广州市工业和信息化局关于市十六届人大一次会议第20222210号建议答复的函

陈腾飞代表：

　　您牵头提出的《关于促进广州智能化通用航空器产业高质量发展的建议》（第20222210号）收悉。我市各部门高度重视，由市工业和信息化局会同市科技局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市委军民融合办、广州空港经济区管委会、省机场集团、市社会组织管理局、市应急管理局、市文化广电旅游局、市市场监管局等单位进行了认真研究办理，期间多次与您进行电话和微信沟通，4月1日实地走访贵公司。经综合其他会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、产业发展现状

　　集聚了一批行业内有较强实力企业。依托粤港澳大湾区市场容量和民营企业创新优势，我市无人机产业发展较快，汇集了亿航智能、广东汇天、极飞科技、华科尔等一批民用无人直升机、无人机整机及配套科研生产企业以及广州天海翔航空科技有限公司、广州市红鹏直升机遥感科技有限公司、广州鼎飞航空科技有限公司等一批警用、军用无人机整机及配套科研生产企业。特别是在智能载人飞行器领域拥有广州亿航和广东汇天两家企业，在该细分领域拥有较强的实力。广州亿航智能是一家全球领先的智能自动驾驶飞行器科技企业，广州亿航智能EH216-S型自动驾驶航空器2022年2月获民航局商业运行适航标准，正积极申请国家民航局自动驾驶适航证。广东汇天已成为全亚洲规模最大的飞行汽车公司，并成功研制出五代智能电动载人飞行器产品，真正实现飞行器与汽车的耦合。

　　公共技术服务平台有效支撑产业发展。2019年工信部电子五所获批建立国家无人机系统质量检验检测中心，国检中心具备向无人机全产业链提供权威检测认证服务和技术支持，具备面向无人机开展专用特性和通用特性检验检测服务能力。其中专用特性测试包括：整机飞行性能、软件性能、动力系统性能、飞控系统性能、数据链系统性能等；通用特性测试包括：可靠性、环境适应性、电磁兼容性、安全性、维修性、保障性、测试性等。

　　二、关于打造智能化通用航空器产业链的建议

　　（一）我市实施政策引领，推动产业快速发展

　　为支持产业发展，2017年我市制定了《广州市无人机产业发展三年行动计划（2017-2019年）》，2021年制定了《现代高端装备产业链高质量发展三年行动计划》，编制了产业链图谱、重点园区地图等，形成“九个一”工作体系。同时持续滚动修编《广州市首台（套）重点技术装备推广应用指导目录》，加大对无人智能航空器在内的装备制造业扶持，不断激发企业创新活力。

　　（二）加强技术攻关，支撑企业创新发展

　　一是加强关键核心技术攻关。围绕未来技术和现代技术、新一代信息技术、高端装备制造等专题，加大对智能化通用航空器领域关键核心技术攻关研究。内容涵盖“北斗卫星及移动互联网的应急信息化颠覆性技术创新与应用”、“北斗设备测试关键技术研究与应用”等多个研究课题。二是推动产教融合。积极推动龙头企业牵头建立产学研技术创新联盟，目前我市已备案产学研联盟178家，积极组织联盟开展技术研讨、成果对接、走进实验室、走进高校等活动。三是推动广州国家新一代人工智能创新发展试验区建设。聚焦智慧医疗、智慧交通、智能制造、智慧能源四个领域，围绕广州市人工智能典型应用场景，公开征集解决方案，实施2022年度广州市重点领域研发计划广州国家新一代人工智能创新发展试验区人工智能社会实验揭榜挂帅项目4项。

　　三、关于加强地方政府、监管部门和航空器企业沟通的建议

　　近年来，通用航空器产业发展迅猛，被广泛应用于社会生活、农业、商业、军事等多个领域。同时其细分小型无人机领域违法违规飞行给社会治安、反恐、空域等安全管理带来较大风险。我市多措并举，在航空器安全管理有力有效基础上积极支持企业、行业健康发展。一是加强协同配合。二是加强末端管控。三是制定政策法规。

　　四、关于加强智能化通用航空器应用基础设施建设和试点应用的建议

　　（一）推动试点推广，不断拓展应用场景

　　一是设立专项研究。组织实施的广州市重点领域研发计划，通过财政资金引导和协助，打造一批具有全国影响力的示范性强、社会反响好、经济效益佳的应用示范场景。二是加紧示范应用。通过场景应用反推关键核心技术突破，进一步促进智能化通用航空器新技术、新产品、新模式在广州率先运用。2020年支持“智慧无人机电力巡检应用示范”项目，广州优飞信息科技有限公司的智慧无人机电力巡检应用已实现航线自动规划，无人机自动驾驶，导地线缺陷及树障隐患分析预警等功能，已服务全国60多家公司，管理线路里程超过30万公里，约占中国电网规模23%。可拓展应用于地铁巡查、河道巡查、厂站安防、治安巡逻等行业场景应用。2022年支持“跨域智慧警务装备与监测平台研究及应用”项目，建立基于无人装备的智能化监测平台，实现无人机等警务装备在智慧警务领域实现大型活动安保、缉私、立体防控等应用示范。

　　（二）科学统建保障设施

　　将通用航空服务保障所需气象、飞行计划、航行情报、应急支援等服务保障设施，与我市新型基础设施建设乃至人工智能与数字经济试验区建设有机结合起来，使之既提升信息基础设施利用效率，又丰富智能化通用航空和数字化生产生活应用场景。

　　（三）加强应用信息安全管理

　　使用智能化通用航空器涉及国家、地理、社会、客户等各层级各类别的信息安全，应当加强生产商和运营商的背景和技术审查，依法建设和管理相关信息服务网络及其数据，降低和防止各类安全漏洞。

　　五、下一步工作

　　（一）加强引导培育，助力产业快速发展

　　一是加强重点企业政策扶持。大力推动首台（套）重大技术装备产品产业化应用，2022年市级首台（套）重大装备产业目录即将启动征集，将在行业领域上加大我市无人机企业首台（套）重大技术装备推广应用支持力度，进一步促进企业创新产业化。进一步落实国家、省、市首台（套）有关政策，组织产业供需对接，在无人机产业尤其是智能航空器领域培育一批龙头企业和单项冠军、“专精特新”小巨人企业。二是壮大产业规模。针对我市具有一定基础和优势的无人机细分行业，打造重点产品，不断提升产品技术水平，加快推进重点产品系列化、精品化和产业化。培育龙头企业，加快培育符合产业发展导向、创新能力强、综合效益好的无人机企业，扶持积极参与国内外重大无人机产业发展论坛、展会等，加大宣传力度，打造具有国际影响力的无人机知名品牌。健全无人机产业链，在航空零部件产业和高端制造领域，广州市拥有较好的基础。三是支持成立联盟/协会组织。由相关职能部门指导下，由广州市智能通用航空器生产企业牵头联合大湾区办建立粤港澳大湾区城市空中交通（UAM）联盟/协会。发挥联盟/协会连结企业服务政府的功能，加强同行间信息沟通、经验交流、政策协调和行业自律，形成产业技术创新链，突破关键技术和共性技术，提升行业技术水平和核心竞争能力，形成区域效应，推动更多企业和人才积聚广州发展。

　　（二）强化技术支撑，不断夯实发展基础

　　一是抓技术突破，加大关键核心技术攻关支持力度。总结近年重点领域研发计划实施成效，加强共性关键核心技术创新的研发，重点突破全自主飞行控制技术、高精度定位导航技术、感知和防撞技术、新型动力技术、高清图像传输等关键核心技术，推动广州市智能化通用航空器产业在生态建设、行业应用、产业赋能等方向高质量发展。二是建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励加大企业研究院的支持力度，使产学研在企业内部深度融合，并充分利用广州地区高端教育资源，为企业研究院提供优秀人才。三是建强公共服务平台。为满足无人机行业对外场试飞试验的需求，支持相关行业主体申报建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。主要内容包括：完善外场试飞场地和能力建设，包含试飞跑道、试飞保障设施、通讯设施、空中交通管制设施、大型风洞实验室等，形成完善的外场飞行试验能力，打造成粤港澳大湾区和国内的一流的无人机系统试飞基地。相关职能部门也正积极协调推动广州市智能无人机企业和工信部电子五所等国有军工龙头企业签订合作协议，支持工信部电子五所利用自身检测能力和设备资源为广州市智能无人机企业提供航空器测试、试验取证等检验检测服务。

　　（三）加强政策供给，不断创造良好发展环境

　　广州市当前正积极推动向省争取通用航空A类飞行服务站规划布局,推进构建“一窗受理、一网通办、全域服务”通航服务保障模式;推进落实《广州市通用航空发展规划(2016-2030年)》,积极研究关于智能航空器产业研发、制造、维修、运营、贸易、金融等产业发展方案；加强智能航空器试点应用，采取边试边行、稳步推进的策略，发展城市空中交通（UAM）；完善监管和保障体系，推动建立广州市无人机规范体系框架结构，包括基础标准、管理标准、技术标准和行业应用标准等制定。

　　（四）围绕试点推广，加快推动保障体系建设

　　广州在通航机场、智能停机坪等基础设施规划和建设已经取得相关成果，并联合企业进行了城市空中交通，无人机物流，应急救援等多种场景的应用演示，由于空中交通行业尚处于早期发展阶段，现阶段缺乏整体行业战略布局，相应的基础设施（包括起降平台、充电设施等）十分缺乏，实际推广应用收效不明显。为加快推动智能航空器发展，全市也在加大政府对智能化通航产业在空地资源、基础设施建设、研发运营等方面扶持力度，规划、建设低空飞行航路航道，积极创造为企业提供试验、演示、试运营和分区域有限运营的条件环境。在基础设施建设方面，根据《广州市通用航空发展规划2016-2030年)》（以下简称规划），三类机场主要包括应急救援、城市消防、紧急事件、水上飞机、商业和个人使用的起降点/停机坪。根据《广州市应急避护场所建设规划（2014-2020年）》，在中心应急避护场所、医院、体育场馆、高速公路、重要商贸区、著名旅游景区及偏远地区等规划布局应急救援起降点/停机坪，共约32个，其中黄埔区4个。考虑智能航空器使用、维护技术条件可与《规划》框架内三类通用机场通用，关于三类通用机场的建设和使用，《规划》明确此类通用机场规模小，设施简单、投资较小，采用谁用谁投资模式；鼓励投资方自行运营管理，或者委托机场管理机构代为管理。可试点推广国有企业和通用航空器生产企业共同规划、选址并投资建设智能飞行器应用基础设施，建成后交由专业的运营单位进行试点飞行运营，通过试点形成基本规范后打造更多的飞行试点，逐步向广州其他区示范推广。

　　（五）加强供需对接，不断拓展应用场景

　　推动智能通用航空器与行业深度融合，一是组织民参军应用。鼓励具备基础的企业进入军用产品和技术市场，积极承担全军武器装备预研项目和无人机采购项目。市委军民融合办拟于年内组织一次无人机（无人系统）供需对接会议，拟邀请军方和广州本地的无人机相关企业参会，主要聚焦于无人系统军事装备应用对接及相关论坛，推动智能航空器在军事领域应用。二是深化警企合作。三是探索智能化航空器在其他领域应用。利用无人机等航空器低空遥感系统机动性高、环境适应性强、无需机场起降、对天气条件要求低等特点，在对车、人无法到达地带的灾情监测及救援指挥等方面具有其独特的优势，可以及时、高效获取高清晰影像，为应急救灾指挥中心进行灾害评估、制定救灾决策提供先进、可靠的技术手段。在旅游行业选取有条件的A级旅游景区（景点），作为建设智能航空器的演示和示范场地。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

　　广州市工业和信息化局

　　2022年5月20日

　　（联系人：赵星亮、张亚，联系电话：83123825）