广州市工业和信息化局关于市政协十四届第二次会议第1002号提案答复的函

市政协城建资源环境委：

　　贵委提出的《关于进一步加大广州智能网联（自动驾驶）汽车产业发展及无人驾驶示范运营的建议的提案》（第1002号）收悉。我局高度重视，会同市科技局、市交通运输局、市公安局、市委组织部、市司法局、市委网信办、市人力资源社会保障局等单位认真研究办理，并在7月20日与贵委相关负责人通过电话、粤政易等进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、关于推进共用无人驾驶车型平台

　　（一）智能网联汽车（自动驾驶）技术发展还未进入车型平台共享复用的阶段。智能网联汽车（自动驾驶）是汽车产业转型升级的战略方向，是人工智能创新应用的重要领域，目前正从驾驶辅助（L2）向有条件自动驾驶（L3）发展，并逐步实现高级别自动驾驶（L4），其中人机共驾的有条件自动驾驶是下一阶段的主要竞争领域，高级别自动驾驶（L4）虽然将逐步在个别场景实现，但距离全面铺开应用还有比较长的距离。同时，自动驾驶的具体实现需要在感知层（高精传感器、激光雷达、毫米波雷达、摄像头、超声波雷达等）、决策层（导航定位、高精度地图、传感器、GNSS、中央处理器+算法等）和执行层（电子驱动、电子制动、电子转向）协同发力，目前仍然处在探索阶段，技术迭代迅速，解决方案迥异。在当前的技术背景和发展阶段下，暂时还较难推广标准化的智能网联汽车（自动驾驶）车辆平台。

　　（二）自动驾驶技术企业需要在不同车型车辆平台开展测试。广州市汇聚了以小马智行、文远知行、滴滴沃芽、百度阿波罗、安途智行等L4级自动驾驶技术头部企业，积极探索多区域、多场景的道路测试和示范应用，推动自动驾驶规模化、商业化应用进程。广州市测试车辆类型和示范应用较为多样，车型包括乘用车、重型卡车、环卫车、微循环巴士和中巴等类型。不同车型车辆持续测试，整体加快了测试车辆前装的进化速度，相关测试车辆的整体方案正在向小型化、集成化大幅度演进。从实践看，测试车辆类型的多样性，有助于广州自动驾驶技术企业不断开展技术积累和突破，保持技术领先优势，加速迈向规模量产阶段。 

　　（三）推进智能网联汽车准入和上路通行试点。2022年11月，工业和信息化部、公安部联合印发《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），拟于今年组织开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作（以下简称“试点工作”）。试点工作代表了国家层面对汽车产业智能化、网联化的战略布局，广州相关整车制造企业正在积极筹备申报试点，争取成为首批试点企业。据了解，进入准入试点的整车企业，将率先规模化量产L3级的智能网联汽车，推动整车企业产品智能化、网联化等相关技术领先，助力整车企业打造未来核心竞争力，增强自主品牌核心竞争力，推动智能网联汽车产销量大幅提升。

　　二、关于接入统一平台

　　（一）建设智能网联汽车道路测试实时监管平台。目前，广州市开展自动驾驶应用示范运营的企业车辆已经全部接入“广州市智能网联汽车道路测试实时监管平台”，实现自动驾驶道路测试和应用示范运营的统一管理，已接入监管平台的智能网联汽车开展道路测试（含试运营）、示范应用及示范运营等道路运行工作，违反许可范围、许可场景及现有道路交通管理法律法规的行为时系统将记录相应违规行为，并以邮件、短信等方式告知相关企业、第三方机构及业务主管部门。截至6月30日，全市接入监管平台的智能网联汽车466辆。其中，测试与示范应用车辆313辆，有效测试时长累计67.6万小时，有效测试里程累计1300万公里。示范运营车辆55辆，有效运行时长累计4万小时，有效运行里程累计98万公里。其他车辆98辆，有效运行时长累计26万小时，有效运行里程累计487万公里。

　　（二）推进智慧城市基础设施平台服务智慧交通。广州市推进建设城市级智慧交通系统，综合分析应用交通信息、移动信令、气象环保等20多类数据，全新构建“实时监测—动态预测—推演评估—协同联动”的“智慧交通”系统分析平台，宏观掌握城市级客流动向，全面覆盖机场、高铁站、高速公路、长途客运站等城市对内、对外交通，有效支撑春运、五一、国庆等重大节假日期间客流疏运工作，提升城市交通运输服务水平。创新打造全国首个交通智能视频分析平台“交通慧眼”，应用全市交通视频资源构建交通视频大数据智能化体系，深化交通科技执法场景应用，通过人工智能与交通大数据深度融合自动研判车辆运营状态与行为，实现对违法营运车辆的“精准画像”。同时，也在积极谋划广州城市交通大脑及重点工程建设项目，挖掘智慧交通领域大数据增值服务，探索实现智慧交通系统可持续发展。

　　（三）推进车联网基础设施建设。广州市按照“抓统筹、强基础、推应用”的思路，打造网联技术产业生态，谋划推进全市车联网建设工作，落实“一带四区、区域联动”的产业空间布局，在黄埔、海珠、花都和番禺四个示范区建设协同构建车联网示范应用环境。截至目前，已完成196套路侧设备、682台感知设备、281台计算单元安装，改造红绿灯45个，完成支持54台PC5通信和北斗高精度定位车载终端安装，完成161个特色车联网应用场景及5个可商用应用场景策划，形成开放共享数据资源库3个，共完成90次高精地图、CA认证和运营管理服务。

　　三、加大技术研发和产业扶持力度

　　（一）组织开展关键核心技术研发。围绕智能网联与新能源汽车产业“卡脖子”领域，持续开展专项研发攻关。通过重点领域研发计划的实施，2020—2022年共支持“数字座舱关键技术”、“高电压锂离子电池用电解液及新型锂盐产业化技术研究”等17个汽车产业相关项目。相关企业研发的车载智能操作系统、国产FPGA芯片等实现量产。2023年支持多项车规级芯片研发及智能驾驶应用示范项目。

　　（二）支持整车企业和零配件企业提升创新能力。2022年，广州市新增国家高新技术企业4568家，较2021年增长26.2%，2022年底全市有效高新企业总数达到12361家，较2021年增长8.18%，总量创历史新高。其中包括整车及汽车零部件企业178家，相关领域企业1932家。19家企业上榜胡润全球独角兽榜，其中包括广汽埃安、小马智行、文远知行、小鹏汇天、巨湾技研、奥动新能源汽车等6家汽车领域企业。

　　（三）大力开展招商引资。广州市加大企业招商引资力度，大力引进智能网联汽车电子集成系统企业以及汽车关键零部件企业，推动广州市整车关键零部件以及智能网联汽车电子集成系统产业突破。先后在苏州、上海、天津举办“提链计划”活动，邀请了广汽、上汽、一汽、长城、吉利、宝马等整车企业，博世、万向集团、京瓷等Tier1企业，中电科、三安光电、南芯等半导体企业，普华基础软件、东软睿驰等基础软件企业，共同围绕“汽车紧缺芯片国产化路径”进行研讨、交流、对接。目前全市正在推进的招商项目，涵盖电子元器件、精密结构件及精密零组件、底盘、连接器、金属冲压、激光雷达、驾驶辅助系统等，对推动汽车产业链强链补链起到积极作用。

　　四、加强法律法规体系建设、扩大测试范围

　　（一）不断完善政策保障体系。2018年广州市在全国率先创新性将三级测试道路标准以及载客测试、载货测试、远程测试、编队测试等概念和要求纳入政策文件。2019年6月，首次向6家测试主体的24辆测试车辆颁发道路测试许可。2021年7月，在全国率先提出自动驾驶与有人驾驶车辆“混行试点”的工作理念，发布《关于逐步分区域先行先试不同混行环境下智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营政策的意见》《在不同混行环境下开展智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营的工作方案》，确定构建“1+1+N”的混行政策体系，在有条件开展智能网联汽车示范运营的区域，探索开展自动驾驶商业化运营。在“1+1+N”政策体系的指导下，广州市智能网联汽车测试、示范应用及示范运营稳步推进，走在全国前列。截至2023年6月，广州累计开放测试路段463条，其中一级测试路段52条、二级测试路段197条、三级测试路段214条，累计单向里程875公里，双向里程1750公里。全市累计向13家测试主体旗下的328辆智能网联汽车发放测试许可，其中178辆测试车升级到三级道路测试、240辆测试车升级到载客测试、45辆测试车升级到远程测试。

　　（二）推进跨区和跨市测试。2020年，广州印发《关于智能网联汽车道路测试有关工作的指导意见》，成为国内首个认可其他地区智能网联汽车道路测试许可的城市。广州也联合深圳、惠州共同培育广深惠智能网联汽车产业集群，积极推进广深惠智能网联汽车产业协同发展，以及粤港澳大湾区智能网联汽车道路测试互认工作。2023年，广州市出台新版道路测试工作指引，允许在开放的高快速路开展测试，明确提出广州高快速道路测试条件。

　　目前，正在推进印发开放测试道路管理工作指引，包括高快速（包括高速公路和城市快速路）开放测试路段及附属设施技术要求，鼓励支持涉及广州市行政区域内的跨区完整道路进行勘察、评估，推动跨区开放。《国务院关于印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案的通知》（国发〔2022〕13号）提出“加快建设智能网联汽车产业园，推进智能纯电动汽车研发和产业化，加强智能网联汽车测试示范，打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群”，也在大湾区层面赋予了广州市在智能网联汽车方面更大的发展机遇和空间。

　　五、培养和引进自动驾驶人才

　　（一）支持整车企业人才引进和培养。在广汽集团、东风汽车有限公司东风日产乘用车公司、广汽工程研究院、广州小鹏汽车科技有限公司设立博士博士后培养平台5个，符合相关条件的博士博士后可享受博士安家费、博士后安家费、博士后生活补贴、博士后科研项目资助等人才资助。

　　（二）加强职业教育专业教师队伍。引进企业技能人才充实教师队伍，组织教师参加各级教学能力竞赛和技能竞赛，为智能网联汽车专业建设提供人才保障。市机电技师学院专任教师参加中华人民共和国第一届职业技能大赛新能源汽车智能化技术项目荣获“金牌”并获得“全国技术能手”称号，参加第二届全国新能源汽车关键技术技能大赛智能网联与传感技术项目荣获“广东省第一名、全国二等奖”、“广东省技术能手”称号。

　　（三）构建基于工作过程的专业课程体系。在职业教育院校开设智能网联汽车技术应用、新能源汽车检测与维修等相关专业，增加智能网联汽车（自动驾驶）基础课和专业核心课，新增《ROS平台智能车的控制与应用》《智能网联汽车概论》《智能网联汽车环境感知技术》《智能网联汽车线控底盘技术》《智能网联汽车故障诊断与排除》《智能网联汽车装调与路试技术》等相关课程。

　　（四）校企合作共同培育产业人才。围绕“电动化”“智能化”“网联化”等重点领域，培养适应智能网联汽车相关前沿技术研发、整车研发、零部件研发等科技企业及相关领域，从事安装调试、测试标定、诊断维修、仿真验证等方面工作的高素质技术技能型人才。市技师学院与广汽集团、小马智行、文行知远等头部企业校企合作，推进校外实习基地的建设，开展一体化实训。市交通技师学院与广汽埃安共建的广东省汽车产业就业培训基地（广汽埃安交通产业学院），围绕新能源与智能网联汽车产业集群的高技能人才需求建设实训中心。

　　五、下一步工作

　　下一步，广州市将继续贯彻落实《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链的若干措施》《广州市智能网联与新能源汽车产业链高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》等文件要求，聚焦自动驾驶车辆的规模化、无人化、商业化，在自动驾驶车辆的前装量产、商业化运营方面持续发力。

　　（一）探索与国家智能网联汽车准入试点有效衔接。针对工业和信息化部、公安部等部委即将实施的“智能网联汽车产品准入和上路通行试点”工作，结合广州已开展的自动驾驶混行试点工作，最大层面保证两者在领导机构、政策法规、道路设施、监管手段等方面能够共享共用，保持有效衔接，尽可能按照统一的体制机制开展试点示范工作。

　　（二）加快壮大零部件产业。围绕清单分级分类实施产业链核心企业精准招商，围绕“432”规划布局重点支持自主品牌创新基地建设，聚焦“三电”系统、智能座舱、灵活燃料、智能驾驶等方向，狠抓项目招商、落地见效。支持汽车产业链上下游企业及适配汽车零部件的相关企业开展核心零部件和关键技术联合研发。围绕产业安全不断提升零部件企业本地研发能力，围绕“新汽车”发展趋势推进智能网联自动驾驶生态体系建设。

　　（三）努力推进自动驾驶商业化运营向无人化发展。紧贴自动驾驶技术发展和广州混行试点成效，积极协调政府相关部门，及时推进示范运营向无人化发展，参照其它城市主驾无人、副驾无人、整车无人的发展阶段，逐步实现全车无人的商业化示范运营，真正实现自动驾驶行业的商业化闭环。

　　（四）引进和培养产业人才。支持整车制造企业和自动驾驶技术龙头企业开展全球引智行动，引进境外高端人才和紧缺人才，落实各方面政策优惠。加强与智能网联（自动驾驶）头部企业合作，加强和完善技能人才培养体系。

　　非常感谢贵委对我市智能网联汽车（自动驾驶）产业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2023年7月13日

　　（联系人：陈成，联系电话：83123927）