广州市工业和信息化局关于市政协十四届一次会议第1034号提案答复的函

市农工党：

　　贵单位提出的《关于创新实施“链长制” 擘画广州产业链发展新蓝图的提案》（第1034号）收悉。我局高度重视，会同市发展改革委、市科技局、市财政局、市商务局、市国资委、市政务服务数据管理局等单位认真研究办理，并于8月11日与贵单位相关负责同志进行电话沟通。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　今年以来，市“链长制”办公室（市工信局）认真贯彻市委、市政府坚持产业第一、制造业立市的决策部署，扎实推动《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》（穗厅字〔2021〕17号）各项任务。具体工作情况如下：

　　（一）全方位持续完善工作推进体系

　　通过“链长+牵头部门+各区+链主+工作专班”模式，协同搭建产业链顶层制度、政策配套体系。一是各“链长”高位推动，分别主持召开时尚产业集群、生物医药及高端医疗器械、轨道交通、现代会展、文化创意等产业链工作会议，分析短板、研究对策，加快推动产业发展。二是各产业链牵头部门精准施策扶持产业发展，分别制定21份重点产业链高质量发展三年行动计划，目前已正式印发19份。市发改、科技、工信、商务等部门围绕重点产业还出台了医学检验、人工智能、汽车、住宿餐饮等领域的专项政策。花都、南沙、从化、黄埔、番禺、越秀、白云等区相继印发“链长制”工作方案，协同构建产业链群发展矩阵。三是“链主”企业积极落实“链长制”工作。广汽集团在智能网联新能源汽车领域持续发力，奋力实现2022年全年汽车产销量同比增长15%的既定目标；树根互联举办多场产业链数字化转型直播活动，推动汽车制造、装备制造数字化转型升级；广州金控开展“送金融服务进各区”系列活动，开展产融对接助力产业链企业纾困；中建四局打造建筑新能源、绿色建材、装备生产基地和建筑科创机构、企业研发办公集群，助力实现广州市建筑业全产业链融通协同发展；生物产业联盟加强与生物医药领域企业的合作交流，推动优质生物医药资源共享、相互导入以及项目落地。四是市财政局落实安排链长制相关工作经费，支持各产业链牵头部门与专业智库、研究机构深度合作，开展产业链战略发展研究以及年度支撑服务，充分发挥战略咨询支撑机构专业力量，协力支撑全市“链长制”工作以及推动工信领域重点产业链高质量发展。

　　（二）加速培育特色专业产业链

　　一是市工信局牵头编制了《广州市“专精特新”中小企业培育三年行动方案（2022-2024）》，实施中小企业“专精特新”发展行动，把培育“专精特新”中小企业与做优做强产业链相结合，鼓励“链主”企业向“专精特新”中小企业开放市场、创新、资金、数据等要素资源，促进广州市中小企业素质整体提升，推动特色专业产业链高质量发展。二是市国资委通过发挥市属国企的龙头带动作用，积极促进“专精特新”中小企业的培育发展，广州工控、无线电集团、广州轻工、广州交投、广州环投、广汽集团、广州公交等市属国企拥有国家、省、和市级“专精特新”企业25家，其中，国家级3家，省级13家，市级8家。广州工控集团拥有日立楼宇技术（广州）有限公司、广钢气体（深圳）有限公司、辽宁鼎汉奇辉电子系统工程有限公司3家国家级“专精特新”企业。此外城投下属新兴基金等也投资了一批“专精特新”企业。

　　（三）创新开展产业链招商

　　一是市发改委牵头编制《广州市产业地图》，梳理了全市564个地块，总面积9037.78公顷用地的总体格局、空间布局、现状建设等情况，为我市产业发展和招商工作提供进一步的参照指引。二是市商务局印发《广州市2022年产业招商工作任务书》《广州市2022年产业招商工作任务考核方案》，将“链长制”21条重点产业链牵头单位纳入任务范围，完善属地区为主、市直部门充分参与的产业招商工作目标任务制，充分发挥全市产业招商工作任务的“指挥棒”“风向标”作用，在产业招商工作任务设置中增加了“招投联动”“以投促引”试点任务，由黄埔区、南沙区、增城区率先开展招投联动、投引联动试点，总结百济神州、粤芯、LG、维信诺等项目落地案例，借鉴其他城市以投促引的经验，用活用好金融工具，通过股权投资、债转股、政府直投等金融手段推动项目落地。三是市工信局在广州、苏州、梅州先后举办“广聚群链 湾区启航”产业链供需对接深度行系列活动，三场活动吸引近300家来自市内外的供应链上下游企业及服务机构代表参会，推动跨区域、跨领域、跨链条的产业合作交流，强化产业帮扶与乡村振兴联动，促进上下游企业围绕项目互动、产品配套、采购订单、供应链金融等领域进行供需匹配，“政府搭台、企业唱戏”促进产业链协同发展效果逐步显现。举办“长三角地区汽车重点企业恳谈会”，与采埃孚、佛吉亚、博世等12家国内外知名企业进行招商会谈，推动市保供应链工作专班前期对接的一批汽车零部件项目落地。四是市国资委商相关市属国企借鉴深圳、珠海、合肥等其他城市“以投促引、以投促产”经验做法，多措并举盘活政府及国资国企存量资源，分步实施、滚动发展力争凑集达2000亿资金，发起设立广州市产业投资母基金、广州市创投母基金，结合广州市“十四五”规划和专项产业规划部署，撬动社会资本共同投资广州前瞻性、战略性新兴产业和支柱产业，助力一批重大产业投资项目落地生根。此外，结合市属国企自身发展和混改的需求，强化市属国企与产业链上下游目标企业、重点合作伙伴的交流对接，积极推动未在我市设立独立法人的目标企业来穗投资项目。

　　（四）推动数字建“链”和平台强“链”

　　一是搭建数字建“链”工作底座。依托市工信产业数据管理平台，通过市政务信息共享平台归集来自市科技、人社、规自、市场监管、税务等部门的有关企业数据，逐步建立起广州市注册在营企业约170万家企业的画像。二是印发《广州市“链长制”数字建“链”工作指引（试行）》，为各产业链牵头部门在划定产业链管理口径、联动数据收集、构建产业链地理图层、开展产业研究分析等工作提供明晰的实施路径参考。三是构建数字化产业链模型。根据我市重点产业链与省战略性产业集群统计口径的对应关系，初步构建了市工信局牵头的8条产业链的数字化产业链模型，展示产业规模、产业结构、产业布局、企业梯队等内容。四是上线“链长制”政企协同管理平台，运用数字化手段及时做好各产业链、各区工作落实情况的跟踪督办，形成“年初有计划、月度有督办、年终有总结”的工作闭环。五是组织开展我市“数字赋能场景育链”示范应用案例征集工作，进一步推进数字经济与实体经济深度融合，推动数字技术更好服务经济社会发展，以形成一批可复制可借鉴的成果并加强推广应用。六是在人工智能领域建立机器人智能交互广东省新一代人工智能开放创新平台（科大讯飞华南有限公司）、智慧交通广东省新一代人工智能开放创新平台（佳都科技集团股份有限公司）等6个广东省新一代人工智能开放创新平台，培育了近30个人工智能产业重点再提，合计园区面积近3万公顷。

　　（五）围绕产业链部署创新链

　　一是市政府办公厅印发了《广州市促进创新链产业链融合发展行动计划（2022-2025年）》，“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”两条路径协同共进，大力实施“六大重点行动”，加强创新引领、产业牵引、技术攻关、载体提质、金融催化、人才支撑，围绕新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康等新兴支柱产业，智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等新兴优势产业，量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等未来产业，依靠创新驱动，推动实现创新链与产业链深度融合。二是围绕产业链所需，深入实施省重点领域研发计划，并取得阶段性进展。在5G、4K/8K超高清视频、高端电子元器件等领域打破一批“卡脖子”技术瓶颈，部分产品实现国产化替代。在超高清视频产业链领域，超视界10.5代线、乐金8.5代OLED面板线等重大项目陆续达产。在半导体与集成电路产业链领域，本土自主创新企业广州粤芯半导体技术有限公司与广东粤港澳大湾区黄埔材料研究院签约，共建“芯片制程关键材料联合研发中心”。三是通过发挥“链主”企业创新引领作用，精准遴选一批产业链关键领域、关键环节、关键技术、关键项目、关键产品目录，采取“揭榜挂帅”“以赛代评”“以投代评”等方式形成创新突破路径，积极推进广州替代、珠三角替代、粤港澳大湾区替代、国内替代。四是通过鼓励“链主”企业联合高校院所、中小企业建设创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制，加快产学研深度融合，促进大中小企业融通发展，营造融通发展的创新生态。

　　（六）持续优化营商环境

　　一是持续深化“放管服”改革。市政数局通过广东政务服务网统一展示政务服务事项清单及办事指南，实现政务服务事项统一管理；配合市政府办公厅开展市级行政权力事项调整核查工作，对我市36个部门3000余项行政权力事项进行精简调整；在全国率先推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗”集成服务模式，将市级45个部门涵盖各类行政权力事项和高频公共事项共计1882项政务服务事项纳入到市政务服务大厅综合窗口办理；印发《广州市深化政务服务“一件事”改革实施方案》，明确将多个关联的政务服务事项整合为“一件事”，实现企业和群众办理“一件事”只需“一次申请”，只填“一张表单”，提交“一套材料”，即可“一次办理”。二是建立政企联系机制助力纾难解困。市政府办公厅印发实施《广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施》，采取减税降本节流、开拓市场、加强要素保障等方式，为产业链上企业减负；市工信局联合市政数局印发《广州市企业“纾难解困”工作机制实施方案》，依托广州12345政务服务便民热线平台，实现企业诉求受理、解答、转办、督办等全生命周期政务服务。三是提高惠企政策兑现时效。市政数局在市区政务服务大厅开设政策兑现窗口，全市累计办理政策兑现业务约29万件，涉及申报金额约120亿元；推行“免审即享”服务，印发《广州市“免申即享”改革工作方案》，首次明确全市“免申即享”统一的适用情景、核准程序、数据比对、发放标准、办理时限等，将原来的6个步骤优化为3个环节，整个过程企业和市民无需提出申请，也无需提供申请材料，实现全程无感办事。四是加强营商环境建设。市政数局建设从预约、网申、受理、审批、评价等环节的一体化在线政务服务平台，上线移动政务总门户“穗好办”APP，推进政务服务“指尖办”，切实解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”“跑多次”等痛点，推进政务服务智能化、精准化，擦亮“穗好办”政务服务品牌。

　　二、下一步计划

　　一是抓顶层设计。完成构建“1+X”政策体系，精准出台支持产业发展的一揽子政策措施，“一链一策”切实推动资源要素向产业链群集聚、政策措施向产业链群倾斜、工作力量向产业链群加强。二是抓招商引资。一方面，持续开展产业链供需对接及招商活动，进一步擦亮“广聚群链湾区启航”平台品牌，建立产业链供应链常态化对接机制。另一方面，会同有关部门和相关区组建招商工作组，继续与重点地区的企业保持深度联系，加快推动一批产业项目洽谈签约与落地。三是抓督导保障。构建链长制工作评估指标体系，加大监测分析、研判决策、督导评估力度。积极筹划金融机构见面对接会，推动金融惠企政策与重点产业链融资需求高效对接。四是抓区域协同。携手深圳、佛山、东莞、惠州等城市建设一大批国家级先进制造业集群，探索“市场+政府+社会组织”的集群共建共享模式，建立粤港澳大湾区产业链群协同合作机制，加快推动“双区” “双城”产业链群协同建设的发展生态。五是抓服务改革。深入推进数字政府建设工作，积极拓展跨域通办、“一件事”“免申即享”及“穗好办”APP的事项覆盖范围，实现“马上办、网上办、就近办、一地办”，切实提高办事满意度。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2022年8月18日

　　（联系人：严志远，联系电话：83123820）