广州市工业和信息化局关于市第十六届人民代表大会第三次会议第20232304号建议的答复

梁耀铭代表：

　　您提出的《关于持续优化营商环境 进一步提振我市民营企业家发展信心的建议》（第20232304号）具有很强的针对性，对于促进广州市民营经济高质量发展具有建设性的意义。我局高度重视，会同市委组织部、市发展和改革委、司法局、人力资源社会保障局、政务服务数据管理局进行了研究办理，并与您进行了多次沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　一、近年来我市促进民营经济发展的做法和成效

　　（一）始终坚持“两个毫不动摇”。市委、市政府高度重视民营经济发展，成立了由市政府主要领导担任组长的促进中小企业（民营经济）发展领导小组，统筹推动民营经济平稳健康发展。2020年广州市民营经济增加值首次突破万亿大关。2022年实现11719.40亿元，占全市GDP的40.6%；全市实有民营经济市场主体295.6万户，占全市各类市场主体数量比重93.7%；完成民间投资3323亿元，占全市固定资产投资比重39.9%；私营企业进出口总额5729.85亿元，占全市进出口总额52.3%。全市新增17家上市民营企业；12家民营企业入围“中国民营企业500强”榜单，27家民营企业入围“广东省民营企业100强”。

　　（二）不断优化民营企业发展环境。全国率先完成《优化营商环境条例》地方立法，迭代实施营商环境改革1.0至5.0改革，开展优化营商环境专项督查整治，深入自查自纠查找掣肘营商环境优化的重点问题和破坏营商环境的典型问题，加快清理不符合《条例》的制度文件，为市场主体营造安心经营、放心投资、专心创业的良好生态。不断完善支持民营经济发展政策体系，先后出台民营经济20条1.0-3.0版，从营造公平开放的市场环境、优化资源要素保障、加大降本减负力度等角度提出可行性举措，着力提升民营企业获得感。2022年启动《广州市民营经济促进条例》立法工作，今年被列入市人大常委会立法工作计划正式审议项目，针对当前民营企业反映意见集中的要素保障、平等准入、权益保护等问题提出可操作可落地的措施，争取年内出台实施。2022年度全国工商联万家民营企业评营商环境调查广州市排名全国第3，工信部中小企业发展环境评估排名全国第4。

　　（三）持续健全民营经济服务体系。坚持实施市领导与民营企业家恳谈会制度，组织召开3场市领导与民营企业恳谈会，已解决企业诉求45条，每月督促责任部门和责任处室报送工作台账，推进企业诉求解决。统筹推进市领导挂点联系服务民营企业工作，梳理推荐新一轮102家民营企业，统筹兼顾传统经济贡献大企业和新兴高成长中小企业，实现政商沟通常态化制度化规范化。开展“企业服务行动年”活动，实地走访服务企业2024家次，协调推进解决企业诉求5批次960项，推进率99%。建立常态化政企沟通服务机制，成立市、区政企沟通服务中心5家，开展恳谈日、读懂日、惠企日、伙伴日活动34场，线上线下27000家民营企业参与。每年坚持开展民营企业服务周活动，围绕科技创新、人才引培、用地用房、开拓市场、公平竞争、融资支持、减税降费等主题开展政策宣讲、现场办公和资源对接等专项服务，营造全社会关心支持民营经济发展良好氛围。实施“专精特新”中小企业培育三年行动，联合开展“专精特新”民企扶优计划，深入挖掘、培育、扶持一批创新型、成长型民营企业。加强民营经济人士培养，围绕企业需求构建多层次培训体系，联合实施“新时代穗商培养工程”二期，委托清华大学等知名高校举办系列中小（民营）企业人才培训，引领民营经济人士健康成长，9名非公经济人士获授“广东省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”荣誉称号，推荐36名民企代表为省人大换届委员、省政协换届委员等人选。

　　（四）大力支持民营企业纾困解难。2020年以来先后出台“稳增长48条”“暖企15条”“中小微企业20条”“纾困10条”“支持市场主体高质量发展38条”等系列政策帮助企业应对疫情冲击，通过股权投资、补助、奖励等多种方式扶持企业，超过7成为中小企业、民营企业获得。其中2022年全市新增减税降费及退税缓税缓费近1000亿元,“真金白银”直达企业。支持中小民营企业开拓市场，围绕智能网联与新能源汽车、轨道交通、教育信息化、新型显示材料等重点产业链举办供需对接活动，推动广汽埃安与芯聚能、广州地铁与广州工控、白云电器与广东南缆电缆等50多家企业达成合作意向，促进大中小企业融通发展。组织700多家外贸企业参加广交会线上展会，2022 年全市民营企业进出口 5745.3亿元，占同期我市外贸总值52.5%。

　　（五）切实维护民营企业合法权益。扎实开展涉案企业合规改革试点，对21起涉企案件启动第三方机制，14家企业已完成合规整改，其中2家企业重启上市程序。印发《广州市加快推进民营企业合规建设工作方案》，在全国率先探索民营企业全面合规建设，增强民营企业家的合规意识，提升民营企业整体合规水平。建立健全“商事审判+商会+N”多元解纷模式，开展送法进企业、进商会、进园区活动，提升企业法律风险防范意识，相关做法获全国工商联和最高人民法院肯定。在全省范围内率先出台保障中小企业款项支付工作细则，扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，2022年共清理核查上级转办线索109条合计2.32亿元，无分歧账款化解率、清偿率均100%。

　　（六）着力解决民营企业融资难题。构建“政府+银行”普惠贷款风险补偿机制，2022年普惠机制额度由每年2亿元提高至10亿元，普惠机制下合作银行实际放款1122亿元，惠及小微企业主体14万余户。设立广州市企业转贷服务中心，30家应急转贷机制合作银行及合作机构2022年累计撮合转贷资金163.21亿元，转贷融资成本比市场平均水平降低了近3/4。推进粤信融、中小融、信易贷等信用信息平台的建设及推广应用，2022年三个平台在广州地区累计分别放款840.63亿元、3392.72亿元、16.36亿元。成立了5家政府性融资担保公司、11家国有控股融资担保公司，构建起多层次、全覆盖、有差异的政府性融资担保体系。设立全国最大的科技型中小企业信贷风险补偿资金池，累计为10598家企业提供贷款授信1168.26亿元，发放贷款727.26亿元。与建行、招行、广州农商银行等银行机构开展政银合作，给予专精特新中小企业2200亿元专项融资额度。举办专精特新企业资本规划培训营，组织50 家年营业收入超3000万的专精特新中小企业、拟上市企业、新三板挂牌企业参加，加快企业首发上市进程，支持中小民营企业直接融资。

　　二、下一步工作计划

　　（一）进一步健全服务体系。加强1000家重点民营企业直联点建设，梳理100个民企重点项目库，探索建立重点民营企业直通车服务机制，及时跟进重点直联企业和项目进展情况，协调解决问题困难。坚持落实市领导挂点联系企业制度、市领导与民营企业家恳谈会制度，持续跟踪督办解决重点民营企业的问题和诉求，形成问题解决闭环机制。常态化推动干部驻企服务，完善清单式、台账式协调推进机制，帮助企业“减负担、解难题、找配套、拓市场、立品牌”。依托市、区两级政企沟通服务中心，深入宣传贯彻市委、市政府关于促进民营经济发展的系列工作部署，开展不少于12期惠企政策宣讲解读的“读懂日”活动，为中小微企业提供“政策暖心、服务省心、解难舒心”等服务。

　　（二）进一步优化法治环境。加快推进《广州市民营经济促进条例》立法，保障民营经济组织公开公平公正参与竞争，依法平等获取资源要素，实现权利平等、机会平等、规则平等。落实省司法厅有关要求健全包容审慎监管机制，积极推进建立基层执法包容审慎督管案例库，并通过政府官方网站公开典型案例，加强对基层包容性执法的指引，支持企业创新。建立重点领域“白名单”制度，将信用情况良好、信用风险较低的重点行业优质企业纳入“白名单”，予以容缺受理、优先办理等便利措施，实行“1年最多查1次”“进1次门，查多项事”“非接触式监管”等包容监管措施和柔性执法。制定市场监管领域轻微违法行为“减免责清单”3.0版，防范行政执法“一刀切”。

　　（三）进一步强化政策落实。深入落实《关于支持市场主体高质量发展促进经济运行率先整体好转的若干措施》，抓好延续减免“六税两费”、延长住房公积金缓缴期限等政策宣贯，推动已出台政策措施落地见效。加强经济运行监测，进一步提出支持稳产增产奖补政策、促进首店首发经济发展专项政策、广州市品牌展会认定办法等暖企惠企政策措施，提振民营中小企业发展信心。围绕支持民营企业投资兴业、保护民营企业家产权和企业家权益制定专项工作方案，面向民间资本集中推介可实行市场化运作的领域和项目，大力支持民营企业投资兴业。

　　（四）进一步加强企业培育。发挥“链长制”和工作专班作用，围绕生物医药与医疗器械、现代高端装备等产业链举办“广聚群链 湾区启航”产业链供需对接活动，推动“链上企业”抱团开展融合创新，支持重点产业链之间互为应用场景、互为配套，构建大中小企业融通发展的产业生态。实施“四化”平台赋能企业提升专项行动，为超1000家工业企业提供评估、诊断、咨询、培训服务，推动800家规模以上工业企业数字化转型，促进中小民营企业数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升。开展新锐企业培优计划，面向广州企业或计划迁入广州企业，分5个重点产业类别遴选100家最具成长性、创新型企业，结合链长制工作，发挥国有和民营龙头“链主”企业带动作用，助力新锐企业参与产业链上下游协同创新，助力中小企业优化资源配置能力、技术产品创新能力、产业生态构建能力。

　　（五）进一步营造舆论氛围。加强民营企业家队伍建设，高质量开展“新时代穗商培养工程”二期、市工商联执常委及年青一代企业家学习党的二十大精神推动高质量发展专题能力提升班、知名高校中小（民营）企业人才系列培训。大力弘扬优秀企业家精神，加强企业家先进事迹宣传，讲好广州民企故事。推动市委、市政府研究设立广州市优秀中国特色社会主义事业建设者和光彩事业贡献奖评比表彰项目。继续推进高层次人才认定培养服务，实施高层次后备人才“岭南英杰工程”，推进支持产业领军人才、产业高端人才和急需紧缺人才创新创业政策项目，落实引育境内外中高端人才绿卡制度、“菁英计划”粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，确保民营企业人才同等享受相关待遇。组织媒体走进民营企业，策划办好中小微企业服务日、民营企业服务周、“恳谈日”“读懂日”“惠企日”“伙伴日”等活动，大力营造亲商、重商、安商、扶商的舆论氛围。

　　感谢您对我市民营企业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2023年5月6日

　　（联系人：冯春健，联系电话：83123944,18820072238）