【图文解读】《广州市提高工业用地利用效率实施办法》

　　一、文件背景

　　2019年4月，《广州市提高工业用地利用效率实施办法》首次印发实施以来，对提高工业用地利用效率，支持制造业发展发挥了重要作用，包括：统筹划定了全市工业产业区块，为“制造业立市”战略奠定空间基础；支持制造业企业办理工业用地扩容手续，有效解决产业发展的空间需求；探索建立了广州市新型产业用地（M0）制度，开展了新型产业项目的选址；多家企业办理了产业用房分割、转让手续，促进了市场要素的有序流转。

　　为深入贯彻市第十二次党代会和市政府工作报告提出的“制造业立市”战略，对该办法作修订后继续实施。

　　二、主要内容

　　修订后的《广州市提高工业用地利用效率实施办法》分6章，共34条，主要包括：

　　第一章“总则”（第一至四条），明确政策的制定依据、适用范围、政策导向和部门职责。

　　第二章“规划管理”（第五至十五条），对新型产业用地的选址范围、办理程序，工业用地容积率的审批依据、下限要求和配套比例，以及提高容积率的办理条件和程序进行了规定，并对各类用房的建筑形态、楼层荷载等进行了明确。

　　第三章“供地管理”（第十六至二十六条），明确了工业用地的产业监管协议、土地供应方式、出让年限，普通工业用地转为新型产业用地的办理条件和程序，工业用地出让金的计收标准、新型产业用地需向区无偿移交产业用房等内容。

　　第四章“产权登记和分割转让”（第二十七至二十九条），对工业用地和用房的产权登记、产业用房的分割和转让进行了明确。

　　第五章“供后监管”（第三十至三十二条），明确了工业用地的供后监管职责、闲置和违约工业用地的处置标准，以及开展土地利用绩效评估和产业监管等方面的要求。

　　第六章“附则”（第三十三至三十四条），为名词解释和政策适用时间（5年）。

　　三、主要亮点

　　一是对实施效果较好，惠企成效明显的措施予以保留。包括简化工业用地因增资扩产申请提高容积率的办理手续；普通工业用地提高容积率不增收土地出让金等。同时规定调整其他规划指标也在区一级办理，将工业用地的一般建筑限高由40米增加至60米，明确特殊项目开展方案论证的办理程序。

　　二是优化产业用房分割转让政策，促进要素活化利用。将“链主”企业、“专精特新”企业建设的产业用房也纳入允许分割转让的范围；基本分割单元除幢、层外，再增加“间”；原出让合同禁止或未约定产业用房分割转让的，允许符合本办法条的项目重新进行约定；支持各区探索建设工业大厦和高标准厂房，进一步放宽允许分割转让的比例和年限。

　　三是深化我市工业用地市场化配置改革。增加三种用地出让方式：将建设工程设计方案或施工图设计文件纳入出让方案，实行“带方案”出让，实现“拿地即可开工”；支持各区划拨或协议出让土地给区相关部门，统筹建设只租不售的标准厂房；工业用地还可以与其他用地混合出让。

　　四是进一步支持新型产业用地的发展。鼓励“链主”企业、“专精特新”企业等申报选址；放宽在工业产业区块内选址的限制条件，由原来不超过单个区块面积的10%调整为不超过各区区块总面积的10%；无污染生产环节的用房还可以按照厂房标准规划和建设。

　　五是提高工业用地的配套服务水平。将普通工业用地的配套建筑比例提高至15%；同一使用权人位置相邻的工业用地可以统筹规划，集中布局配套设施；利用区块外存量工业用房进行制造业与文创、科技业融合发展的，可享受5年过渡期政策。