广州市工业和信息化局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第2086号提案答复的函

刘佳委员：

　　您提出的《关于大力提升民营企业获得感，开创广州民营经济发展新局面的提案》（第2086号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市发展改革委等单位进行认真研究办理，并与您于6月21日进行了电话沟通，经综合市发展改革委等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于加强制度和组织保障，打造一批民营资本参与新基建投资的灯塔项目，用实际行动增强民营企业的投资信心的建议

　　市发展改革委积极贯彻市委、市政府部署要求，通过创新性举措推动民营经济发展壮大。2023年8月，我市印发实施《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》共20条举措，从拓展民营经济发展空间、强化公正平等法治环境、营造良好社会氛围等方面入手，大力提升民营企业获得感。《若干措施》提出支持民间投资参与重大项目建设，为民营企业打造和开放更多应用场景等举措，切实帮助民营企业获得更多发展空间、投资机会，积极支持民营企业进行数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升，引导民营企业走高质量发展之路。

　　二、关于加大创新要素的保障和供给，鼓励技术创新、场景创新和模式创新，助力民营企业转型升级，提升竞争力的建议

　　（一）支持民营科技企业开展科技创新。市科技局推动出台《广州市关于壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展的若干措施》，系统配置政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源，激发企业在科技创新体系中活力和动力。实施《广州市推动高新技术企业高质量发展扶持办法》，加强科技企业培育，对民营科技企业认定为高新技术企业给予市级财政资金奖补。2023年底，我市高新技术企业总量达到1.3万家，突破历史最高点；超过1.25万家民营科技企业认定为高新技术企业，占比超过95%；支持民营科技企业数量、额度占市级财政支持高新技术企业比例，分别超过97.2%、96.5%。科税联动推动税费优惠政策应享尽享，为民营企业创新发展提供强劲资金支持。根据2023年统计数据显示，2022年度全市科技企业享受研发费用加计扣除金额逾950亿元，高新技术企业享受15%税率减免税额109亿元，均创新高。

　　（二）强化民营科技企业创新要素支持。市科技局围绕构建“科技型中小企业—高新技术企业—硬科技企业—独角兽企业—上市高新技术企业”梯次培育体系，通过强化跨部门合作、发挥大数据优势、加快政策兑现、解决中小企业融资难题、树立科技企业发展标杆等系列举措，引导市场资源聚焦优质企业。开展产业链创新联合体协同技术攻关专题，支持人工智能、智能与新能源汽车、轨道交通、氢能产业链链主企业围绕产业需求，提出并组织实施项目20项，广州华佳软件有限公司等民营企业承担或参与项目。开展国家重点研发计划递补支持专题，鼓励在穗企业和医疗机构积极承接科技部“国家重点研发计划项目”，共支持广州明珞装备股份有限公司等民营企业项目23项。风险共担破解中小企业贷款难题，发挥市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池作用，截至2023年底，资金池累计为我市11855家科技企业提供授信金额1724亿元，发放贷款额首次突破1000亿元，其中2023年5668家入池企业中，5667家为民营企业。

　　（三）构建科技企业服务体系。探索搭建“一区一机构”服务支撑体系，加强与平台载体的对接，深化与金融机构合作等，引导各类创新服务深度参与科技企业培育。探索“一区一机构”服务支撑体系，加强与平台载体的对接，深化与金融机构合作等，引导各类创新服务深度参与科技企业培育。探索“一区一机构”服务体系，联动各区搭建“街镇—园区—企业”网格化管理体系，累计举办科技企业培育活动超过200场次，服务企业6400多家。支持民营企业参与应用场景建设，推动人工智能产业链打造和开放创新应用场景，联合市国资委面向全市514家国有企业公开征集人工智能重大应用场景建设需求。发布100个“广州人工智能应用场景优秀案例”，其中应用场景建设技术提供单位中民营科技企业占比超过90%。连续3年组织开展“民营企业服务周”科技创新专项服务活动，向民营企业解读我市科技政策和相关配套措施。举办国有企业与民营企业应用场景对接活动，推动企业主体精准匹配及优势互补，广州市启晟产业园区运营有限公司（中新智慧园）与广州赛特智能科技有限公司达成合作意向并进行现场签约。

　　三、关于做好全周期的政策落地跟踪，提高惠企政策精准度和有效性，瞄准政策落实痛点，完善政策评估考核机制的建议

　　（一）充分发挥立法引领和服务保障作用，护航民营经济高质量发展。市人大和市工信局积极推进《广州市支持民营经济发展条例》（以下简称《条例》）制定工作。从民营经济要素保障、推动创新发展、为民营经济提供服务保障、注重民营经济权益保护等全面进行规范，激发我市民营经济组织活力和创造力，促进我市民营经济高质量发展。目前，《条例》已经市人大常委会表决通过，已报省人大常委会批准，并于2024年5月1日起施行。

　　（二）深入推进政策兑现事项纳入集成服务。市政务服务和数据管理局组织市、区全面梳理政策兑现事项，推进政策兑现事项标准管理，对政策、细则进行逐项梳理，明确受理条件、办理时限、申请材料等办事要素。加强与市财政局协作， 完成全市惠企利民政补贴政策纳入“粤财扶助”平台实现“一张网”办理。截至目前，已组织全市1950项政策兑现事项纳入统一平台管理并对外业务，涉企事项1265项，占比64.87%。

　　（三）构建线上线下政策解读模式。为进一步拓宽政策解读渠道、丰富解读形式，市政务服务和数据管理局构建政策解读线上线下一体化模式。线上依托穗好办@企平台打造“政策服务”专区，汇聚全市3175条惠企政策、 3418条政策解读，对政策库存量政策进行标签化管理。按部门、地域、行业、主题输出标签，结合用户精准画像和订阅需求，利用算法引擎智能匹配政策推送给用户。线下通过“广州政务讲堂”组织市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市税务局、天河区等43家单位累计举办53场政策宣讲活动，着力打通政策落地“最后一公里”，进一步优化提升我市营商环境。

　　市政务服务和数据管理局将继续加大力度推进涉企政策兑现事项全量进驻；探索建设企业政策效能智慧分析系统，对政策补贴的效用进行模型分析和可视化展示，围绕兑现企业和使用情况等内容开展实施效果评价，为评估政策的制定实施以及执行兑现效果提供科学的数据支持。

　　四、关于真正落实国有企业和民营企业之间的公平竞争环境的建议

　　（一）强化公正平等法治环境。一是《若干措施》强调在法律法规和政策制度两个层面上，大力保护民营企业和民营经济人士合法权益。二是《条例》用地方性法规保障民营经济高质量发展，并通过推进民企积案清理集中攻坚、建立企业合规免责清单、实施行政合规和刑事合规成果互认等一系列关键举措，加强系统集成、协同高效，形成合力，力求突破，从制度和法律上为民营企业提供平等发展环境。三是营造良好社会氛围。《若干措施》提出大力弘扬企业家精神，加强优秀民营企业选树宣传，建立重点民营企业定期激励机制等措施，激励民营经济人士放心投资、安心经营、用心发展，提振市场预期和信心。

　　（二）营造公平竞争市场环境。市市场监督管理局充分发挥市公平竞争审查工作联席会议的作用，统筹协调各政策制定机关全面贯彻落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位，助推实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为各类市场主体投资兴业、高质量发展营造公平、透明、可预期的良好竞争环境。一是加大政策措施清理力度。开展全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，大力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒。2023年全市共审查增量政策措施407件， 清理存量政策措施2135件，涉嫌违反公平竞争审查标准问题检出率为1.1%，同比下降了0.2个百分点。二是深化公平竞争集中审查试点。充分发挥竞争政策协调保障作用，在全省首创公平竞争集中审查试点，印发《广州市公平竞争集中审查办法（暂行）》。自2022年4月实施试点至今已对165份涉及民生、新能源等重要领域的全市性政策措施出具公平竞争集中审查意见，指导修改违反审查标准的政策措施40份。三是倡导公平竞争文化。2023年共举办2场业务培训会、 1场专家咨询指导会、1场公平竞争法律政策宣贯活动，对40个市直单位、11个区及近100家企业开展宣传培训逾1000人次。官方公众号开设“竞争政策小课堂”，进行反垄断常见问题解答，印发《反垄断知识宣传手册》5000余册下发至各单位与企业，方便企业查询应用，营造更加浓厚的公平竞争氛围。

　　感谢您对我市民营经济高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2024年6月25日

　　（联系人：石峰丽，联系电话：83511236）