广州市工业和信息化局2019年度法治政府建设工作报告

　　2019年以来，市工信局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2015—2020年》《广州市法治政府建设规划(2015—2020年)》《广州市人民政府关于加强法治政府建设的若干意见》等文件要求，着力完善政务公开、依法行政、督办问责、上下联动的“四位一体”执行机制，各项工作纳入规范化、法制化轨道，极大促进了我市工业和信息化健康发展。具体工作情况如下：

　　一、总体推进情况

　　（一）加强法治政府建设组织领导。建立局依法行政、政务公开、法治宣传和维稳综治工作等组织领导机制，对涉及法治政府建设的重点工作进行集体审议。局党组（局务会议）专题听取并审议涉及重大财政资金分配使用、重大行政决策事项，以及制定出台的规范性文件、局内重大工作制度等。

　　（二）推进行政审批制度改革。一是提升政务服务效能。积极推广网上办事，有效压缩申请人到场次数，提升现有审批业务办理效率，截至2019年12月，我局网上办理率实现100%，11个子项实现即件办理。二是积极承接省级行政职权委托事项。结合新一轮省市机构改革后的职能调整，对受委托承担的行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等事项进行全面梳理，目前已就16项委托事项与省工信厅，1项委托事项与省能源局分别签署了委托协议。

　　（三）推进行政权力事项梳理和精减工作。一是按照市统一部署，对我局权力事项清单进行多次全面梳理调整。截至目前，我局共有行政许可事项20项（含子项）、行政处罚24项、行政征收1项、行政检查7项以及其他6项。二是开展市级行政权力精减工作。综合考虑事项特点，我局筛选了9项直接面向基层、量大面广、风险可控、下级管理更加方便且能有效承接等的事项拟直接下放至各区。

　　（四）推进行政决策科学化民主化法治化。一是健全重大行政决策集体审议机制。完善行政决策程序，落实执行局党组审议规则、局务会议审议、专项资金审核小组议事机制、重大行政决策法制机构审核机制等。二是加强规范性文件和重大行政决策管理。完善规范性文件制定程序，健全重大行政决策机制，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。2019年我局共起草制定了5份行政规范性文件、1份部门重大行政决策。三是全面落实公平竞争审查制度。制定部门公平竞争审查工作指引，对新制定的政策措施一律开展公平竞争审查。四是充分发挥局常年法律顾问机制作用，提升局依法行政的能力和质量，为科学决策等提供法律保障。

　　（五）健全行政执法责任制度。一是完善执法制度。修订《广州市政府工业和信息化部门电力行政执法工作办法（暂行）》。建设并运行无线电案件办理系统，用信息化手段规范办案流程、监督办案环节，实现全过程网上记录。二是严格执法。2019年以来，先后共出动50多人次，处置13起电力设施受外力破坏事件，其中查处危害电力设施违法行为9起，发出责令改正通知书9份,有效保障广州电网平稳有序运行。严厉打击“黑广播”等非法设台，2019年立案并给予行政处罚1件。加强对成品油经营企业的检查，2019年以来，出动检查人员444余人次组织10次检查行动，检查成品油经营企业67个。三是落实“双公示”和“双随机、一公开”。目前，我局共上传355条行政许可及行政处罚数据至“信用广州”和省行政执法数据系统。2019年，我局“双随机、一公开”新增无线电管理事项。

　　（六）强化法治宣传教育培训。一是开展形式多样的普法宣传。充分利用我局的宣传栏和电子宣传屏幕，以及广播、电视、报刊、网络、公交或地铁广告等公共媒体平台，强化法律和政策的公益宣传，重点抓好中小企业促进法、“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日、无线电管理等专题宣传教育活动。二是营造全方位地学法用法氛围。采取党委中心组学习会、专家专题讲座、支部（处室）学习心得交流会等多种形式组织全体干部学习。2018年，我局制作的《中小企业促进法》公益宣传广告列入市委宣传部四大优秀公益广告案例，“全面建成广州市公共信用管理系统”项目，获得年度“广州市法治化营商环境建设十大案（事）例”。

　　二、存在问题及下一步工作思路

　　几年来，在市委、市政府的正确领导和市依法治市办、市司法局等单位的精心指导下，我局法治建设工作取得了一些成绩，机关依法执政的水平有了很大提高，但仍存有一些薄弱环节和困难，主要表现在：局工作人员依法行政能力和水平有待进一步提高；行政审批制度改革需进一步深化；行政执法队伍建设、行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”等工作有待进一步强化；普法宣传教育力度还需进一步加强等。下一步，我局将继续落实国家省市关于依法行政、建设法治政府的部署要求各项目标要求，努力推进我局法治政府建设工作再上新台阶。重点抓好以下几方面工作：

　　（一）以加强制度建设为中心点，建立健全法治政府建设长效机制。进一步梳理和修订各类工作制度，包括规范性文件局内工作指引及建议提案办理工作指引，完善工作机制，规范工作流程。动态调整行政权力事项清单，开展行政处罚自由裁量权相关规定的制订和修订工作。

　　（二）以深化行政审批制度改革为立足点，加强法治政府建设力度。一是做好省新一轮委托我局实施行政权力事项的承接工作，加强与省有关部门、市编办、市司法局、市政数局等部门的沟通协调，协调省市系统实现对接，对各承接事项实施规范化管理，确保接得住、管得好。二是提升审批事项的网办化、模块化水平，推进行政权力事项精减工作，与各区加强沟通协调，强化对委托下放事项的梳理和指导，协助各区顺利承接市级事项。

　　（三）以强化普法学法工作为关键点，提高依法行政能力。健全党组（中心组）学法制度，推进工作人员学法常态化。综合运用部门网站、微信，以及电视台、报刊等载体，拓宽学法普法渠道。加强社会普法宣传，充分利用地铁、公交站、电信亭、电视等媒介平台向社会宣传，提高全社会的法治意识。

　　（四）以强化合法性审核为切入点，提高依法决策水平和能力。严格执行合法性审查工作规定，建立健全合法性审查各项工作制度，完善内部合法性审查机制，推进合法性审查工作制度化、规范化，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

　　（五）以完善行政执法机制为着力点，全面落实行政执法责任制。严格执行执法持证上岗制度，规范执法职权运行流程。落实行政执法三项制度和“双随机、一公开”抽查监管工作，完善行政执法程序，从决策、执行、监督三个层面上探索行政管理体制创新。