广州市工业和信息化局关于市十六届人大三次会议第20232240号建议答复的函

冯兴亚代表：

　　您提出的《关于加快推动智能驾驶地方立法，助力广州打造“智车之城”的建议》（第20232240号）收悉。我局高度重视，积极会同市司法局、交通运输局、公安局、科技局等单位认真研究办理，并于4月6日、4月7日与您进行了电话和微信交流，听取相关意见建议。经汇总各方意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、广州汽车产业发展总体情况

　　广州汽车产业经过三十多年的发展，在充分吸收合资合作经验基础上，已形成以整车制造为核心、零部件企业聚集、初创型企业不断孕育而生的完整产业链，拥有12家整车制造企业和1200多家汽车零部件和贸易企业。2022年，在全国汽车产业面临疫情多点散发造成供应链频繁断链、芯片短缺造成生产计划频繁打乱以及原材料价格上涨造成成本大幅上升等多重不利因素的叠加影响下，广州汽车产业在市委、市政府的高度重视和市领导的亲自指挥下，在广汽集团等龙头企业的共同努力下，表现出强大的韧性，整车与新能源汽车产销创历史新高，2022年全市汽车产量313.7万辆，同比增长5.7%，其中，新能源汽车产量31.37万辆，同比增长109.3%，连续四年汽车产量居全国之首，实现工业总产值6471.7亿元，同比增长6.3%。

　　二、国家关于自动驾驶的相关规定

　　2020年，工信部等11部委联合发布《智能汽车创新发展战略》（发改产业〔2020〕202号）、《国家车联网产业标准体系建设指南（车辆智能管理）》（工信部联科〔2020〕61号）。2021年，为发挥标准在车联网产业生态环境构建中的引领和规范作用，加快制造强国、网络强国和交通强国建设步伐，工业和信息化部、交通运输部、国家标准化管理委员会印发《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》（工信部联科〔2021〕23号），同年，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》（工信部联通装〔2021〕97号），对道路测试与示范应用主体、驾驶人及车辆，道路测试申请，示范应用申请，道路测试与示范应用管理，交通违法与事故处理等进行明确规定。

　　三、广州自动驾驶政策体系

　　2021年7月，根据《国家综合立体交通网规划纲要》《新一代人工智能发展规划》《智能汽车创新发展战略》《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》等文件精神，落实工业和信息化部关于坚持“单车智能+网联赋能”的战略定位，顺应汽车产业智能化转型态势，我市印发了《关于逐步分区域先行先试不同混行环境下智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营政策的意见》及《在不同混行环境下开展智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营的工作方案》，形成“1+1+N”示范运营政策体系（两个“1”即为上述两文件，“N”为包含运营管理、测试优化、监督执法、数据和网络安全、财政支持等在内的若干个配套文件），开始在有条件的区域推进智能网联汽车示范运营，探索建立自动驾驶监管框架，推动智能网联汽车与智慧城市协同发展。截至2023年2月底，广州已在全国率先制定出9项配套政策，包括准入政策4项、运营政策3项、评估政策2项，覆盖了综合指引、公共交通、乘用车（商用车）车辆型号、保障基金、安全员管理、数据规范及设备技术等方面混行试点工作。

　　近期，广州市交通运输局联合工业和信息化局、公安局印发了《广州市智能网联汽车道路测试实施工作指引（第一版）》，新的政策文件在保持原有三级测试道路标准以及载客、远程和编队等多类别测试方式基础上，全国率先将“自动驾驶平均脱离间隔里程”这项衡量企业技术发展水平的指标纳入分类、分级测试条件，鼓励企业加快技术迭代更新的步伐，同时允许在开放的高快速路开展测试，明确提出广州高快速道路测试要求。    

　　四、测试牌照和开放道路情况

广州一系列道路测试政策不仅吸引了小马智行、文远知行、百度阿波罗、沃芽科技（滴滴）、AOTOX等国内自动驾驶头部企业，广汽集团、小鹏汽车等整车企业和如祺出行等出行平台也陆续开展技术研发及道路测试。

　　截至2023年2月底，广州累计开放测试路段463条，其中一级测试路段52条、二级测试路段197条、三级测试路段214 条，累计单向里程875公里，双向里程1750公里。如加上南沙全域开放的三级以外乡村路段1328.9公里，总开放测试路段已达3078.9公里。全市累计向13家测试主体旗下的318辆智能网联汽车发放测试许可，其中158辆测试车升级到三级道路测试、225辆测试车升级到载客测试、45辆测试车升级到远程测试。全市接入“广州市智能网联汽车道路测试实时监管平台”的智能网联汽车418辆。其中，测试车辆308辆，有效测试时长累计54.5万小时，有效测试里程累计1100万公里；示范应用车辆110辆，有效运行时长累计24万小时，有效运行里程累计452万公里。

　　五、示范运营安全管理和风险防范措施

　　在智能网络汽车示范运营方面，我们也认识到加强安全管理和风险防范的必要性，采取了一系列措施：一是示范运营车辆改装经过严格的技术把关和专家评审，目前仅有广州小马慧行科技有限公司、广州沃芽科技有限公司2家企业的相关车型通过准入，安全风险可控。二是示范运营车辆与相对应的测试车辆必须保持“三同一致”，保障示范运营车辆的安全性和技术稳定性，车辆上路前已进行了充分的技术验证。三是示范运营车辆上路开展运营，须配备相应管理保障措施，开展商业化运营时驾驶座位必须配备驾驶安全员。四是在监管平台设置电子围栏，强制要求车辆安装车载监控设备，通过各类技术手段强化对示范运营车辆的监督管理。五是设立智能网联汽车示范运营保障基金，形成“基础保障金”+“调节保障金”的基金保障体系，建立起完善的示范运营车辆事故先行赔付机制。

　　六、未来发力方向

　　下一步，我们将聚焦自动驾驶车辆的规模化、无人化、商业化，在自动驾驶车辆的前装量产、无安全员的商业化运营方面持续发力。一是针对国家工信部和公安部即将实施的“智能网联汽车产品准入和上路通行试点”工作，结合广州已开展的自动驾驶混行试点工作，推动广汽集团等生产企业积极申报。二是积极争取上级有关部门支持，充分利用广州混行试点的先发优势和深厚积淀，推进整车制造企业与自动驾驶研发企业强强合作，开发L4级别的前装量产车型，争取以南沙等区域试点。三是紧贴自动驾驶技术发展和广州混行试点成效，及时推进示范运营向无人化发展，逐步实现全车无人的商业化示范运营。

　　七、立法工作推进情况

　　近年，深圳市从智能网联汽车产业准入管理的角度出台了《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》，上海市从智能网联汽车无人化测试与运营的角度出台了《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，无锡市从车联网发展的角度出台了《无锡市车联网发展促进条例》。随着当前自动驾驶技术的迅猛发展，各大城市均在出台加快自动驾驶无人化、商业化的地方性法规，抢占行业先机。

　　我们认识到，推动智能驾驶地方立法，对维持广州市在智能网联汽车领域先发优势，推动汽车产业高质量发展具有重要意义。我们抓住当前省人大为落实南沙方案提供法治保障而制定省南沙条例的契机，在我市起草的省南沙条例草案代拟稿中增设推动智能网联汽车产业发展的条款，具体规定南沙建设国家级自动驾驶测试基地和智慧交通示范区，制定自动驾驶车辆事故责任鉴定和赔偿责任追究办法并在南沙先行先试等。同时，我们已经立项了自动驾驶立法研究相关课题，计划于近期启动课题研究，重点了解自动驾驶汽车商业化运营现状以及探讨立法合法性、可行性，希望通过加强立法保障为相关车辆在道路测试、示范应用、示范运营等方面存在的交通管理问题、合法性问题提供法律依据和政策保障，为下一步启动相关立法工作打好基础。

　　我们也将继续完善混行试点配套政策体系，加快制定智能网联汽车（自动驾驶）车辆定期检验等配套文件。我们还将注意会同市公安局、交通运输局、司法局等部门研究分析智能网联汽车（自动驾驶）细分领域的制度保障需求，梳理智能网联汽车（自动驾驶）相关工作中涉及需国家、省层面支持的具体事项，积极争取上级有关部门支持。

　　感谢您对我市智能网联汽车产业发展的关心和支持，欢迎您指导我局即将启动的自动驾驶立法课题研究相关工作，也欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2023年4月7日

　　（联系人：陈成，电话：83123879）