广州市工业和信息化局关于市政协十四届第二次会议第2078号提案答复的函

苏浩伟委员：

　　您提出的《关于扩大自动驾驶在我市的应用，促进该领域可持续发展的提案》（第2078号）收悉。我局高度重视，会同市交通运输局、科技局、公安局、商务局等单位认真研究办理，并与您在7月20日通过电话、微信进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、完善自动驾驶政策和应用环境

　　智能网联汽车（自动驾驶）是汽车产业转型升级的战略方向，是人工智能创新应用的重要领域，广州市高度重视智能网联汽车（自动驾驶）产业发展，不断丰富道路测试应用场景，在保障公共安全的基础上动态完善制度规范，为智能网联汽车（自动驾驶）发展创造良好的测试和应用环境。

　　（一）建立完善的政策体系

　　2018年广州市在全国率先创新性将三级测试道路标准以及载客测试、载货测试、远程测试、编队测试等概念和要求纳入政策文件。2019年6月，首次向6家测试主体的24辆测试车辆颁发道路测试许可。2021年7月，在全国率先提出自动驾驶与有人驾驶车辆“混行试点”的工作理念，发布《关于逐步分区域先行先试不同混行环境下智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营政策的意见》《在不同混行环境下开展智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营的工作方案》，确定构建“1+1+N”的混行政策体系，在有条件开展智能网联汽车示范运营的区域，探索开展自动驾驶商业化运营。同时，在全国首发两项城市级技术标准《广州市车联网先导区建设总体技术规范》《广州市车联网先导区V2X云控基础平台技术规范》，围绕车联网先导区总体推进、云控基础平台、路侧设施设备建设、系统及核心设备功能性能等关键领域，深化车联网技术标准体系建设。

　　（二）探索创新自动驾驶商业化运营模式

　　目前，其他城市的政策规定道路测试、示范应用活动的智能网联汽车使用测试临时号牌（车辆难以申领有效的道路运输许可证件），限制了车辆后续开展商业化运营的场景应用，广州在这方面进行了初步的探索和创新。市工业和信息化局先后印发了乘用车、商用车示范运营车辆型号申请工作指引等配套文件，对乘用车、商用车示范运营车型准入标准分别作出具体规定。市交通运输局牵头制定了道路运输领域应用示范运营工作指引，明确了在道路运输（公共交通）领域开展示范运营所需的资格条件、运营道路范围、运营行为规范、数据安全要求、安全保障措施等内容，为智能网联汽车企业开展应用示范运营活动提供了政策支撑。

　　（三）不断补充完善政策文件

　　2023年初，广州市出台新版道路测试工作指引，进行了一定突破与创新：一是在全国突破性允许自动驾驶车辆在满足一定条件后开展一个远程安全员控制三台自动驾驶车辆。二是在全国首次将“自动驾驶平均脱离间隔里程”这项衡量企业技术发展水平的指标纳入分类、分级测试条件。三是允许在开放的高快速路开展测试，明确提出广州高快速道路测试条件。四是允许同时开展载货测试与编队测试，并且明确同一编队测试车辆最多不超过6辆。2023年6月，出台示范运营车辆定期检验工作指引，明确了示范运营车辆检验对象，确定了检验项目，规范了定期检验流程。

　　二、推动建立可支持发展和商业模式

　　（一）组织开展道路测试和示范运营

　　在“1+1+N”政策体系的指导下，广州市智能网联汽车测试、示范应用及示范运营稳步推进，走在全国前列。截至2023年6月，广州累计开放测试路段463条，其中一级测试路段52条、二级测试路段197条、三级测试路段214条，累计单向里程875公里，双向里程1750公里。全市累计向13家测试主体旗下的328辆智能网联汽车发放测试许可。全市接入道路测试实时监控平台的智能网联汽车466辆。其中，测试与示范应用车辆313辆，有效测试时长累计67.6万小时，有效测试里程累计1300万公里；示范运营车辆55辆，有效运行时长累计4万小时，有效运行里程累计98万公里。其他车辆98辆，有效运行时长累计26万小时，有效运行里程累计487万公里。

　　（二）积极探索自动驾驶应用

　　广州市汇聚了以小马智行、文远知行、滴滴沃芽、百度阿波罗、安途智行等L4级技术头部企业，以如祺出行为代表的出行服务运营商，同时还有广汽集团、小鹏汽车L3量产化技术准备充分的整车制造企业。广州巴士集团与文远知行合作，在黄埔、海珠等区域正式开展面向市民免费体验的自动驾驶小巴公交车载客试运行，小鹏G9前装量产车开展载客测试。小马智行、滴滴沃芽分别在南沙、花都获准开展区域化Robotaxi示范运营。百度阿波罗、如祺出行获准在黄埔、南沙区开展自动驾驶网约车商业化示范应用或运营。广州生物岛作为全国首个5G自动驾驶应用示范岛，在开展自动驾驶乘用车、洗地车测试外，辖区还布署了园区无人清洁、购物车等服务。广州市积极探索多区域、多场景的道路测试和示范应用，加快推动自动驾驶规模化、商业化应用进程。广州测试车辆类型和示范应用较为多样，车型包括乘用车、重型卡车、环卫车、微循环巴士和中巴等类型，同时既有示范应用也有商业化的示范运营，与北京亦庄、上海嘉定、深圳坪山等地主要以单独一个示范区相比，广州多辖区齐头并进发展，市区联动，发展势头更为强劲。

　　（三）坚持合法合规开展

　　由于现有的道路交通安全法律法规体系是基于传统汽车驾驶人框架下，暂不支持全无人的自动驾驶模式。需要从国家层面开展智能汽车“机器驾驶人”认定和责任确认等法律问题及伦理规范研究，促进《道路交通安全法》等法律法规修订完善。因此，广州市现阶段暂不支持完全无人状态下的自动驾驶示范应用环境。特别是在道路运输（公共交通）领域，仍需在驾驶员座位配备1名安全员，履行驾驶员安全职责。目前，国家相关部门已启动了《道路交通安全法》的修订程序，且已有预留自动驾驶技术发展至无人驾驶阶段法律空间的相关考量。目前，国内有不少城市已在开展整车无人的商业化运营试点，我市则牢牢守住安全底线，严格规定示范运营车辆上路开展商业化运营时，驾驶座位必须配备驾驶安全员。同时，为了减轻企业负担，根据我市示范运营政策规定，可给予安全员补贴支持，区财政对安全员培训、管理和工资等费用给予补助的，市财政将按市区财政体制分担比例给予区一定补助。

　　（四）制定全面的安全保障措施

　　为了确保广州市自动驾驶测试运营的可持续发展，我们还采取了一系列安全保障措施。市第三方监管机构在监管平台设置了电子围栏，对使用自动驾驶模式超范围、超场景行驶的行为，实现平台自动告警，在督促企业整改的同时抄报主管部门。在数据监管方面，出台了示范运营汽车数据相关管理办法，对智能网联汽车示范运营过程中汽车行驶数据的采集、存储、使用等进行了规范；并以此为基础，制定了OBMD（车载监控设备）管理相关技术文件，要求示范运营车辆安装OBMD，为事故溯源提供技术保障。在风险保障方面，制定了智能网联汽车应用示范运营保障基金管理办法，设置了“基础保障金”和“调节保障金”基金保障体系，建立了事故先行赔付机制。

　　三、鼓励自动驾驶技术研发和创新

　　（一）组织开展关键核心技术研发

　　围绕智能网联与新能源汽车产业“卡脖子”领域，持续开展专项研发攻关。通过重点领域研发计划的实施，2020—2022年共支持“数字座舱关键技术”、“高电压锂离子电池用电解液及新型锂盐产业化技术研究”等17个汽车产业相关项目。部分企业研发的车载智能操作系统、国产FPGA芯片等产品已实现量产。2023年支持多项车规级芯片研发及智能驾驶应用示范项目。

　　（二）支持整车企业和零配件企业提升创新能力

　　2022年，广州市新增国家高新技术企业4568家，较2021年增长26.2%，2022年底全市有效高新企业总数达到12361家，较2021年增长8.18%，总量创历史新高。其中包括整车及汽车零部件企业178家，相关领域企业1932家。19家企业上榜胡润全球独角兽榜，其中包括广汽埃安、小马智行、文远知行、小鹏汇天、巨湾技研、奥动新能源汽车等6家汽车领域企业。

　　（三）大力开展招商引资

　　我市大力引进智能网联汽车电子集成系统企业以及汽车关键零部件企业。加大企业招商引资力度，推动广州市整车关键零部件以及智能网联汽车电子集成系统产业突破。先后在苏州、上海、天津等地举办“提链计划”活动，邀请了广汽、上汽、一汽、长城、吉利、宝马等整车企业，博世、万向集团、京瓷等Tier1企业，中电科、三安光电、南芯等半导体企业，普华基础软件、东软睿驰等基础软件企业，围绕“汽车紧缺芯片国产化路径”主题展开研讨、对接。目前全市正在推进的招商项目，涵盖电子元器件、精密结构件及精密零组件、底盘、连接器、金属冲压、激光雷达、驾驶辅助系统等，对推动汽车产业链强链补链起到积极作用。

　　（四）积极推动汽车领域成果对接与场景应用

　　依托华南理工大学、广州科技成果转化服务创新联盟等高校和产业联盟，积极开展科技成果应用汽车专场交流活动，支持产学研之间紧密合作，推动高校、科研机构的科研成果通过整车企业及零部件企业实现产品化、产业化。2022年遴选发布了100个人工智能应用场景典型案例，其中智能交通、智能驾驶领域遴选了“基于人工智能的自动驾驶微型巴士示范应用”、“基于智能网联汽车的城市扫描仪与城市管理机器人平台建设与应用”等优秀案例。

　　四、加强自动驾驶出行服务宣传引导

　　（一）培养市民出行习惯

　　目前，广州市已推动实现了自动驾驶在交通运输（公共交通）领域的应用示范运营，在市、区相关部门的指导下，示范运营（应用）主体通过互联网、媒体、手机APP等方式，积极主动地动态推送车辆服务信息及招募乘客，提供区域范围内自动驾驶出行服务，逐步引导、培育市民自动驾驶出行习惯。

　　（二）组织全国第一个自动驾驶运营比赛

　　2023年1月8日，我市主办了2023智能网联汽车驾驶大赛（广州）暨Robotaxi经营创收大赛（广州混行运营测试GMOT），是国内首次聚焦自动驾驶商业运营的比赛。作为面向L4自动驾驶技术公司的专业技术赛事，“广州混行运营测试GMOT”包含多种智能驾驶功能场景，通过投入Robotaxi智能网联汽车在特定时间段和基于真实路况的特定区域范围内承接行程订单，从上车、乘车、下车三个环节出发，从经营、技术及服务体验三个维度评估和展示参赛主体的出行服务能力。小马智行、文远知行、广汽集团等参赛主体分别获得最佳运营奖、最佳技术奖和最佳体验奖。

　　五、下一步工作计划

　　下一步，广州市将继续贯彻落实《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链的若干措施》《广州市智能网联与新能源汽车产业链高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》等文件要求，聚焦自动驾驶车辆的规模化、无人化、商业化，在自动驾驶车辆的前装量产、无安全员的商业化运营方面持续发力。

　　（一）探索与国家智能网联汽车准入试点有效衔接

　　针对国家工业和信息化部、公安部等部委即将实施的“智能网联汽车产品准入和上路通行试点”工作，我们将结合广州已开展的自动驾驶混行试点工作，最大层面保证两者在领导机构、政策法规、道路设施、监管手段等方面能够共享共用，保持有效衔接，尽可能按照统一的体制机制开展试点示范工作。

　　（二）加快壮大零部件产业

　　围绕清单分级分类实施产业链核心企业精准招商，围绕“432”规划布局重点支持自主品牌创新基地建设，聚焦“三电”系统、智能座舱、灵活燃料、智能驾驶等方向，狠抓项目招商、落地见效。支持汽车产业链上下游企业及适配汽车零部件的相关企业开展核心零部件和关键技术联合研发。围绕产业安全不断提升零部件企业本地研发能力，围绕“新汽车”发展趋势推进智能网联自动驾驶生态体系建设。

　　（三）努力推进自动驾驶商业化运营向无人化发展

　　紧贴自动驾驶技术发展和广州混行试点成效，积极协调政府相关部门，及时推进示范运营向无人化发展，参照其它城市主驾无人、副驾无人、整车无人的发展阶段，逐步实现全车无人的商业化示范运营，真正实现自动驾驶行业的商业化闭环。

　　非常感谢您对我市智能网联汽车（自动驾驶）产业发展的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2023年7月13日

　　（联系人：陈成，联系电话：83123927）