罗得力代表：

　　您提出的《大力推动我市数字经济发展全力培育城市产业发展新动能的建议》（第20222187号）收悉。建议高度契合市委市政府全力发展数字经济的决策部署，不仅分析了当前我市数字经济发展的形势，指出存在的问题，还从数字经济产业发展、数据流动、财税分配、人才引进、市场监管等方面提出了针对性的建议，对我市发展数字经济工作具有较强的参考意义。

　　我局高度重视，积极会同国家税务总局广州市税务局，市发展改革委，市科技局，市财政局，市人力资源社会保障局，市商务局，市地方金融监管局，市政务服务数据管理局，市市场监管局认真研究办理，5月16日，我局将回复意见初稿通过粤政易书面报您，并与您进行了沟通，经您审核同意后，现将办理有关情况正式答复如下：

　　一、数字经济工作开展情况

　　近年来，广州市坚持把数字经济作为广州高质量发展的战略引擎,全面提升数字经济发展综合优势,深入推动数字产业化、产业数字化,加快打造数产融合的全球标杆城市，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区、国家大数据综合试验区、综合型国家信息消费示范城市、国家服务型制造示范城市、“全球定制之都”案例城市等称号。

　　（一）着力推进数字产业化，抢占经济发展新增长点。

　　开展关键核心技术攻关。落实《广州市重点领域研发计划实施方案》，布局新一代通信与网络、脑科学与类脑研究、人工智能应用场景不范、智能网联直车重大科技专项，2021、2022年分别支持21、44项重点领域关键核技术攻关。高位推动“链长制”。聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域的21条重点产业链，建立以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”，14位市领导担任“市级链长”高位推动，47个部门和116个“链主企业”协同推进。组织召开全市“链长制”工作专题会议，构建“1+X”全市重点产业链政策体系，实施“一链一策”制定21份重点产业链高质量发展行动计划，制定“纾难解困”“链金合作”清单。建设一批重大项目。积极参与集成电路产业投资基金二期投资，国家集成电路基金二期对慧智微电子有限公司完成投资2.2亿元，同时与广钢气体、粤芯半导体及奥松电子等项目开展对接工作。争取国家、省支持，推动项目建设，粤芯项目、芯粤能项目先后获批，粤芯二期已于2021年12月投产，投产产能约2000-3000片每月，并已启动谋划项目三期建设内容。推进重大平台建设。发布广州市人工智能与数字经济试验区产业导则和数字建设导则，推动重大项目和重点企业向广州试验区集聚。2021年广州试验区共促成京东科技等108个项目签约，启明星辰、百度等104个项目落地，投资总额超过1035.5亿元，无人驾驶独角兽AutoX、中关村青创汇等一大批典型人工智能与数字经济企业落户广州试验区。推动融合创新发展。成功举办中国（广州）数产融合大会、2021年5G应用创新大会。面向社会公布数字经济领域优质应用场景示范项目141个。培育一批应用标杆企业，9家单位成功入围工信部新一代人工智能产业创新重点任务揭榜单位，5G应用示范项目超300个。

　　（二）积极推进产业数字化，促进传统产业转型升级。

　　加快制造业数字化转型。出台《广州市推进制造业数字化转型若干政策措施》，推动中国工业互联网研究院广东分院和工业大数据广东分中心落户建设。建成纺织服装、美妆日化等五大集群工业互联网平台，7家企业项目入选2022年广东省制造业数字化转型标杆示范项目，全市规上企业上云上平台率超40%。建设“定制之都”。扎实推进全球“定制之都”案例城市、国家首批“服务型制造示范城市”建设，广汽集团实现新能源汽车16800种定制组合，小鹏汽车推出APP在线定制，服装、珠宝等行业开拓个性化定制新“蓝海”实现快速发展，目前已培育6家国家级工业设计中心、59家省级工业设计中心、82家市级工业设计中心。“广州设计周”已成为亚洲最具影响力的设计产业盛会。推动工业互联网建设。加快构建标识解析体系，促进工业人、机、料、法、环全要素互联，截止2021年10月底，工业互联网国家顶级节点（广州）接入二级节点33个，涵盖25个行业，接入二级节点企业3367家，标识注册量60.2亿，累计标识解析量51.8亿，数量居全国前列。推进数字金融创新发展。2021年广州获中国证监会批准纳入资本市场金融科技创新试点，继北京之后成为全国第二批试点城市，在证券、期货、基金等资本市场机构主体启动科技创新探索。2022年1月，广州市获批国家区块链创新应用综合试点。“区块链＋股权市场”、“区块链＋贸易金融”两个特色领域项目获批纳入国家区块链创新应用试点。

　　（三）聚力引资引智引技，壮大数字企业军团。

　　加强本土企业培育。实施高新技术企业树标提质行动计划，开展独角兽创新企业榜单征集，鼓励企业设立研发机构，为我市数字经济发展培育创新主体。目前我市企业在语言识别、图像识别、机器人、无人机等细分领域市场上具备较强实力，在全国居于领先水平。众创空间、孵化器等创新创业特色平台遍地开花，目前我市众创空间达270家，其中国家级备案众创空间达54家。孵化器达380家，其中国家级孵化器35家，包括人工智能领域国家级孵化器6家，孵化面积超10万平方米、在孵企业数超过300家。加强外地企业招引。联合有关部门、区、企业、商协会在境内外主办了多场数字经济投资促进交流活动，借助第18届东盟博览会、第130届广交会、第四届进博会等平台，积极宣介我市营商环境和产业环境。主动出击，前往北京、上海、苏州、重庆、深圳等地，对接优质项目，成功引入当虹科技高清视频、智度区块链核心技术创新项目、先导高端设备产业园项目、瑞松飞数工业软件项目、芯讯通国际总部等项目在我市落户。加强企业服务。深化暖企服务。2021年，我市建立了“3+X”招商服务机制，将合创汽车、芯粤能半导体、小鹏汇天、中航光电华南产业基地、有米科技总部、四开花园5G超高清科创中心等一批数字经济领域企业列入首批3+X招商服务机制企业，各相关部门定期开展全覆盖走访服务，联合协调解决项目建设过程中的诉求和困难，推进企业发展。

　　（四）加大财税扶持力度，做好产业资金保障。

　　加大财政资金投入。2021年市级财政投入78.52亿元，其中投入科技创新专项资金43.43亿元，投入促进工业和信息化产业高质量发展专项资金19.2亿元，投入新兴产业发展资金8.89亿元，投入总部企业奖励资金7亿元，通过财政资金进行项目奖补、人才补贴、总部奖励等措施，多种方式支持数字经济产业发展，有力地刺激了企业发展数字经济产业的积极性。强化税源培植。一是建立联席会议制度统筹工作，各区也先后建立区级税源培植巩固联席会议机制。对税源工作职责推进、信息联动、税源评估、工作专班和工作通报进行明确，力推工作落地见效。二是聚焦市区联动，形成部门合力。按照“一企一策一专班”原则，组织市、区成立工作专班综合施策解决包括数字经济企业在发展中的痛点难点。三是聚焦拓展增量，稳固存量税源。积极开展重点企业稳企暖企行动，精准服务壮大优势税源，加大对区级重大产业平台的奖补力度，安排财政资金支持我市有关产业园区建设，促进数字经济企业规模发展和集聚效应。四是聚焦优化环境，提升服务水平。共同落实好各项减税降费措施，降低企业成本，扶持数字经济产业企业发展，积极助力招商引资工作，吸引优质税源落户广州，形成“创富＋聚富＂的良好营商环境，取得了显著成效。

　　（五）加强营商环境建设，推进数字经济健康发展

　　完善信用监管机制。深化部门联合“双随机、一公开”监管，减少随机抽查重复检查。推进信用风险分类管理和结果精准应用，对高新技术企业设置“包容审慎监管”标签，实施包容期监管和触发式监管。印发《广州市市场监管领域轻微违法经营行为“双免”拓展清单》，制定《关于加强电子商务平台经济监管工作的指导意见》，对包括数字经济在内的新技术、新产业、新业态、新模式等创新活动在法律法规允许范围内实行包容审慎监管。优化人才发展环境。认真落实市各项人才政策，吸引数字经济人才落户，对符合条件的数字经济人才，放宽入户门槛。推动有条件的高新技术企业、科研机构设立博士博士后培养平台，并给予补贴。目前，我市已集聚人工智能与数字经济领域两院院士10人，国家重大人才工程70人，省级重大人才工程144人，领军人才23人，创新创业领军团队19个。

　　二、下阶段工作思路

　　下一步，我市将以习近平总书记关于数字经济发展的重要论述精神为指导，围绕打造数产融合的全球标杆城市，坚定不移发展壮大超高清和新型显示、半导体与集成电路、软件和信创等数字经济核心产业，培育壮大一批数字化标杆企业，持续做大做强数字经济规模，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力支撑。

　　一抓“链长制”。落实省“链长制”要求，完善全市21个重点产业链的“1+X”政策体系、“九个一”工作体系，推动“数字建链”“场景育链”“金融惠链”“招商补链”，精准打通产业链供应链堵点卡点，全力打造智能网联与新能源汽车等8条万亿级产业链和一批千亿级、百亿级新兴产业集群。

　　二抓创新突破。我市将着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，从基础研究、技术攻关、平台建设、成果转化等方面一体化布局，聚焦突破关数字经济键核心技术、实现成果转化。实施中小企业“专精特新”发展行动，力争全年新培育500家市级专精特新企业、200家省级专精特新中小企业、70家国家级专精特新“小巨人”企业。

　　三抓数产融合。推动制造业数字化网络化智能化，加快工业互联网建设和普及应用，促进企业“上云用云”。充分发挥广州产业门类齐全、应用场景丰富、信息基础设施水平全国领先的优势，从市场需求端出发，不断引导扩大信息消费。推动国家数字人民币、数字贸易等试点工作，探索在交通、教育、医疗、金融、商务、政务等领域建设一批数字经济领域优质应用场景，引领产业创新发展。

　　四抓税源培植巩固发展战略。深入推进税源巩固和培植战略，加强跨地区经营企业汇总纳税征收管理服务，持续开展经济数字化双支柱国际税改方案与国内相关税收规则适配研究，加强与相关部门联动，建议通过相关财税分配制度安排，解决经济数字化带来的价值创造所在地和机构所在地不一致的问题，研究完善有利于建立国内统一大市场的税收政策，减少和避免企业违背税收公平原则，利用“税收洼地”实施“总部注册地与实际经营地分离的模式”进行避税和恶性竞争，推动全国各区域间的税收及财政收入公平。

　　五抓招商引资。推进落实产业链招商工作统筹方案，优化市、区两级招商工作推进机制，充实3+X工作专班，指导各区梳理各自的特点和优势，明确各区招商重点，强化统筹协调，重点围绕数字内容、数字技术和数据服务等优势产业和战略性新兴产业，集中火力引进龙头项目、链主企业、精准补链强链，构建完整数字经济产业链链条。

　　再次感谢您对我市数字经济工作的关注与支持！

　　广州市工业和信息化局

　　2022年5月30日