广州市工业和信息化局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第2075号提案答复的函

李健晖委员：

　　工厂电商是制造业与服务业融合发展的新业态，与工业互联网及直播电商关系紧密，正处于快速发展阶段。您提出的《关于建议培育工厂电商新模式，推动我市传统制造业转型升级的提案》（第2075号），具有很强的针对性，经会市商务局、市市场监管局研究，并与您在7月21日微信、7月28日见面沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）强化顶层设计，加强产业政策引导。近年来，我市抢抓以工业互联网、直播电商为代表的新业态发展风口，以推动传统产业数字化转型为主要目标，促进工厂电商等新业态发展。出台《广州市深化工业互联网赋能改造提升五大传统特色产业集群的若干措施》《广州市推进制造业数字化转型若干政策措施》《广州市直播电商发展行动方案（2020-2022年）》（全国首个直播电商产业政策）《直播电商十一条措施操作指引》《广州市推动规模化个性定制产业发展建设“定制之都”三年行动计划（2020-2022年）》等政策文件，从示范培育、资金扶持、人才培养等方面支持包括工厂电商在内的工业互联网、规模化定制、直播电商发展。

　　（二）推动数字化赋能传统产业，向工厂电商转型。传统行业受数字化基础能力弱、转型成本高、回报周期长等因素影响，在向工厂电商转型方面存在“不愿转”、“不敢转”、“不会转”的问题，借助优质赋能平台实现数字化转型已成为发展趋势。有鉴于此，我市在国内率先采用揭榜挂帅方式，聚焦纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等五大传统优势产业，推动建成5个“1+2+N”数字化转型公共平台，通过整合工业互联网供应商、工业企业、直播电商、物流、科研院所、金融机构等多类型主体优势，打造开放多元的产业赋能生态，为工厂打造数字化转型整体解决方案，打通传统特色产业实现数字化转型难点，畅通发展C2M、ODM等工厂电商路径，平台建设成效得到社会各界肯定，先后4次被《新闻联播》《焦点访谈》《朝闻天下》等央媒报道。其中，食品饮料特色产业集群平台入选工信部2021年新一代信息技术与制造业融合发展试点示范；美妆日化集群入围南方都市报“数字经济优秀案例”。

　　（三）推动“定制之都”建设，打造工厂电商应用标杆。规模化定制是通过在线设计、柔性生产和智能服务满足用户个性化需求，是工厂电商的典型应用。广州在全国率先出台定制政策，两年评选出44家“定制之都”示范（培育）名单，培育出欧派家居、索菲亚、尚品宅配等一批定制行业龙头企业。3年安排5000万元，支持了一批应用工业互联网提升规模化个性定制能力的项目、基于电商平台提升按订单生产能力及反向定制能力的项目。成功举办“广州定制”直播活动，以“美好生活、广州定制”为主题，发动广汽传祺、量品定制等一批定制品牌遴选优惠定制化产品及内容，开展了总计207小时的直播，累计吸引142万人次观看，总销量达1343万元。广州成功打造了“全球定制看中国，中国定制看广州”口碑，获评联合国工业发展组织“定制之都”案例城市、首批工信部服务型制造示范城市。

　　（四）加强对接及培训，推广工厂电商模式。首创“广州电商”云课堂，目前共开设162期、培训近100万人次，有效破解商家线上运营经验不足、电商新业态专业人才缺乏等行业痛点。支持电子商务、直播电商、定制家居等行业协会搭建桥梁，推动阿里、京东、拼多多、网易严选等电商平台与中小企业对接。支持社交电商企业花生日记创新打造“直播+溯源”的模式，通过组织达人实地溯源、实时直播、图文播报，实现消费者亲眼见证产品生产环境及过程，带来直观的视觉体验，全方位展现产品优势。指导日化品牌企业立白集团发动全国1100多家品牌服务商在自己的仓库开设直播间，90%以上的品牌服务商实现了直播销量超过传统业务量。

　　（五）完善直播电商等网络经济新业态监管工作机制。结合我市实际，制定了《广州市市场监督管理局关于加强电子商务平台经济监管工作的指导意见》《网络直播营销活动监管工作方案》《关于加强对我市电子商务领域信用监管的指导意见》等一系列文件，明确电商领域监管重点、完善监管规则，依法督促直播电商等各类电商主体依法规范经营。

　　（六）对电商新业态企业实行包容审慎触发式监管。一是建立了新业态企业容错机制，对首次违法、轻微违法行为采用责令改正、行政指导等形式予以纠正。二是建立了突发舆情事件应急处置机制，对直播营销活动开展监测工作，采取事前主动介入指导、事中全程监控、事后复盘总结的方式，规范其健康有序发展。三是办理直播违法案件时，注意做好风险评估，严格依法区别主体责任实施行政处罚，将处罚和教育相结合，对违法主体做到责罚相当。

　　二、下一步工作措施

　　（一）推动政策落实。结合国家和省相关产业政策，加强工业互联网、直播电商等政策落地实施及进一步完善，鼓励制造企业为工厂电商而开展的建设和改造直播间、升级改造生产环境等符合省市技改政策的项目申报技改资金。推动制造企业提升工厂电商应用水平，向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式发展，带动广州制造业高质量发展。

　　（二）加快平台培育。继续落实制造业数字化转型、工业互联网赋能传统特色产业集群建设，巩固纺织服装、美妆日化等五大传统产业集群项目建设成果，推动“1+2+N”方案从“建起来”到“用起来”。遵循“平台覆盖、企业受用”的原则，推进产业、企业、园区数字化网络化智能化绿色化（以下简称“四化”），扶持一批“四化平台”赋能产业、企业、园区高质量发展，推进“链长制”、数字经济、专精特新、供需对接。

　　（三）加强示范推广。积极建设全球“定制之都”案例城市、国家“服务型制造示范城市”，大力培育国家、省级服务型制造示范和市级“定制之都”示范，通过示范引领，带动家居、汽车、服装等传统优势产业基于工厂电商，向数字化、定制化、智能化方向发展。

　　（四）加强线上培训及实践指导。联合各相关行业协会，在供需对接、线上培训、实践指导方面精准发力，推动有条件的工厂通过C2M、ODM、Top工厂等模式助力品牌孵化，拓宽线上销售渠道。在第三届广州直播电商节中筹划“工厂溯源直播”活动，将直播间引入定制家居、时尚服饰等品牌企业生产车间，带领广大消费者了解产品生产全过程。

　　（五）探索包容审慎监管。持续跟踪直播电商、工厂电商等网络经济新业态的发展态势，坚持发展和规范并重，创新监管理念，不断加强对各类直播经营主体的指导，依法规范其经营行为，促进我市直播电商、工厂电商规范健康持续发展。

　　感谢您对我市工厂电商以及传统制造业转型升级工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

　　广州市工业和信息化局

　　2022年7月29日

　　（联系人：贺灿明，联系电话：813123981）