【媒体解读】市领导挂帅！广州双链式“链长制”将带来什么？

　　近日，广州市委办公厅、市政府办公厅印发实施《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域的21条重点产业链，全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”。

　　这是广州结合产业发展特点，推出产业链强链补链稳链的又一创新性举措，旨在组织保障、要素流动、产业创新、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的抓产业发展长效机制。

　　“十四五”期间，广州在全市重点领域打造形成21条现代产业链，将基本形成风险可控、处置有效的产业链安全保障能力，努力形成与国家中心城市和综合性门户城市相匹配的现代化产业基础和产业链体系。未来，广州力争打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、批发零售和住宿餐饮、建筑业和规划设计、现代金融、医疗与健康、文化创意、时尚产业等8个万亿级产业链群，全力建设超20个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

　　“链长＋链主”双链式“链长制”如何助力产业发展？

　　广州“链长制”架构特点

　　——“一把手”挂帅，“双链”作战

　　《意见》提出，将针对智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、半导体和集成电路、生物医药及高端医疗器械、新能源、节能环保和生态、轨道交通、批发零售和住宿餐饮、现代会展业、现代金融业、文化创意、时尚产业、医疗与健康、都市现代农业、体育与健身、建筑业和规划设计、检验检测服务业等21个产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的产业，建立“链长+链主”的工作推进体系。

　　政府层担纲“链长”，由“总链长+副总链长+市级链长+市级副链长+区级链长”组成。总链长由市委书记、市长担任，负责统筹全市重点产业链建设全局性工作，适时组织召开全体会议，研究需市级层面综合协调解决的重大事项。副总链长由分管工业和信息化工作的副市长担任，负责协助总链长工作。市级链长由市人大常委会主任、市政协主席、市委常委、副市长等10位市领导担任。市级副链长由副市长或市政府副秘书长担任，负责统筹分工产业链整体工作，督导区级链长开展工作。区级链长由区委书记、区长担任，负责落实市“链长制”有关任务部署，推动所在区产业链发展。

　　企业层担纲“链主”，由“链主+联盟”组成。链主原则上由龙头企业董事长（总经理）、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者担任（可根据产业链细分领域设置若干分链主），负责组建工作专班，在关键领域率先建立行业标准，联合中小企业围绕产业链关键环节开展协同攻关；联动制定产业链工作计划，协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置及落实等。

　　市“链长制”办公室设在市工业和信息化局，主任由分管工业和信息化工作的副市长兼任，成员由各重点产业链牵头部门组成。从相关市直部门抽调熟悉业务的人员成立工作专班，负责“链长制”工作的综合协调、指导推进、监督考核及日常工作。

　　广州“链长制”重要抓手

　　——“九个一”推进落实

　　聚焦重点产业链，全市制定21个产业链高质量发展三年行动计划，并建立“九个一”工作体系，即一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一个产业链战略咨询支撑机构和综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系、一个政策支撑体系，并将实施支持培养具有生态主导力的产业链“链主”企业、开展产业链招商、构建融通发展的产业生态、建设公共服务平台、建强产业链行业联盟和协会等扶持措施，在督促考核以及要素支撑上给予最大力度支持。

　　广州“链长制”主要创新点

　　——举全市之力抓产业

　　“管行业也要管产业”！链长制将打破既往仅产业部门管产业的惯性思维，全市“一盘棋”，集中各区各部门力量围绕产业链一抓到底。

　　首先，突出全局性，广州将自上而下形成工作链。市主要领导挂帅任总链长，全市党委、政府、人大、政协四套班子10位市领导任市级链长，每人至少负责一条产业链，充分发挥市领导的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的工作推动。全市15个牵头部门、40多个配合部门以及11个区政府全线上阵，牵头部门各自制定实施产业链发展行动计划，全员相互配合形成强大工作合力。21条重点产业链增加值规模覆盖全市GDP七成以上。

　　其次，突出系统性，广州将构建“1+X”全市重点产业链政策体系。一方面，加强顶层设计。坚持运用系统论观念，将“链长制”工作与市“十四五”规划、现代产业体系行动计划以及省培育发展战略性产业集群等有关行动一体化谋划、系统化推进，提出构建“1+X”全市重点产业链政策体系（“1”即由市工业和信息化局牵头制定本《意见》；“X”即由各重点产业链牵头部门分别制定实施相关产业链高质量发展三年行动计划）。另一方面，系统推进“产业+产业链+产业集群”共振发展，以“重点产业高质量发展”为目的，沿着产业链上下游持续发力，拓展创新链、供应链、信息链、服务链、人才链、资金链等多个链条，引导点状的产业分布发展成链状的产业联动，进而形成网状的产业集群发展生态。

　　此外，突出协同性，将推动链群共建。一是互动互利共赢。围绕链长（政府）、链主（市场）两条线，发挥链长统筹产业要素资源优势，发挥“链主”企业头雁引领和生态主导优势，促进跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门资源配置优化，共同补短板锻长板。二是联合协同作战。建立市区联动、各司其职、责任到人的工作机制，“指挥部”即“总链长”，负责战略规划；“作战部”即“链长和链主”，负责战术计划；“主力军”即“牵头部门和链主工作专班”，负责执行操作，协同打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。三是链群共建。深入落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，结合广州实际，将20个重点产业集群和21个重点产业链齐抓共建，因地制宜，加强顶层设计，按照项目化、工程化、体系化、清单化的思路，实施“一链一策”“一群一策”，切实推动资源要素向产业链群集聚、政策措施向产业链群倾斜、工作力量向产业链群加强。

　　广州“链长制”扶持政策要点

　　——涵养产业链群发展生态

　　首先，广州支持培养具有生态主导力的产业链“链主”企业。根据《意见》，牵头部门要加大“链主”企业支持力度，所需资金纳入牵头部门预算统筹安排。支持链主根据提高工业用地利用效率、工业产业区块管理、新型产业用地（M0）准入退出等政策措施加强产业载体管理，加大“链主”企业产业用地供应力度，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。支持“链主”企业产业项目（包括专精特新高成长企业产业项目）纳入我市新型产业用地（M0）试点范畴。支持“链主”企业联合参与产业用地“招拍挂”（招标、拍卖、挂牌）。支持“链主”企业主导或参与国际国内、粤港澳大湾区行业标准的制定和修订。

　　其次，广州支持产业链招商。各牵头部门制定各产业链关键招商项目清单，对清单项目开展靶向招商并给予配套扶持。发挥国有产业投资和政府投资基金引导带动作用，提高“链主”企业和核心配套企业政府投资基金投资比例，积极利用股权投资方式吸引项目落地。对新引进重点产业链特别重大项目，实施“一事一议”。“十四五”期间完成招引亿元以上项目1500个，储备5亿元以上项目超100个。

　　再次，支持构建融通发展的产业生态。鼓励“链主”企业联合中小企业建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。鼓励“链主”企业与中小企业组成联合体参加政府采购，符合条件的，给予一定比例的价格扣除。

　　同时，支持建设公共服务平台。鼓励各类主体加快建设为产业创新发展提供质量可靠性试验验证、标准验证与检测、计量检测、认证认可、咨询和数据信息、现代物流和供应链等基础支撑的公共服务平台，符合条件的，可按照规定给予一定比例补助。

　　此外，支持建强产业链行业联盟和协会。支持“链主”企业发起组建行业协会等社会组织，对成立全国性行业协会的可按照规定给予一次性奖励，通过政府购买服务等方式促进行业协会发展。对各产业链企业和行业协会牵头举办的各类产业活动，符合条件的，可按照规定给予一定比例的补助。

　　备注：《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》为市委、市府联合印发文件，不属于行政机关公开政府信息，故文件原文不挂网公开。