广州市工业和信息化局关于市十六届人大三次会议第 20232264号建议的答复

钟志强等代表：

　　您在市十六届人大第三次会议上提出的《支持总部企业高质量发展》（第20232264号）收悉。我局高度重视，积极组织市发展改革委、科技局、商务局、政务服务数据管理局、市场监管局、国家税务总局广州市税务局以及黄埔区政府研究办理。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　近年来，我市强引进、重培育、促集聚，构建多元的总部经济发展格局，持续做好工业总部企业政策扶持、企业服务、研发创新、信用管理等工作，支持总部企业高质量发展。

　　一、有关工作开展情况

　　（一）强化顶层设计，加强对工业总部企业政策扶持

　　在市层面，我市出台了《广州市促进总部经济发展暂行办法》（穗府办规〔2018〕9号），按照营业收入、税收贡献等条件设定认定门槛，其中为支持涉及战略性新兴产业的工业总部企业发展，认定条件给予了适当倾斜。总部企业可享受新引进总部企业奖励、办公用房补贴及中高级管理人员奖励、人才租房补贴等人才奖励，还可获得人才户籍、子女入园入学、汽车牌照等一系列配套优惠措施。此外，还出台了《广州市促进外资高质量发展若干措施》，从推进更高水平对外开放、加大财税支持力度、促进投资便利化、加大金融支持力度、强化人才服务保障、提升外商投资促进服务水平等6个方面提出20条举措支持服务外商投资，重点突出外商投资便利化和全流程服务保障，加大制造业利用外资。落细落实省“外资十条”，鼓励外资总部新设、增资。

　　在区层面，黄埔区印发了《广州市黄埔区广州开发区广州高新区进一步促进总部经济发展办法》（穗埔府规〔2020〕3号），对符合条件的工业总部企业，给予项目落户奖、经营贡献奖、企业人才奖、办公用房补贴能级提升奖、品牌升级奖等扶持；对带动性强、地方经济发展贡献大的重点项目，经区政府、管委会同意，另行予以重点扶持。此外，还印发了《广州开发区（黄埔区）促进存量工业企业创新发展实施办法的通知》（穗开管办〔2023〕1号），支持工业企业向综合型工业总部、生产型工业总部转型，打造具有核心竞争力的总部企业集群，对符合条件的工业总部企业给予扶持；搭建企业资源对接服务平台，鼓励产业链供应链上下游企业间建立紧密协同发展机制，对增强产业链粘合度作出积极贡献的企业给予扶持。

　　（二）鼓励工业总部企业加大研发投入，提升科技创新实

　　力

　　一是推动龙头企业与科技创新平台合作。对标国家战略，以共建大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心为目标，引进大院大所大装置大平台，初步构建以广州国家实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心2大国家级最高科研力量为引领，以2个国家重大科技基础设施为骨干，以国家新型显示技术创新中心、4家省实验室、10多家高水平创新研究院为基础的“2+2+N”科技创新平台体系。推动科技创新平台与龙头企业的合作，促进创新链产业链深入融合。黄埔区印发《广州开发区（黄埔区）促进存量工业企业创新发展实施办法的通知》（穗开管办〔2023〕1号），支持企业加强研发投入，提升企业自主创新能力，打破“按研发费用增长额的10%给予最高100万元补助”的现有扶持方式，升级为“按研发经费支出的1%给予最高1200万元扶持”。

　　二是推动科技金融服务优质企业。截至2022年底，科创母基金已累计开展六批次子基金遴选，遴选出81只意向子基金，拟设子基金总规模417.08亿元；科创母基金已与22家合作机构完成子基金组建落地，实缴规模合计71.95亿元；投资项目168个，投资金额37.74亿元；科创母基金已投资广州项目79个（含引进项目），投资金额16.66亿元，实际完成返投倍数2.88倍。科技信贷风险补偿资金池推动合作银行累计为广州市10598家科技企业累计提供贷款授信超1168.26亿元，累计发放贷款金额727.26亿元。

　　三是畅通企业知识产权维权渠道。制定并实施《知识产权纠纷快速处理试点工作方案》《知识产权纠纷快速处理工作规范》，建立知识产权纠纷快速处理机制。推动发布《知识产权维权援助和保护工作站服务规范》地方标准，规范了知识产权维权信息检索、援助咨询、纠纷调解和鉴定评估援助的服务要求和处理流程。强化海外知识产权维权援助，护航企业实施走出去战略。制定并印发《关于广州市海外知识产权维权援助工作的指导意见》，打通各区重点产业知识产权维权援助和保护工作站海外知识产权保护工作渠道。编制发布《广州市海外知识产权保护维权援助指引手册》，不断提升企业对海外知识产权纠纷应对的认知。

　　（三）强化信用管理体系建设，加强信用等级监管

　　在市层面，建立完善公共信用信息管理系统，实现全市常住人口和登记企业公共信用信息全覆盖，累计归集市场监管、海关、税务、司法等方面的信用数据量超71亿条，市场主体及公众可通过“信用广州”网站获取企业公开版的档案信息。健全以信用为基础的新型监管机制，出台《广州市企业公共信用综合评价管理办法（试行）》和评分细则，统筹推动以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类并采取差异化监管措施，对信用状况良好企业“无事不扰”，对信用等级较差的企业强化监管，切实降低制度性交易成本。

　　在区层面，修订出台《黄埔区广州开发区企业公共信用综合评价管理办法》，将市场主体信用等级评定为ABCD四个等级，对不同信用等级企业采取差异化监管措施。印发实施《黄埔区发展改革局广州开发区政策研究室关于明确在政策兑现中应用企业信用信息相关问题的通知》，明确D级企业不得享受政策兑现资金、财政资金补贴。

　　（四）强化统筹整合，提升政务服务便利性

　　一是落实政策兑现集成服务。积极探索政策兑现服务新路径，推进政务服务“就近办理”。打破区域限制，推行市区联办，如联合南沙区建立起“网上申报、就近交件、邮政流转、属地审核、兑现拨付”的工作机制，将37项市级事项、63项区级事项纳入首批市区联办服务范围，市级政策兑现窗口受理南沙区政策兑现业务128件。持续深耕政策兑现集成服务，推动政策兑现红利落地，目前市政务服务大厅政策兑现综合受理窗口共纳入17个部门的122个政策兑现事项对外服务，其中2022年新纳入事项38个，实行线上线下一体化受理服务。从2020年启动政策兑现集成服务以来，截至2023年1月底，政策兑现综合受理窗口累计办理业务 34737 件。

　　二是打通政策服务的“最后一公里”。充分利用5G视频联动、云会议、在线直播等技术，在线直播解读和解答企业关心的政策措施，实现政策宣讲广覆盖和全域传播，打通服务企业的“最后一公里”。整合全市各部门惠企政策宣讲资源，建立专题培训机制，组织职能部门采取线上宣讲、在线答疑、线上协调等形式，为企业提供政策解读与审批业务协调办理服务。依托首席服务专员和市区两级代办服务队伍，定期收集企业需求，为企业定制所需政策，开展在线咨询，实现涉企政策精准解读。丰富服务形式扩大服务覆盖面，通过“线上直播+线下纾困+政策兑现”的形式，依托“穗好办”APP、“穗好办”微信公众号等渠道推送，联动线上线下资源，充分了解企业诉求，推出“菜单式”宣讲服务，提高企业参与意愿，提升营商环境优化政策的精准性、落地率和覆盖面。

　　三是管服融合提供精细化税务服务。立足广州大企业税情，依申请对大企业未来可预期的特定复杂事项提供税收事先裁定服务，帮助企业稳定生产经营预期，降低税收风险。为大企业提供定制式的包含政策辅导、风险提示、便捷办税等内容的组合式产品，结合行业、领域等方面的特点，编制专题税收服务手册，不断优化税收服务方式。依托信息化平台，推出大企业集团纳税信用预警服务，实现大企业集团纳税信用动态分析报告自动生成、精准推送。

　　二、下一步工作举措

　　下一步，我市将继续加大资源统筹力度，持续做好工业总部企业政策扶持、企业服务、研发创新、信用管理等工作，支持总部企业高质量发展。重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是优化升级政策体系。

　　市发展改革委正抓紧推进修订《广州市促进总部经济发展的若干措施》工作，拟将继续延续《广州市促进总部经济发展暂行办法》的思路和主要做法，对包括工业总部企业在内的总部企业进行政策支持。   

　　二是扎实推进总部企业招引工作。

　　继续实施产业招商导流和目标投资者滴灌计划，紧扣“产业第一，制造业立市”，围绕我市重点产业强链补链行动，以智能制造、新能源，新材料等龙头企业为依托，围绕目标企业、核心产业，重点区域、招商活动和重大项目，推动国内外各性质或类型的工业企业在我市投资布局总部机构。

　　三是着力提升企业科技创新能力。

　　通过“揭榜挂帅”方式征集揭榜单位，对接高校、大院大所、企业开展产学研合作、科技成果转移转化，解决产业链、供应链“卡脖子”问题；建立上下游产品需求对接机制，组织我市科技企业展示产品、对接需求、促进交流、升级服务、开拓市场，帮助链接上下游供应商、龙头企业、客户市场等资源，推进产业链协同合作、融通发展。

　　四是进一步落实政策兑现集成服务。

　　做好政策兑现线上线下一体化受理工作，做好政策兑现“免申即享”等新举措的窗口咨询、指导等相关服务工作。持续做好暖企政策咨询专窗服务，进一步提升惠企利民政策兑现的办理效率，促进政策红利高效兑现。

　　非常感谢你们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持广州市工业总部企业的发展工作。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2023年4月10日

　　（联系人：刘婕，电话：83123876）