广州市工业和信息化局关于市政协第十四届二次会议第20232148号提案的答复

魏国华委员：

　　您提出的《关于持续优化营商环境 进一步提振民营企业家发展信心的提案》（第2148号）具有很强的针对性，对于促进广州市民营经济发展壮大具有重要建设性的意义。我局高度重视，以贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》为契机，会同市委统战部、市发展和改革委、市市场监管局、市司法局、市政务服务数据管理局等部门认真研究办理。现将有关情况答复如下：

　　一、进一步完善政策体系

　　加快制定出台《广州市民营经济促进条例》，通过地方性法规为平等保护民营企业、打造公平营商环境提供制度保障，破解制约民营经济发展的制度障碍，夯实我市民营经济高质量发展基础。《条例（草案）》于6月27日通过了市人大常委会一审，预计将于10月份提交市人大常委会二审，12月三审表决，表决后按程序报省人大常委会批准后颁布实施。加快制定《广州市促进民营经济发展壮大的若干政策措施》，瞄准企业融资、市场机会、转型升级等问题提出20条切实有效的措施，将于近日印发实施。

　　二、进一步健全服务体系

　　一是建立“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制。在市市场监管局的重点领域“白名单”制度基础上，加快建立本地优质存量合规民营企业白名单，将信用情况良好、信用风险较低的重点行业优质企业纳入“白名单”，予以容缺受理、优先办理等便利措施，实行“1年最多查1次”“进1次门，查多项事”“非接触式监管”等包容监管措施和柔性执法，对企业合理的政策诉求，适当予以优先办理。健全和强化民营企业服务机制，畅通涉企事务受理渠道，提高办事效率，建立跟踪督办回访和违法惩戒闭环制度。

　　二是设立“办不成事”反映窗口。在市级政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，通过现场窗口受理及采取 12345 热线工单受理的方式，解决企业、群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，为企业、群众提供更加规范、便利、高效的政务服务，下一步将加快制定“办不成事”反映窗口管理实施细则（试行），确保“办不成事”反映窗口有序稳定运行。

　　三是建立民营企业应急援助机制。对于遇到生存发展困难、存在倒闭风险、影响面较广的民营企业，及时采取措施做好应急援助工作，依法为民营企业正常经营提供人力资源、设施设备、供给需求、知识产权保护和政策信息等服务，帮助民营企业化解矛盾、找到出路。

　　三、进一步优化法治环境

　　一是健全包容审慎监管机制。落实省司法厅有关要求健全包容审慎监管机制，市司法局每半年报送一次基层执法包容审慎督管案例，积极推进建立基层执法包容审慎督管案例库，并通过政府官方网站公开典型案例，加强对基层包容性执法的指引。实施市场主体轻微违法违规经营行为免予行政处罚和行政强制清单，对直播电商、跨境电商、社交电商等新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。

　　二是建立企业合规免责清单。制定行业性的合规指引，鼓励民营企业大胆创新，探索在清单范围内企业由于创新出现的首次不合规整改完毕，限定时间内依法不予处罚。深化涉案企业合规改革，稳慎推进涉案企业合规改革刑事诉讼全流程适用支持企业创新。

　　三是实施行政合规和刑事合规成果互认。检察机关对完成有效合规整改的涉案企业作出不起诉决定后，依法提出从宽处理的意见建议，可以作为行政机关对企业做出行政处罚决定的重要裁量参考。对于涉案的重点民营企业，检察机关视情可以提前介入进行法律监督，防止不当侦查活动影响企业正常经营行为。

　　四、进一步优化环境氛围

　　一是提高企业办事效率。搭建广州市开办企业一网通平台，全面整合办理“照、章、税、保、金、银”等多个部门开办企业涉及事项，精简22张表单469项信息，实现登录一个平台，一次认证，一表填报。深化“一照通行”改革，拓展网上联办业务，在实现商事登记和食品药品医疗器械等11个许可证33个事项联办基础上，推行开办企业和30项跨部门涉企许可事项证照联办服务，精准识别经营范围智能推荐一站式证照主题联办套餐，创建“e证通”应用和营业执照全面归集电子证照信息，实现“一网联办、一照通行、e证准营”。

　　二是加强优秀民营企业选树宣传。大力弘扬优秀企业家精神，组织筛选一批经实践检验优秀的民营企业家代表报送国家有关部委，强化我市优秀企业家示范带动作用。定期通过广州日报等媒体报道、转载民营企业和企业家优秀案例。支持新闻媒体开展民营经济公益宣传，营造促进民营经济健康发展的良好社会氛围。策划办好中小微企业服务日、民营企业服务周、“恳谈日”“读懂日”“惠企日”“伙伴日”等活动，大力营造亲商、重商、安商、扶商的舆论氛围，加强“广州营商环境日”宣传，提升活动影响力和服务成效。

　　三是建立重点民营企业定期激励机制。推动每年以市委市政府名义发布广州市民企纳税、民企科技创新、民企成长型新锐、民企履行社会责任等相关情况，持续探索针对优秀民营企业和经营管理者的激励机制。

　　五、进一步加强扶持培育

　　一是加强梯度培育。开展新锐企业培优计划，面向广州企业或计划迁入广州企业，分5个重点产业类别遴选100家最具成长性、创新型企业，结合链长制工作，发挥国有和民营龙头“链主”企业带动作用，助力新锐企业参与产业链上下游协同创新，助力中小企业优化资源配置能力、技术产品创新能力、产业生态构建能力。实施“专精特新”中小企业培育三年行动和“专精特新”扶优计划，目前全市累计认定国家级专精特新“小巨人”企业249家，省级“专精特新”中小企业3585家、创新型中小企业5597家。推动“四化”平台赋能中小企业提质增效，遴选“四化”平台86家，面向中小企业把脉问诊、开出处方、根除治疗、健康成长，计划到2025年带动20万家中小企业“四化”转型和提质增效。

　　二是解决融资难题。鼓励银行对民营小微企业信贷投放，发挥年度总额度10亿元的普惠贷款风险补偿机制作用，建立银行与保险、政府性融资担保等多方共同参与的风险分担合作机制。发挥市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池作用。对合作银行向符合科技型中小企业入库条件的民营企业提供贷款所产生的本金损失进行一定补偿，鼓励银行为民营科技企业量身定制服务方案，打造专属科技信贷产品。推动知识产权质押融资服务政策入园入企，提升民营企业知识产权运营质量，扩大知识产权质押融资的普及度和普惠面。

　　感谢您对我市民营企业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2023年8月1日

　　（联系人：冯春健，联系电话：83123944，18820072238）