【图文解读】《广州市成品油分销体系“十四五”发展规划（2021-2025年）》

       一、编制背景

　　为保障广州市成品油市场的规范有序发展，提高成品油市场管理工作水平，确保成品油市场稳定供应，依据《广东省能源局关于开展全省成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（粤能油气〔2021〕22号）（以下简称《通知》），编制《广州市成品油分销体系“十四五”发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

　　二、编制过程

　　一是认真收集资料。2020年9月，对接行业协会及成品油零售企业，核实在营加油站相关经营信息, 梳理现状加油站经营及国土、规划审批信息情况，总结历史遗留问题情况及当前存在的问题。

　　二是主动调研座谈。2020年10月，通过广泛调研相关职能部门、各区、主要成品油零售经营企业等，充分了解意见建议，力求《规划》能够符合广州实际，满足社会发展需要。

　　三是编制初步成果。2020年11月-2021年3月，项目组梳理收集到的相关资料，分析现状加油站运营情况并进行规划需求预测，并结合企业发展诉求，编制规划初步方案。

　　四是广泛征求意见。《规划》（征求意见稿）于2021年4月发函至23个相关部门和单位征求意见，并根据收集到的反馈意见进行了对接完善，保障《规划》具有可操作性和指导性。

　　五是组织评审和报批。2021年6月，通过市级专家评审会，并根据评审意见，修改完善，形成上报稿。2022年3月，通过省能源局组织的专家评审。2022年4月，获省能源局正式批复。

　　三、主要内容

　　《规划》的主要内容包括现状情况、发展目标、需求预测、布局方案四个部分。

　　（一）现状情况

　　截至2020年底，广州市现有加油站604座，其中，现有陆上加油站552座、水上加油站9座、高速公路加油站43座。“十三五”期间单站服务面积由2.36km²增至2.43km²。整体来看，全市陆上加油站服务能力更为高效，站均销量从6715吨/站提升到7117吨/站，覆盖率有所增加，重叠率有所下降，但仍存在空间分布不均、局部地区或路段供需不平衡的问题。

　　（二）发展目标

　　“十四五”期间，广州市成品油零售行业有序发展，与社会经济、道路建设规划、机动车增长需求相适应，满足人民群众日益增长的美好生活需要；成品油零售企业规划总体数量、规模调控指标保证平均单站（点、船）加油量不低于目前平均水平。

　　（三）需求预测

　　在对现有加油站的经营许可证、危化证、城市规划落实情况、国土、规划手续办理情况等信息进行全面梳理的基础上，以国家和地方国民经济和社会发展五年规划、能源发展规划为依据，按照优化存量、按需增量原则，统筹考虑社会经济发展、汽车保有量预期、出行方式结构变化、新能源汽车推广、城镇化进程以及资源环境承载能力等因素，衔接国土空间规划和交通运输规划，构建成品油分销企业需求预测模型。

　　综合考虑“十四五”期间机动车保有量发展、社会经济发展等情况和疫情常态化带来的影响，结合国内、广州市的相关政策，采用因子分析、函数拟合等方法，预测至2025年，广州市本地籍机动车保有量将达到382.7-426.7万辆，其中燃油车保有量达320.8-346.2万辆，本地化运行外地籍车辆保有量60.8万辆左右。

　　以上述数据为基础，综合考虑广州市车辆用油需求等，采用增长趋势分析、统计估计、分车型预测三种方法，构建成品油企业规划需求预测模型，预测至2025年，成品油零售量为533.0~581.4万吨。

　　结合现状加油销量和单站服务车辆数量，预计“十四五”期末，广州市陆上加油站需求为666~702座。

　　（四）布局方案

　　以“控制总量、优化布局、确保安全、协调多规”为原则，增强重点地区供油能力，科学合理布局，结合新能源车船发展形势，避免重复建设和资源浪费。

　　根据省能源局文件要求和需求预测结果，规划至“十四五”期末，广州市陆上加油站总量控制在666座以内（不包括高速公路加油站），含现有552座加油站、已取得有效新建规划确认文件的在建44座加油站，及规划新建70座加油站；水上加油站总数量控制在11座，含现有9座和规划新增2座。

　　其中，陆上规划新建加油站延续“十三五”规划，在行政区划、控规管理单元、交通小区的基础上，将全市划分成173个空间单元。综合考虑各空间单元的规划用地、规划人口、就业情况，结合各单元现状机动车拥有率及出行方式结构、现状路网的分布及运作情况、规划路网情况，并结合各空间单元现有加油站分布与销量、重点地区规划发展，在加油站规划总体统筹规划的基础上，测算各空间单元的所需加油站总量和新增需求。将“十三五”未建加油站点位、市区相关部门申请新增点位、企业申请新增点位、控规导则加油站点位等汇总为规划新建备选库。并延续“十三五”规划的评价模型，依据点位所处道路等级、加油站900m范围内建设用地占比、点位需求水平、现状道路流量、规划情况、重点产业区块布局等23项指标进行指标量化评价，最终在各空间单元内优先选取综合评价较高的点位作为规划新建加油站。

　　按照规划期末陆上加油站的布局情况，全市建设用地的加油站覆盖率将有所提升，中新知识城、南沙自贸区、广州国际科技创新城等重点地区服务能力能得到明显提升，符合规划空间布局优化的要求。

　　四、实施保障措施

　　一是完善现有油站相关手续，保障成品油稳定供应；二是加强部门协调机制，确保规划有序实施；三是发挥行业协会作用，规范成品油行业发展；四是强化监督检查管理，牢固树立安全底线思维；五是提高风险防范能力，提升人民群众对加油站服务的满意度。

　　五、与氢能源规划、新能源应用方面的协调说明

　　本规划充分考虑衔接氢能源专项规划和新能源推广应用的发展趋势，建议结合技术和市场发展的需要，综合规划用地控制、安全、消防、环保等要求，规划建设综合能源站。本规划的加油站点位的能源供应类型不作永久定性，一旦条件具备，且通过详细论证，可对部分现有加油站进行改造或将本规划的新增站点进行优化调整，作为集加油、加气、加氢、充电、换电一体功能的综合能源站点，或改建或扩建加氢设施，或改造为新能源单体功能站点，从而积极努力地推动“碳达峰、碳中和”工作目标的实现。