广州市工业和信息化局关于市十六届人大三次会议第20232260号建议的答复

孙超等代表：

　　您与其他代表在市十六届人大第三次会议上提出的《关于落实<广州市数字经济促进条例>的建议》（第20232260号）收悉。我局高度重视，积极组织市科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、交通运输局、残联研究办理，并与您多次进行电话交流，您表示满意。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　广州市坚持把数字经济作为高质量发展的战略引擎，全面提升数字经济发展综合优势，出台国内首部城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》，为建设具有全球影响力的数字经济引领型城市提供有力法治保障。

　　一、有关工作开展情况

　　（一）聚力数字化人才培养，推进企业自主开展技能等级认定

　　为进一步促进民营经济高质量发展，激发企业用人活力，积极发挥企业在技能人才培养、评价方面的主体作用，扎实推进企业自主评价工作开展。2019年以来，按照人力资源社会保障部和省人力资源社会保障厅的统一部署，先后印发了《广州市人力资源和社会保障局关于开展广州市企业职业技能等级认定工作的通知》（穗人社函〔2020〕126号），并严格按照《关于印发〈企业职业技能等级认定工作指引〉等三个指引的通知》（粤技服〔2021〕17号）等上级文件要求，规范有序开展我市企业等级认定机构备案工作。2022年，修订并印发了《广州市人力资源和社会保障局关于开展广州市企业职业技能等级认定工作的通知》（穗人社函〔2022〕131号），使得我市企业等级认定机构申报流程更加简便顺畅。同时通过召开宣讲会、深入各区人社部门和企业进行发动，积极推荐企业、技工院校、社会培训评价组织参加技能等级认定工作。目前，我市已备案的职业技能等级认定机构共469家，其中企业用人单位385家，技工院校27家，社会培训评价组织57家。其中涉及“数字技能”相关的职业（工种）共137家。同时，鼓励我市注册的中型以上独立法人企业积极参与企业等级认定工作，备案成功后可面向内部员工开展技能培训和认定，如已备案成功可以按认定计划开展评价工作；有关企业可组织内部员工参与社会培训评价组织开展的培训和认定，以进一步提升企业数字技能人才的业务素质和技能水平。2022年，我市参加职业技能等级认定14万余人次，获得证书合计11.7万人次，其中获得高级工以上证书约3.8万人次，获得技师以上证书0.27万人次。技能人才评价对助力数字经济高质量发展起到了巨大的推动作用。

　　（二）率先在数字技能领域推出“一试两证”

　　2022年，结合广东省出台20个战略性产业集群行动计划，围绕数字化发展重点领域，聚焦数字技术人才发展，创新技能评价机制，突破束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，我市在建立科学的数字技能人才评价体系上先行探索，率先推行“一试双证”人才评价模式。选取数字技术领域的龙头企业，包括华为技术有限公司、广州阿里云计算应用技术有限公司、广东今日头条科技有限公司等，充分发挥企业认证主体作用，按照“一次考试，发两种证书”的原则，支持企业组织一次考试，同时核发技能等级证书及企业认证证书，逐步建立职业技能等级与企业数字技能认证证书互认机制，为建设数字中国，支持数字经济高质量发展提供技能人才支撑。2022年，我市与今日头条、华为、阿里云等企业，确定互联网营销师、网络与信息安全管理员等5个职业（工种）职业技能等级证书，和对应的21种企业认证证书进行互通互认。共有288人报名参加广东今日头条科技有限公司互联网营销师“一试两证”职业技能等级认定，其中已考试获证人数为212人。

　　（三）强化协同治理和监管机制

　　高质量完成市场监管总局赋予的“企业信用风险分类管理试点”工作，构建信用风险分类指标体系和数据模型，将全市企业智能判定为“高、较高、一般、低”四类信用风险等级，并与“双随机、一公开”监管、包容审慎监管深度融合，灵活调整不同信用风险等级企业、包容审慎监管企业的抽查比例。制定直播标准、约谈告诫警示、开展普法宣讲、开通业务合规咨询专线等多种方式，引导数字营销业态健康有序发展。探索建立穗港澳三地跨境行政执法协作机制，加大保护数字经济知识产权案件协作力度。推动电商领域知识产权保护试点，搭建皮革皮具、化妆品、动漫、珠宝等产业电商快速维权直达通道，优化知识产权快速维权服务。

　　（四）强化企业创新主体地位，着力提升企业创新能力

　　实施由企业牵头的重点领域研究计划，推出育企助企稳企“组合拳”，出台“高企六条”“科技型中小企业十条”，发布独角兽、硬科技企业、拟上市高企百强、人工智能创新企业等系列榜单，支持科技型企业全生命周期发展。充分发挥龙头企业创新引领作用，加强与高等院校、科研院所联合，全市建设了34家高水平企业研究院，集中力量解决重点产业共性关键技术问题，为产业发展提供重要支撑。中海达研究院研发的“一带一路”高精度位置协作服务网经科技部推荐，已列入中国政府与联合国开发计划署共同推进建设的14个合作项目之一，并协助国家推动“北斗+”在“一带一路”沿线国家落地。扎实推进企业技术中心建设，目前全市共有国家企业技术中心37家，省级企业技术中心349家。

　　（五）以数字化赋能养老和残疾人服务高质量发展

　　建成广州市为老服务综合信息管理平台集“业务办理、服务监管、资源综合、大数据分析”于一体，实现20余项养老服务的“一站式”办理。市为老平台除了提供电脑端一站式业务办理功能外，增设手机端穗好办长寿保健金申领模块、移动APP“穗养易”用户端方便老年人在线申办各项养老业务，同时保留线下办事窗口，在全市各颐康中心、颐康服务站设立“养老服务向导”，为不便操作智能设备的老年人提供协助办理、政策咨询、操作指引等服务。残疾人福利方面，申请困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴时，可通过全国残疾人两项补贴信息系统、国家政务服务平台、广东政务服务网、微信小程序“粤政易”等智能平台自助申请，也可通过传统渠道在线下办事窗口提交申请。残疾人的监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他受托人可以代为提出申请事宜。2021年以来，推动扶残助残“一件事一次办”，在残疾人证申请的同时，提交困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领，让群众少跑腿，全面提升政务服务效率和群众办事体验。

　　二、下一步工作重点

　　下一步，我市将优化数字经济发展环境，加大财政、人才、知识产权等配套政策支持，加快建设全球数字经济引领型城市。重点抓好以下几个方面的工作：

　　1.继续推进技能人才评价和培养有关工作。持续深入企业一线，切实了解企业需求，做好评价服务和指导，引导企业充分发挥评价主体作用，畅通技能人才成长通道，壮大我市技能人才队伍，为企业高质量提供人才支撑；进一步扩大数字领域“一试两证”技能人才评价模式。

　　2.进一步强化数字经济领域知识产权保护。进一步推进电子商务平台知识产权保护管理推荐性国家标准执行，指导电商平台建立完善知识产权侵权投诉受理机制，引导平台进行知识产权保护全流程管理，加强电商领域知识产权侵权判定，深化完善电子商务领域知识产权秩序。

　　3.坚持智能创新与传统服务相结合，引导社会力量关注老年人、残疾人的信息需求，扩大适老化数字技术和智能产品的供给，满足老年人、残疾人在出行、就医、消费、文体等基本需要。

　　非常感谢你们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持广州市数字经济发展工作。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2023年4月6日

　　（联系人：李昆朋，电话：83123960）