广州市工业和信息化局关于市第十六届人民代表大会第三次会议第20232045号建议的答复

赵红代表：

　　您提出的《关于进一步提振民营企业发展信心的建议》（第20232045号）收悉。我局高度重视，会同市发展改革委、地方金融监管局、住房城乡建设局、司法局、市中级人民法院和广州市税务局进行了研究办理，并与您在4月7日进行沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　一、近年来我市提振民营企业发展信心的做法和成效

　　（一）提升民营企业法治环境。《广州市民营经济促进条例》已列入2023年市人大常委会立法工作计划正式审议项目，是我市坚定不移贯彻落实“两个毫不动摇”的重要举措，向社会各界发出支持民营经济和民营企业发展壮大的强烈信号，表明党和政府依法保护民营企业产权和民营企业家合法权益的鲜明态度和决心。经过一年多努力，已基本完成立法调研、征求各部门各区及公众意见、司法审查、公平竞争审查等程序，计划4月份提请市政府常务会议审议后报市人大，市人大常委会计划在今年上半年一审，争取年内出台实施。建立健全“商事审判+商会+N”多元解纷模式，市中级人民法院、市工商联联合开展送法进企业、进商会、进园区活动，提升企业法律风险防范意识，相关做法获全国工商联和最高人民法院肯定。制定实施《广州市加快推进民营企业合规建设工作方案》，增强民营企业家的合规意识，提升民营企业整体合规水平。在全省范围内率先出台保障中小企业款项支付工作细则，扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，2022年共清理核查上级转办线索109条合计2.32亿元，无分歧账款化解率、清偿率均100%。

　　（二）打造市场化法治化国际化营商环境。迭代实施营商环境改革1.0至5.0改革，2022年广州实有各类市场主体达 315.55万户，同比增长3.88%，全国工商联万家民营企业评营商环境排名全国第3，工信部中小企业发展环境评估排名全国第4。全国率先完成《优化营商环境条例》地方立法，加快清理不符合《条例》的制度文件，构建完善以信用为基础的新型监管机制，不断强化综合监管效能，为市场主体营造安心经营、放心投资、专心创业的良好生态。开展优化营商环境专项督查整治，深入自查自纠查找掣肘营商环境优化的重点问题和破坏营商环境的典型问题，建立整改台账并分类抓好整改落实。

　　（三）维护公平竞争市场秩序。制定实施《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》，从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出 24 条改革创新举措，进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设。紧盯重点领域、重点环节、重要市场加强监管，持续开展反不正当竞争重点领域执法行动，全市市场监管部门累计采集到不正当竞争有关信息26万余条，核查涉嫌不正当竞争违法行为线索215条,立案134宗，结案111宗，罚没1450.99万元，立案和结案数位居全省第一，有力维护我市公平竞争市场环境。

　　（四）支持民营企业纾困发展。2020年以来我市先后出台“稳增长48条”“暖企15条”“中小微企业20条”“纾困10条”“支持市场主体高质量发展38条”等系列政策，加大财税支持力度，通过股权投资、补助、奖励等多种方式支持中小企业纾困解难、健康发展，超过7成为中小企业、民营企业获得。其中2022年全市新增减税降费及退税缓税缓费近1000亿元,“真金白银”直达企业。支持中小民营企业开拓市场，围绕智能网联与新能源汽车、轨道交通、教育信息化、新型显示材料等重点产业链举办系列供需对接活动，推动广汽埃安与芯聚能、广州地铁与广州工控、白云电器与广东南缆电缆等50多家企业达成合作意向，促进大中小企业融通发展。组织700多家外贸企业参加广交会线上展会，2022 年全市民营企业进出口 5745.3 亿元，占同期我市外贸总值 52.5%。

　　（五）解决民营企业融资难题。建立“增信+分险”政策性融资担保体系，成立了5家政府性融资担保公司、11家国有控股融资担保公司，与国家、省担保基金对接，构建起多层次、全覆盖、有差异的政府性融资担保体系。构建“政府+银行”普惠贷款风险补偿机制，2022年普惠机制额度由每年2亿元提高至10亿元，截至年末普惠机制下合作银行实际放款金额超1122亿元，惠及小微企业主体14万余户。设立广州市企业转贷服务中心，2022年30家应急转贷机制合作银行及合作机构累计撮合转贷资金163.21亿元，转贷融资成本比市场平均水平降低了近3/4。推进粤信融、中小融、信易贷等信用信息平台的建设及推广应用，2022年底三个平台在广州地区累计分别放款840.63亿元、3392.72亿元、16.36亿元。设立全国最大的科技型中小企业信贷风险补偿资金池，累计为10598家科技企业提供贷款授信超1168.26亿元，发放贷款金额727.26亿元。与建行、招行、广州农商银行等银行机构开展政银合作，给予专精特新中小企业2200亿元专项融资额度。举办专精特新企业资本规划培训营，组织50 家年营业收入超 3000 万的专精特新中小企业、拟上市企业、新三板挂牌企业参加，加快专精特新中小企业首发上市进程，支持中小民营企业直接融资。

　　二、下一步工作计划

　　（一）持续营造公平公正透明的法治环境。加快推进《广州市民营经济促进条例》立法，保障民营经济组织公开公平公正参与竞争，依法平等获取土地、人才、资金等资源要素，实现权利平等、机会平等、规则平等。加强对平台经济、共享经济等新业态新领域不正当竞争行为的整治，强化公平竞争审查，营造公平竞争的市场环境。鼓励民间资本参与重大项目建设，集中推介可实行市场化运作的领域和项目。鼓励社会资本参与基础设施建设和运营维护，组建基础设施产业发展基金，推动存量资产证券化。推动华星光电、宁德时代动力及储能电池、粤芯半导体三期、等民营经济重点项目建设，大力支持民营企业投资兴业。

　　（二）持续营造关心和支持民营企业发展的舆论环境。开展“服务企业效能年”活动，坚持落实市领导挂点联系企业制度、市领导与民营企业家恳谈会制度，跟踪督办解决企业诉求。常态化推动干部驻企服务，完善清单式、台账式协调推进机制，帮助企业“减负担、解难题、找配套、拓市场、立品牌”。加强1000家重点民营企业直联点建设，梳理100个民企重点项目库，及时跟进重点直联企业和项目进展情况，协调解决问题困难。组织媒体走进民营企业，坚持办好中小微企业服务日、民营企业服务周等活动，大力营造亲商、重商、安商、扶商的舆论氛围。依托市、区两级政企沟通服务中心，开展惠企政策宣讲解读的“读懂日”活动，为中小民营企业提供“政策暖心、服务省心、解难舒心”等服务。

　　（三）持续加强民营企业和民营企业家队伍建设。开展新锐企业培优计划，面向广州企业或计划迁入广州企业，分5个重点产业类别遴选100家最具成长性、创新型企业，结合链长制工作，发挥国有和民营龙头“链主”企业带动作用，助力新锐企业参与产业链上下游协同创新，助力中小企业优化资源配置能力、技术产品创新能力、产业生态构建能力。加强民营企业家队伍建设，高质量开展“新时代穗商培养工程”二期、市工商联执常委及年青一代企业家学习党的二十大精神推动高质量发展专题能力提升班、“知名高校中小（民营）企业人才系列培训”。弘扬优秀企业家精神精神，加强企业家先进事迹宣传，讲好广州民企故事，营造我市民营经济高质量发展良好氛围。

　　（四）持续拓宽民营企业融资渠道。围绕“产业第一、制造业立市”战略，充分发挥金融业作为现代经济的核心作用，加强产融对接，推动链金合作，加快壮大实体经济。构建完善普惠金融体系，加大金融对中小微企业、“三农”等重点领域和薄弱环节的支持力度。用好中央、省、市级降成本专项资金，落实国家级和省级“专精特新”企业奖励和贷款贴息政策，对中小民营企业予以补助。用好支小再贷款、普惠小微贷款支持工具、科技创新再贷款等货币政策工具，持续引导金融机构增加对中小微企业信贷投放，拓宽融资渠道、降低融资成本。

　　感谢您对我市民营经济发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2023年4月7日

　　（联系人：冯春健，联系电话：83123944,18820072238）