、健康产业等3个国家级科技企业孵化器，成功培育新三板上市企业4家、高新技术企业52家。金融城片区引进了平安银行等11家金融企业总部，汇聚了全市70%的持牌金融机构，40%的法人金融机构。鱼珠片区落户全国三大通用软硬件适配测试中心之一，入驻统信软件、麒麟软件、龙芯中科、飞腾、航天科工706所等一批知名信创硬件企业。二是加快构建工业互联网生态。建设国家工业互联网标识解析顶级节点，目前已有25个二级节点接入顶级节点，标识注册量超21.6亿个，数量均居全国前列。陆续引进树根互联、阿里云、航天云网、海尔科技、浪潮云等20多家国内知名平台，培育了致景科技（百布网）、中船互联、博依特等一批行业领先平台，建成以树根互联等国家级双跨平台和百布网等行业独角兽平台为代表的多层次平台支撑体系。

　　（四）积极运用新一代信息技术，提升智慧政务水平。

　　一是在“穗智管”城市运行管理中枢建设中积极运用大数据、云计算、区块链、智能、物联网等新一代信息技术，构建了“横向到边、纵向到底、不留死角”的数字化城市管理新体系，在生态环境、城市建设、智慧水务等领域初步形成了城市运行智能化管理新格局。截至今年8月底，完成智慧党建、经济运行、政务服务、营商环境、城市调度等24个主题应用场景的建设，通过打通35个部门的业务体系，归集了超29亿条城市运行数据，形成城市体征数据项2700多个，实施全链条决策数据的闭环管理，基本实现城市运行“一张图”的格局，为市政府各部门工作提供了有力的参考和智治支撑。二是按照区块链与云计算深度结合的原则，打造了广州市政务区块链平台，提供基于区块链的电子材料、电子印章、信用信息等服务支撑，上链建筑施工许可证、营业执照等10类系统所需数据626.82万条，累计上链10万份电子档案。三是统一建设全市电子政务云平台，在充分发挥资金规模化效益的同时，全市各部门用户信息化建设周期缩短了近70%，资源利用率提升50%以上。电子政务外网用户主要有110多家市财政一级预算单位、11个区、900余家市财政二级预算单位和国有企事业单位，承载各部门业务系统超过1000个。

　　（五）大力发展直播电商新业态，加快数字贸易发展步伐。

　　今年以来，我市将推动直播电商高质量发展作为培育建设国际消费中心城市的重点工作推进落实。一是推进直播电商“个十百千万工程”。根据《广州市直播电商发展行动方案（2020-202年）》，市商务局会同网信、教育、司法、人社、文广旅、市场监管、统计等部门，指导行业协会制定发布“个十百千万工程”评定条件，启动第一批评定工作。二是持续举办广州直播电商云课堂。截至9月18日已开展127期，培训人次近100 万人次，为我市直播电商发展提供坚实人才支撑。三是培育推介广州直播电商品牌。面向电商平台、直播基地、MCN 机构、品牌商家征集83个案例，推广企业数字化转型的经验做法和创新亮点，制作发布《直播电商宣传片》和直播电商节主题曲MV，宣传我市营商环境和直播电商产业发展情况，促进行业持续健康发展。四是举办第二届广州直播电商节。9月9日至28日，以市政府名义举办第二届直播电商节，活动突出推介品质广货、品牌好货，在主会场搭建展播综合体，并设置12个区分会场（含广州空港委分会场）、8个市直部门分会场和15个垂直品类分会场，15个主流电商平台参与，营造“万商开播、全城直播”浓厚氛围，促进新型消费扩容提质。

　　（六）多措并举，完成数字金融扶持体系。

　　一是谋划推动广州数字金融发展。会同人民银行广州分行积极开展金融科技创新监管试点，目前已落地了5个金融科技创新项目，向人民银行申报了第二批25个创新项目。二是制定广州市普惠贷款风险补偿机制，引导、促进合作银行机构增加对广州数字经济领域小微企业信用贷款、应收账款质押贷款和知识产权质押贷款的投放。建立广州市中小微企业融资风险补偿资金，形成担保与再担保、银行、政府等四方风险分担模式。三是不断完善我市风投创投市场政策体系，搭建风投创投机构集聚平台，举办中国风险投资论坛、粤港澳大湾区创投50人交流会等大型专业会议论坛，指导广州私募基金协会发展，建设广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心，搭建投融资对接平台，营造风投创投良好发展环境，培育、吸引一批境内外具有影响力的风投创投机构在穗集聚发展，更多地投向广州数字经济等领域。

　　（七）加强人才引育，为数字经济提供智力支撑。

　　一是将数字经济人才纳入“广聚英才计划”，引育世界一流产业人才团队，突出产业导向实施“产业领军人才集聚工程”，充分发挥产业领军人才在集聚中高端产业、实现经济中高速发展等方面的引领作用。在新一代信息技术等12个重点产业领域支持500名创新创业领军人才，5年投入35亿元，每年支持1000名产业高端人才、2000名产业急需紧缺人才。二是立足大湾区优势，鼓励海外新一代数字经济产业人才来穗创业，大力实施海外人才来穗创业“红棉计划”和全国首个地方性公派留学项目“菁英计划”。紧紧围绕我市“IAB计划”，从2018年起5年内每年引进并扶持不超过30个海外人才来穗创业项目，打造海外人才创新创业集聚高地。同时在南沙新区创建国际化人才特区，成立大湾区博士后科技创新公共研究中心、粤港澳院士专家创新创业联盟，设立“大湾区国际人才一站式受理窗口”，大力推进粤港澳国际人才工作站建设，建立“粤港澳（国际）青年创新工场”，打造“红乌苗圃”“高校创业联盟”，开展广深与港澳青年人才交流，举办“青创榜”粤港澳大湾区青年创新创业榜样选拔、粤港澳大湾区青年周、广州青年创新创业大赛、“青创班”等各项活动，进一步吸引粤港澳大湾区新一代数字经济产业集群平台和龙头企业加速向广州集聚。三是做好新一代数字经济产业人才服务保障。在市高层次人才支持政策中，新一代数字经济人才符合一定标准的，可按不同层次被认定为“杰出专家”“优秀专家”“青年后备人才”，享受住房保障、子女入学、医疗待遇、培养资助、资料津贴等一系列支持待遇；博士博士后可获安家费、中小客车指标竞拍价补助等，此外非广州市户籍新一代数字经济人才可以申领广州市人才绿卡，享受购房、购车、子女入学等一系列市民待遇，并享受“广聚英才”贷融资服务项目。为留学人员和高层次人才提供优质服务，累计服务十余万人。具体包括引进入户、人事档案托管、就业创业指导、高层次人才认定、经费发放等服务。

　　二、   下一步办理意见

　　下一步，我市将认真践行碳达峰、碳中和国家战略，以广州试验区建设为抓手，大力发展数字经济核心产业，推进产业链强链补链稳链，促进数字经济和传统企业转型升级，率先打造一批新一代数字经济产业集群平台和龙头企业，加快建设数产融合的全球标杆城市。重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）落实“链长制”推进链群共建。“一链一策”制定实施各重点产业链高质量发展三年行动计划，出台实施更具前瞻性、针对性、实效性的工作举措，强化财政、土地、金融、人才等要素支持，疏通堵点、连接断点，有效解决产业链循环中的“最后一公里”问题。加快推动数字建“链”。建设“链长制”协同办公平台、产业数据平台，开展产业链分析研究，构建展示模型、展示指标体系。建立“纾难解困”清单。强化问题导向，针对产业链核心企业的问题诉求、技术需求、资金需求和配套需求，专人跟踪、精准对接，批量式解决企业共性、个性困难。探索推进“链金合作”。推动产业链供应链核心企业与银行机构、第三方供应链平台公司开展合作，支持供应链上下游中小微企业融资降低企业融资成本。开展“链长制”人才调查研究。

　　（二）加强新一代信息技术的研发和产业化。加快重大公共服务平台建设，谋划建设人类细胞谱系、冷泉生态系统等重大科技基础设施，推进生物岛实验室、人工智能与数字经济广东省实验室（广州）等省实验室建设。依托我市科大讯飞、佳都、云从、欧派、金域医学、广电运通等省级新一代人工智能开放创新平台，充分发挥行业领军企业、研究机构的引领示范作用，有效整合技术资源、产业链资源和金融资源，持续输出公共服务能力。

　　（三）进一步拓展政务和行业数字化应用场景。在市科技重点研发计划实施人工智能应用示范重大科技专项支持城市管理和服务体系智能化的技术应用，进一步加快市政务区块链平台、可信认证服务在政务服务领域的应用，推进减环节、减材料、减跑动、减时间，提高政务服务效能。

　　（四）持续推动直播电商高质量发展。一是继续办好第二届直播电商节（中国•广州），筹划举办2021中国跨境电商交易会（秋季）、2021世界跨境电子商务大会等有影响力的重大活动，宣传我市商务数字化投资环境，吸引电商优势资源在广州集聚。二是利用中秋、国庆、11.11等各类线上消费节庆，突出皮具、珠宝、化妆品等传统优势产业，鼓励电商企业通过直播等多种方式吸引线上消费，大力推介广州品牌。三是按照《广州市直播电商“个十百千万工程”评定条件》，指导行业协会评定一批直播电商集聚区、头部机构、优质MCN机构、网红品牌、带货主播。四是通过开展“广州电商云课堂”和依托高等院校、优质机构培养，行业内部培训挖掘等方式，为直播电商发展提供人才支撑。五是组织广州直播电商研究院开展调查研究，系统提出打造直播电商之都意见建议，推动直播电商高质量发展。

　　（五）继续加快数字金融发展步伐。紧抓国家发行法定数字货币的战略先机，积极向人民银行申请将广州市纳入数字人民币试点。出台促进金融科技发展相关扶持政策，将数字科技在金融领域合理应用纳入政策扶持范围，对符合条件的金融科技主体给予奖励。打造全国第一家广州市数字金融协会，集金融、科技、产业于一体的创新型地方专业组织，开展跨领域、跨专业交流合作。举办区块链赋能金融专题培训暨珠江资本讲堂，举办首届大湾区数字新金融高峰论坛，大力营造数字金融良好创新氛围。大力引进数字金融领域专业人才，将数字科技人才纳入广州高层次金融人才评选目录，给予人才奖励补贴。

　　（六）全方位构建人才服务体系。加快推动“广聚英才计划”的落实，搭建新一代数字经济人才集聚平台载体。发挥南沙粤港澳人才合作示范区作用，引进培养一批适应粤港澳大湾区建设发展需求、通晓国际经济运行规律、熟悉自贸试验区和“一带一路”沿线国家政策法律制度的复合型创新人才。加大与国内外知名高校及研究机构的合作“引智”力度，探索完善成果转化收益分配激励机制，建立有利于激发科研人员转化科技成果积极性的考核评价体系。打造“企业-高校-第三方技术转移机构”的模式，培养一批为技术成果转化、内部创业提供智力支持的复合型、市场化科研服务人才团队。营造人才发展的良好氛围，构建更加完善的人才安居保障体系，提升城市对人才吸引力。

　　再次感谢贵委对我市数字经济产业的关注和支持！欢迎贵委继续对我市数字经济产业发展提宝贵意见。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2021年10月11日

　　（联系人：梁海珍，联系电话：83123849）