广州市工业和信息化局关于市十六届人大一次会议第20222225号建议答复的函

应华江代表：

　　您提出的《关于做强做优广州软件产业的建议》（第20222225号）收悉。我局高度重视，积极会同市发展改革委、教育局、科技局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局和天河区政府、广州地铁集团等单位认真研究办理，并于3月25日与您进行了电话沟通。经综合各方意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我市软件产业基本情况

　　近年来，广州积极适应产业基础高级化和产业链现代化的需求，注重发挥产业应用齐全、数字政府领先的优势，优化政策链、生态链、人才链、载体链等顶层设计，构建自主创新的软件产业集群生态，率先获批创建国家区块链发展先行示范区、综合型信息消费示范城市、人工智能创新应用先导区，进一步巩固“中国软件名城”优势。根据工信部《2021年软件和信息技术服务业统计公报》，广州软件业务收入5857亿元，同比增长18.4%。信息传输、软件和信息技术服务业增加值完成1980.45亿元，占全市GDP比重7%，已成为广州市支柱产业之一，相关企业共计17.16万户、占全市市场主体5.65%，其中新增6.47万户，同比增长58.8%，业态创新创业极为活跃。

　　二、落实建议的工作措施

　　您的建议充分把握了推进我市软件产业发展、助力数字化转型的路径，我们将在今后工作中予以充分吸纳。

　　一是关于“抢抓数字经济发展机遇，培育产业互联网领军企业”的建议。积极营造良好政策环境，市工业和信息化局落地落实《广州市加快软件和信息技术服务业发展的若干措施》《广州市关于推进新一代人工智能产业发展的行动计划》《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见》《广州市加快打造工业软件产业生态城的行动计划》等文件，持续系统加大行业领域政策扶持；市发展改革委印发实施《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》《广州市建设国家数字经济创新发展试验区实施方案》《广州市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》《广州国家新一代人工智能创新发展试验区加快应用场景建设工作方案》等文件，从基础设施、产业发展、载体建设、场景建设、人才用地等方面，推动营造适宜数字经济创新发展的政策环境。市财政局按职能积极做好有关资金保障工作，2021年市级财政投入科技创新专项资金43.43亿元，投入促进工业和信息化产业高质量发展专项资金19.2亿元，投入新兴产业发展资金8.89亿元，投入总部企业奖励资金7亿元等，通过项目奖补、人才补贴、总部奖励、产业园区奖补等方式予以支持，其中主要支持软件和信息化服务、集成电路、工业互联网等数字产业发展。

　　二是关于“鼓励软件企业做大做强”的建议。注重加大资金扶持，市工业和信息化局将软件高端人才奖励、软件示范平台和适配研发项目补助列入2021年产业高质量发展资金软件与信息服务专题支持方向，安排8485万元支持软件企业乘势而上，稳定发展（软件高端人才400人、金额2885万元，软件示范平台9个、金额1500万元，软件适配研发项目27个、金额4100万元）；分两批开展税收优惠核查，共104家企业通过，助推软件企业逆势而上、平稳发展。根据有关榜单，2021年网易、津虹、唯品会、三七、虎牙、多益、趣丸、荔支、世纪龙等9家企业入选中国互联网百强、数量居全国第三。另外，对于建议中提到的“出台个税奖励等专项优惠政策”等问题，市财政局答复，根据中央和省的政策规定，我市出台了《广州市关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法》（穗财规字〔2021〕1号），规定“在广州市行政区域范围内工作的境外高端人才和境外紧缺人才，其在广州市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，给予财政补贴。该补贴免征个人所得税”，若软件企业人才属于符合上述政策，建议可按规定申报享受我市个税补贴优惠。

　　三是关于“鼓励软件企业研发创新”的建议。积极鼓励企业加大研发创新力度，市科技局在市重点领域研发计划中设立新一代信息技术重大专项，2021年支持“基于自主几何内核的机器人设计仿真系统研发与应用”项目，基于自主几何内核Overdrive研发完全自主可控的集设计、仿真、优化、验证、离线编程和多机协作规划为一体的设计仿真系统，并在装备制造、电子制造等领域开展应用示范；2022年支持“面向智能终端设备的高质量复杂曲面设计与大装配设计技术研究与实现”项目，面向智能终端设备，实现一套完全自主知识产权的三维CAD软件平台；同时，开展人工智能核心技术攻关，2020-2022年已连续三年开展人工智能重大科技专项，共计开展项目23项，累计支持财政经费1.3亿元，近9成项目由企业承担，重点在语音识别、图像识别、大数据关键共性技术、无人驾驶、智能机器人、智能制造、健康医疗、智慧城市等核心领域支持开展关键核心技术攻关；探索揭榜挂帅机制，由我市龙头企业提出依靠自身力量难以解决的技术难题，面向全国征集最优研发团队、最佳解决方案。市工业和信息化局承接国家重大专项，安排配套资金支持工信部电子五所建设设计仿真工业软件适配验证中心；加快建设通用软硬件（广州）适配测试中心、广州“鲲鹏+昇腾”生态创新中心，建立立足广州、辐射湾区、面向全国的信创适配资源池。市发展改革委持续对获批的国家企业技术中心、省工程实验室给予市级财政资金配套扶持。

　　四是关于“助推企业上云、用云”的建议。近年来，我市密集出台“定制之都”行动计划、工业互联网赋能特色产业集群等系列制造业数字化转型政策文件。全市规上企业上云上平台率达到44%，上云企业超过10万家，打造了1个国家级跨行业跨领域工业互联网平台、3个国家级特色专业型工业互联网平台，2家数字化转型服务商入选全球独角兽榜。从2018年以来，安排各级财政资金超13亿元用于支持制造业数字转型，通过政策引导支持，全面激活市场、要素和主体，释放工业互联网赋能产业新红利。落实省“上云上平台”奖补政策，共支持401个企业项目运用工业互联网实现降本增效，扶持金额6000余万元，推动骨干企业运用工业互联网提升企业竞争力，打造一批省级工业互联网标杆，获得省级资金支持7000余万元。市级财政持续支持工业互联网创新发展，支持工业互联网领域资金8000余万元，实施“定制之都”532示范工程，安排约3000万元，支持海鸥住工、劳卡家居等17个规模化个性定制项目。聚焦纺织服装、箱包皮具、美妆日化、珠宝首饰、食品饮料、定制家居等传统特色产业，在国内率先采用揭榜挂帅方式，建设面向特定产业集群的行业工业互联网平台，为中小企业提供数字化赋能整体解决方案，取得了明显成效，获得全国主流媒体广泛关注和报道;目前，各集群平台服务企业7500余家，连接设备1186台，接入生态合作伙伴近50家，提供应用服务47个。广州成功获得联合国工业发展组织授予“定制之都”案例城市称号，全国首批服务型制造示范城市。

　　五是关于“加强高端人才的培养引进”的建议。在人才引进方面，市人社局答复，我市先后出台了《广州市引进人才入户管理办法》和《关于放宽“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限的通知》，凡具有研究生以上学历或全日制本科学历和学士学位的软件和信息服务产业人才，或具有中级及以上职称的软件和信息服务产业人才，可申请将户籍迁入广州市，无入户指标限制。同时，我市2021年出台了《关于优化营商环境进一步下放我市重点扶持企业引进特殊需要人才入户审核事权的通知》，将我市重点扶持企业等引进特殊需要人才入户审核事权下放至各区人力资源和社会保障局，进一步推动审核事权下放，优化审核流程。另外，我市大力支持软件和信息服务产业博士博士后青年人才培养，支持从事软件和信息技术服务业的高新技术企业、科研机构设立博士博士后培养平台，按规定给予相关补助。在住房保障方面，市住建局答复，根据《关于印发<广州市高层次人才认定方案><广州市高层次人才服务保障方案>和<广州市高层次人才培养资助方案>的通知》，经我市相关部门认定符合条件的高层次人才，可享受住房补贴或入住人才公寓，住房补贴标准可按业绩与贡献分为100万元到1000万元四个级别（分5年等额发放）。根据《广州市人才公寓管理办法》，市本级人才公寓面向市级高层次人才、市级党政机关、事业单位的中高层次人才等五类人才供应；政府人才公寓以区主导筹集、建设为主，区筹建的人才公寓面向区认定的人才供应，荔湾、南沙、黄埔等区已出台相关制度，符合条件的人才可申请区级人才公寓。同时，2020年我市出台《广州市共有产权住房管理办法》，符合条件的人才购买我市共有产权住房可以不受户籍和户籍年限限制，具有研究生学历并获得硕士或博士学位，以及具有我市公布的高级专业技术职称、执业资格的人员优先配售共有产权住房。在子女就学方面，市教育局答复，“高层次人才子女（含海外）”“广州市人才绿卡持有人随迁子女”“优粤卡持有人未成年子女”等纳入义务教育阶段政策性照顾学生范围，享受户籍适龄儿童同等入学待遇；纳入高中阶段政策性照顾学生范围，其中“高层次人才子女（含海外）”还可享受加10分投档录取的待遇。

　　六是关于“优化软件聚集产业园区营商环境”。针对建议所提出的重点研究天河智慧城道路交通拥堵问题，关于地铁10号线，市发展改革委答复，该线对完善片区线网，提高轨道服务覆盖具有一定意义，其中10号线首期已开工建设，10号线东延线系市规划和自然资源局牵头修编的《广州市城市轨道交通线网规划（2018-2035年）》中的一条远期线路，天河区智慧城范围内的具体线站位方案尚未最终稳定，鉴于《线网规划》已获市政府批复，并纳入《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》按程序上报国家，建议天河区政府专项研究地铁10号线站点分布事宜，提前做好技术储备，并积极争取市规划和自然资源局支持，稳定地铁10号线线路路由及设站方案。关于机场二高路段，目前，机场二高南段项目已纳入省的重点督办项目，正在全力加快推进建设中。在用地报批方面，该项目建设用地已于2020年1月23日获得用地批复；在投资完成方面，截至2022年2月底，该项目累计完成投资约71.45亿元，占批复概算的63.79%；在征地拆迁推进方面，截至2022年2月，该项目已基本完成主线的征地（2579.6亩）和房屋拆迁（40.9万平方米）的工作任务。截至2022年2月，该项目施工形象进度已完成43%，市交通运输局将进一步积极协调，督导机场二高南段项目建设，力争按计划于2023年底建成通车。关于临时开放部分封闭路段设置潮汐车道、严控驾培车辆与路段，市公安局在日常交通管理中已督促建设单位加快施工进度，尽快推进高唐路市政综合管廊建设，并将华观路、高普路交叉口纳入“双微改造计划”，探索交叉口左转可行性，已在华观路（科韵路至育新街）设置潮汐车道，考虑实际情况，建议进一步加快火炉山隧道、高唐路市政建设、机场二高和车陂路北延线建设，通过完善路网分散车流压力，同时草拟关于指定在道路上学习驾驶机动车路线、时间的通告（征求意见稿），新通告中路线不包含华观路，并加大整治教练车违规行为。

　　三、下一步工作计划

　　我市将积极落实国家软件发展战略和“十四五”软件和信息技术服务业发展规划，结合您的意见和建议，着眼构建“大循环”“双循环”的新发展格局，坚持产业第一、制造业立市，积极促进数字技术与实体经济深度融合，推动软件产业高质量发展。

　　一是做大产业集群。落地落实《广州市软件和信创产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，坚持创新驱动、应用牵引、链群发展，实施“大信创、强平台、新应用、广布局”的产业生态发展工程，深入推进产业“固链、补链、建链、强链、延链”，拓展软件产业规模厚度、创新深度、空间广度，打造“信创支撑、软件定义、应用带动”的软件产业集群。

　　二是筑牢产业基础。充分发挥通用软硬件（广州）适配测试中心的纽带作用，打造金融、能源、通信、交通等行业领域的一体化解决方案。深入对接省核心软件攻关工程，积极做好应用推广工作，推进工业软件产业生态建设。加快建设设计仿真工业软件适配验证中心，强化自主工业软件产品的赋智功能。配合开展国家区块链综合创新试点建设，带动产业上下游协同创新发展。

　　三是集聚产业生态。进一步发挥广州丰富应用场景优势，为软件企业发展提供应用、制造需求、创造机会，促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新。同时，适应软件产业发展正从“单兵作战”向“集团攻坚”演进的形势，发挥广州平台企业优势，继续组织开展各领域的软件示范平台建设，在信创、区块链、工业软件等细分领域强化引导，促进大企业建生态、中小企业进生态。

　　四是优化产业环境。在全面落实国家、省市相关政策的基础上，结合广州的实际，积极做好个税奖补、住房分配、子女就学、落户奖励、园区交通等方面工作，持续强化人才支撑，持续优化产业发展环境，有效提升城市发展吸引力。

　　非常感谢您对我市发展软件产业的关心和支持，欢迎今后多提出宝贵意见，以便我们更好地改进工作。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2022年3月29日

　　（联系人：赵剑，联系电话：83123935）