根据市委统一部署,2022年3月4日至5月13日,市委第一巡察组对市工业和信息化局党组进行了巡察,2022年7月7日,市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决扛起巡察整改的政治责任
一是提高政治站位,增强整改政治自觉。把落实市委巡察整改工作作为一项严肃的政治任务,从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,局党组主动认领问题,老老实实整改、扎扎实实落实。市委巡察反馈意见后,局党组及时召开会议学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真传达学习市委巡察情况反馈会议精神,要求局各级党组织提高政治站位,认真落实巡察整改工作要求,不折不扣、举一反三抓好整改,确保高标准高质量完成各项整改任务。各党支部进一步统一思想、深入动员,切实增强做好巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
二是强化组织领导,层层压紧压实责任。迅速成立局落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组,局主要负责同志担任组长,其他局领导为组员,全面领导、统筹推进整改落实工作。局党组承担主体责任,党组书记对整改工作负总责,领导班子成员负责分管领域整改落实,机关处室和局属事业单位党支部书记履行“一岗双责”,通过层层传导压力,一级抓一级,把整改责任压实到岗、传导到人,形成局党组统揽整改全局、各单位分工负责,上下联动、群策群力、合力攻坚的工作格局。
三是制定方案措施,扎实抓好整改落实。局党组坚持把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,逐条逐项对照反馈意见研究制定整改方案,明确195项整改措施,形成了包含问题清单、任务清单、责任清单的整改工作台账,做到具体到事、任务到岗、责任到人,并逐条明确责任部门和完成时限,确保“全覆盖、无遗漏”。建立巡察整改工作台账,坚持每月一调度、一小结、一督促,同时将市委巡察整改与各项整改结合起来,一体推进落实。
四是强化督促检查,确保整改取得实效。局党组及时掌握工作推进情况,研究解决有关问题,决策重要事项,加强日常监督,紧盯责任单位,严把时间节点,逐条对账检查。迅速召开巡察整改工作动员会,之后多次召开巡察整改推进会,听取整改进展情况汇报,研究重点工作,集中调度、督促检查,确保整改任务有效落实。围绕扶持资金项目评审、研究课题管理、内控机制、干部选拔任用等8个方面,开展25项专项检查。巡察以来,局共制定出台10项促进经济发展的相关政策,修订完善19项强化内部管理的相关制度。
二、强化政治担当,不折不扣推进巡察反馈问题整改落实
第一方面问题,重大决策部署落实有待深化
(一)关于落实疫情防控和经济发展“双统筹”尚有差距的问题
1.全力做好疫情防控保障工作。抓好重点防疫物资生产,坚持每天对纳入省公共应急物资生产保供信息平台清单的企业,开展重点应急医疗物资产能、产量、库存等情况监测。组织运营商积极做好疫情防控通信保障工作,加大各指挥部、医院、核酸检测点等重点场所网络保障力度,11月以来,各运营商累计出动保障人数20000余人次,保障车辆7000余车次。组织推动南沙健康驿站等新增疫情防控重点场所的紧急网络覆盖,顺利完成广交会展馆、保利世贸展馆等33个场所的通信网络建设工作。优化海珠区桂田、康鹭等7个重点管控片区网络覆盖。
2.抓好产业链稳链强链补链。牵头组建汽车、集成电路与新型显示、信息基础设施建设、数字产业等产业专班,印发《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链的若干措施》,推动引进关键紧缺汽车零部件项目。启动保供应链专班应急工作机制,组织相关区、大中型企业开展保供应链专题调度,确保全面掌握企业生产经营状况以及防疫需求,及时为企业“纾难解困”。梳理一批全市在谈汽车产业链招商项目,积极做好招大引强、增资扩产等项目建设。
3.主动研判有效应对风险。发挥市保供应链专班作用,构建“前方+后方”联合作战模式,帮助产业链供应商解决疫情防控、复工复产、物流运输等问题。4-5月,保供应链专班赴苏州一线,帮助重点企业协调解决各类困难诉求,持续推动省外部分城市紧急供应商复工复产,协调解决供应商限电问题。本轮疫情以来,已累计帮助近100家大中型企业协调原材料运输、人员返岗、闭环生产等200多项诉求,办理1000多张全国重点物资车辆通行证、近300张市级通行证,一批关键性问题得到解决,提振了企业发展信心。
4.推动工业经济平稳发展。印发实施《工业经济稳增长促投资工作调度会议方案》,落实“每周调度、定期研究”工作机制,围绕工业经济运行、先进制造业发展、招商引资、中小微企业发展等主题,每周召集相关单位、企业参加调度会,研究协调解决重点工业企业(项目)诉求困难。组织广州供电局持续做好防疫常态化保供电任务,主动收集用户特殊供电保障需求,按需提供应急供电保障。1-10月,全市规上工业增加值同比增长4.2%,高于全国、全省平均水平。
(二)关于对市部分重大部署推进迟缓的问题
1.出台产业扶持政策。以市政府名义印发《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链的若干措施》,着力打造具有国际竞争力的万亿级“智车之城”。局印发实施《广州市半导体与集成电路产业行动计划(2022-2024年)》,支持芯片设计企业特别是高端电子元器件、高端芯片包括车规级芯片首轮流片及车规级芯片研发验证能力的建设。局印发《广州珠江沿岸地区高质量发展带工信产业导则》,统筹推动珠江沿岸地区产业深度融合、协调发展。
2.支持支柱产业扩产提质。支持广丰项目正式投产,协调推进小鹏智造基地二期供地项目建设,组织市内外零部件供应商与整车企业对接交流会,支持举办“车用半导体关键技术交流暨招商对接会”,跟进广汽自研电池电机等重点项目招商落地工作。会同广石化、黄埔区政府召开广石化促生产现场推进会,推进TCL华星t9项目正式投产。推动广州人工智能公共算力中心建设,加大对高端装备制造业企业创新发展的政策引领力度,支持广州白云山天心制药股份有限公司等企业开展仿制药一致性评价。
3.加强要素保障。联动各区提高土地利用效率,支持各区工业产业区块内符合条件的工业项目通过加建、改建、扩建等方式提高土地利用效率,跟进做好已审批的存量工业用地提高容积率项目招商引资和供需对接等服务,推动工业用地成片集聚。联合市规划和自然资源局推动重点工信企业和中小企业产业空间保障,进一步加大土地储备和供应力度。合理设置资金扶持专题、方向和扶持方式,集中力量支持重点领域,提高专项资金扶持精准性。
4.推动传统企业和中小企业创新发展。会同市商务局联合印发《广州市时尚产业集群高质量发展三年行动计划》,加快推进我市服装、皮具等传统产业转型升级,重塑优势产业链群发展动力。以市政府办公厅名义印发《广州市“专精特新”中小企业培育三年行动方案(2022-2024)》,全面推进专精特新企业梯度培育,8月份全市新增55家企业入围国家专精特新“小巨人”企业名单,9月份成立广州市中小企业专精特新发展促进会。截至目前,组织发动9411家企业申报创新型中小企业评价和省级“专精特新”企业认定。
(三)关于意识形态和保密责任制落实力度不够的问题
1.加大意识形态工作培训力度。坚持每季度召开意识形态工作专题会议,将深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作有关重要论述作为第一议题,并对意识形态工作进行研判和布置,以会代训提升党员干部落实意识形态工作责任的能力。将习近平总书记关于意识形态工作有关重要论述纳入党支部学习重要内容,邀请市委党校专家作意识形态专题辅导。
2.加强涉密工作安全管理。修订完善局保密工作管理办法、涉密人员管理规定和网络保密管理规定,组织开展涉密岗位和涉密人员分类确定工作,集中组织开展保密教育和考试,进一步完善涉密文件定密手续。指导下属事业单位修订完善网络安全管理制度,细化网络安全责任制和人员职责,加强网络及终端安全监控,降低网络安全风险。
3.做好中小企业“上云”服务。组建全市制造业数字化转型专班,遴选培育一批“四化”赋能平台,支持平台为中小企业提供高效“上云”服务。指导有关单位举办工业互联网大会、汽车和高端装备数字化智能化转型培训会及箱包皮具、食品饮料、美妆日化数字化转型宣传对接会,多家企业达成合作意愿。推动我市近两千家企业启动两化融合贯标,近3000家工业企业实施数字化转型。
第二方面问题,履职担当有待强化
(四)关于部分业务处室履责担当不足的问题
1.优化明确处室职能。结合我市产业发展实际需要,局党组审议通过局内设处室调整方案,已正式向市委编委呈报。督促各处室按职责抓好负责领域安全生产工作,开展民爆行业安全生产检查,抓好电力行业安全生产监督管理工作,开展各类设备设施隐患排查治理,对电力建设项目及电动汽车充电设施进行专项检查,协同市其他相关部门加强民用船舶安全管理。
2.加大干部教育培训力度。坚持党管干部原则,加强干部队伍建设统筹力度,深入开展谈心谈话,引导干部强化责任担当、务实履职尽责。定期组织举办工信大讲堂,围绕职能任务和重点工作,突出讲政策、讲业务、讲规划、讲思路、讲形势,帮助工信干部队伍不断提升业务知识和履职能力。
3.修订完善资金项目管理工作规程。修订印发《广州市工业和信息化局产业发展资金项目管理工作规程》,原则上不使用第三方机构进行项目评审,由业务处室制定评审方案,指导专家开展符合性审查、书面评审和现场核查。加强资金全流程管理和监督,完善资金跟踪问效闭环机制。
(五)关于研究课题管理不规范的问题
1.修订完善课题管理办法。修订印发《广州市工业和信息化局政策研究课题管理办法》,坚持公开、平等、竞争、择优、公正原则,对课题实施规范化、制度化全流程管理,确保研究课题质量。成立局采购工作小组,依职责落实全局采购管理工作。
2.加强课题立项前期论证。严格实施《广州市工业和信息化局政策研究课题管理办法》,各处室根据下一年度重点工作提前申报研究课题,填报《项目立项预算评估编制书》。
3.提高课题验收审批管理权限。根据课题的重要程度分类设定管理权限,一般性课题报局主要领导审定,综合、专项规划提请局务会审议通过。
(六)关于主动服务企业不够的问题
1.做好稳企安企服务。印发《关于加强制造业稳企安企工作若干措施》,加快建立企业外迁监测服务机制、优质企业腾挪安置机制、企业诉求解决闭环机制。开展“服务企业提升年”行动,对口联系服务全市1000多家重点工信企业,分类梳理用地、用房、融资、生产要素保障等7大类需求,累计推进解决企业困难诉求522项。5月份以来组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,共排查拖欠中小企业账款线索55条合计4481万元。
2.加大招商引资力度。与部分央企总部建立联系,常态化跟进总部迁址意向和诉求工作,做好属地在穗央企的走访工作,积极邀请央企参加广州博览会、国际投资年会等展会活动。在广州、苏州、梅州先后举办三场“广聚群链 湾区启航”产业链供需对接深度行系列活动,推动近300家供应链上下游企业及服务机构跨区域、跨领域、跨链条的产业合作交流。
3.加强专项资金项目管理。加强资金项目前期调研,多次召开资金小组会议研究谋划各专题产业扶持方向及计划,明确按业务分工组织项目评审,对评审工作的全过程负责。
第三方面问题,专项资金主导运用有待规范
(七)关于事前申报指南编制不严谨的问题
1.认真编制资金申报指南。对2023年度市促进工业和信息化高质量发展资金项目申报条件尽可能细化和量化,资金业务处室设置申报指南项目的专题及方向需明确项目的类型,细化资金支持内容、申报条件、扶持方式、申报材料要求、验收内容,规范申报书模板,细化和量化评审细则中评审表模板、评审报告模板、评审意见汇总表模板、承诺书模板等,提高申报指南的严谨性和可操作性。
2.严把项目审核关。项目评审原则上不使用第三方机构,资金业务处室应在项目评审前将评审工作细则、专家抽取规则、评审工作经费预算等,报分管局领导审批。由资金业务处室按照产业发展资金项目专家库管理办法抽取专家,评审结束编制评审报告,并及时在资金管理系统上传,在资金下达项目后对专家评审工作予以评价。评审结果经处室内部集体会议研究,并经查重后,提出项目拟安排计划。
(八)关于事中项目审核把关不严格的问题
1.修订完善资金项目管理工作规程。明确各业务处室职责,严格落实集体研究决策机制,提高项目评审质量。资金业务处室根据评审结果组织处室内部集体会议研究,并经查重后,提出项目拟安排计划,提交局产业专项资金审核小组审查和局务会议审定。
2.严格专项资金全流程管理。编制专项资金公开征集项目申报指南和评审工作方案,明确项目申报条件、奖补标准和评审细则,对于不符合条件的项目坚决不予支持。在项目评审及审核各环节中,如实记录情况和提出倾向性意见,并在提请下一审核环节时作出特别说明及提示。凡纳入“信用广州”失信黑名单的单位不予扶持。
3.加强项目评审过程监管。严格要求项目评审专家数量,在书面评审和现场核查中,严格落实制度规定,单个项目评审一般由3人或以上(奇数)专家组成,其中至少1名财务专家,从严进行把关。
(九)关于事后跟踪问效未闭环管理的问题
1.修订完善资金项目管理工作规程。明确项目投资变更审批流程、验收申请及受理时限,要求验收专家组需来自不同单位,加强制度保障。资金业务处室负责监督项目单位按时完成项目建设,涉及项目信息重大变更或项目建设地外迁的,需提交局务会议审定。明确项目验收申请材料及时限,要求验收专家组成员来自不同单位。
2.加强对事中项目的跟踪监管。再次发函对市级应验未验历史项目验收工作进行监督跟进,督促相关项目验收或退回财政资金,联系相关区开展跟踪验收工作。
3.出台专家库管理办法。印发实施《广州市工业和信息化产业发展资金项目专家库管理办法》,坚持统一建设、集中管理、资源共享、规范使用原则,进一步提高项目评审质量。
第四方面问题,主体责任抓得不够严实有力
(十)关于管党治党不够严格的问题
1.加强对意识形态和党风廉政建设工作的领导。局党组专题研究上半年落实全面从严治党主体责任暨党风廉政建设情况、意识形态有关工作,强调要进一步在深化理论武装、夯实基层基础、强化作风建设、健全监督体系、推进反腐败斗争、建设高素质工信干部队伍上下功夫,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
2.加强干部监督管理。开展纪律教育学习月活动,深入开展警示教育,进一步提高干部遵规守纪意识。修订印发《广州市工业和信息化局工作人员因私出国(境)管理办法》。部署开展因私出国(境)管理专项治理,严格落实因私出国(境)管理相关要求。加强人事档案相关规定学习,开展干部人事档案管理工作检查整改,进一步提升人事档案管理工作规范化水平提升。
3.落实抓早抓小。印发《开展廉政风险防控工作方案》,从权力行使、制度机制和作风建设等方面查找廉政风险点106条,制定针对性防控措施159条。对存在苗头性、倾向性问题的负责人,及时进行提醒谈话。加强作风建设考核约谈,对机关作风建设考核靠后的处室负责人进行提醒谈话。
(十一)关于党的建设不够严实的问题
1.严格落实第一议题制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神,充分发挥党组书记带头领学作用,带头领学、谈体会、交流心得,推动学习贯彻走深走实。安排政治素质好、组织纪律强的同志作为党组会记录人员,全面完整清晰记录议题决策过程,提高记录及时性、详实性、规范性。
2.加强党支部标准化规范化建设。落实谈心谈话制度,印发《关于进一步规范主题党日活动的通知》,对主题党日活动时间、内容、流程等加以规范,并将各党支部落实情况纳入党支部评星定级考核内容。
3.规范党员发展工作。严格发展党员全流程管理,对制定发展党员计划、严格发展党员程序、强化党员档案管理等方面工作作进一步规范,对局2018年以来发展党员情况开展全面自查,逐一核对党员档案资料并加以完善。
(十二)关于“四风”防控不够彻底的问题
1.加强机关作风建设。实施“作风建设提升年”行动,印发局《加强机关作风建设实施细则》,创新行政管理方式,明确4个方面23项具体要求,每月开展考核,评价情况全局通报并纳入党支部评星定级和关键业绩指标考核。召开“基评”整改工作会议,提出加强作风建设、为基层松绑减负、强化文山会海整治、主动接受群众监督等具体整改措施。加强发文和会议管理,加强审核把关,提高公文处理效率,做好精文减会。
2.完善财务管理制度。印发《广州市工业和信息化局关于规范行政性经费管理严肃财经纪律的通知》,明确差旅费、培训费、会议费、公务接待费、因公出国(境)经费等支出标准和结算注意事项,指导下属事业单位进一步完善财务管理制度,做好内部控制和风险防范。组织开展财经纪律专题培训,加强各类会议培训工作事前事中事后审核力度,严把预算关、执行关、核销关。
3.跟进党廉办通报问题整改。出台工作指引文件,加强与市直部门和各区的联动,已于当年将整改情况按时报送党廉办。围绕推进村镇工业集聚区建设,学习借鉴省内城市工作经验,深入调研了解试点项目情况,联合市规划和自然资源局遴选第一批9个试点项目,总用地面积258公顷;拟制村镇工业集聚区实施方案,开展村镇工业集聚区设计大赛、标杆园区宣传等系列活动相关工作。
(十三)关于内控机制不够完善的问题
1.完善内部审计管理制度及监督。制定《广州市工业和信息化局内部审计管理办法》,成立内部审计机构,进一步规范内部审计流程。修订财务管理规定和内部控制手册,组织开展预算绩效管理、财经纪律等培训,加强岗位风险排查评估。及时开展内部审计,进一步压实各部门的主体责任,抓整改落实并建立长效机制。
2.加强内部采购和评审费用管理。加强采购评审监督,评审全程进行录像并制作书面记录。加强对供应商的资格审查和对选取代理机构的管理,将监督工作落到实处。印发《广州市工业和信息化局产业发展资金项目管理工作规程》,进一步完善项目评审全流程管理和监督,开展专项资金各专题自查。
3.加强借调人员和机要部门管理。印发《广州市工业和信息化局跟班学习和临时工作人员管理办法》,明确跟班学习和临时工作人员办理程序、工作期限等要求,通知强调保密室等机要部门管理要求。
(十四)关于巡察审计整改不够彻底的问题
1.加快推进解决历史遗留问题。积极与相关区政府、市直有关部门沟通协调,组织召开历史遗留问题专题协商会议,协调办理地块移交和房产权属变更手续,函商应收账款涉及特困企业。加快推进历史项目验收工作,已对部分项目完成验收,联系相关区对市级应验未验历史项目开展跟踪验收工作。
2.优化专家库管理。出台局专家库管理办法,实施常年开放征集、定期审核的入库机制,采取多种手段增加相关领域专家储备,涵盖产业集聚、智能网联汽车、新能源汽车、数字经济、高端医疗器械等多个领域,同时建立动态调整专家库专业领域结构机制。
第五方面问题,监督责任落实不到位
1.健全纪检监督力量和机制。开展机关纪委专职副书记选拔任用工作,选优配强补齐机关纪委委员。印发局机关纪委工作规则和机关纪委委员职责分工,加强与驻局纪检监察组的沟通协调,厘清职责边界,建立定期会商、定期通报、协同配合的工作机制,形成纪检监督合力。组织开展纪检业务专题培训,定期召开机关纪委会议,研究推进重点工作。
2.强化专项检查和日常监督。召开专项检查工作推进会,督促各处室和下属事业单位开展自查自纠,对巡察反馈问题专项检查情况进行核查,对相关责任人开展提醒谈话。进一步前移监督关口,强化财政监督和审计结果运用,对违规违纪违法和失职失责行为严肃追责问责。组织开展廉政风险排查,制定完善廉政防控措施,规范权力运行。
3.加强党员干部教育管理。常态化开展谈心谈话,规范谈话记录和台账管理,提升谈心谈话效果。加强干部因私出国(境)管理,集中组织学习有关规定,开展领导干部个人有关事项报告专题培训和检查,提高填报一致率。
第六方面问题,干部队伍建设有明显不足
1.严把选人用人关。局党组认真学习相关制度规定,着眼更好发挥在选人用人中的领导把关作用,进一步修订完善党组议事规则,坚持民主集中制,规范党组会议记录。对干部选拔任用工作进行复查,规范开展干部职务职级晋升工作,保障选人用人工作严谨规范。
2.优化干部队伍结构。梳理局干部队伍建设和人员结构情况,形成专题报告。根据空编情况及时补充优秀年轻干部,进一步优化专业结构。党组对提升工信系统干部专业化能力素质作出系列部署,截至10月底已开展8期工信大讲堂。举办2期“院士课堂”,邀请两院院士等高层次专家授课。选派干部脱产参加市委党校、中山大学、暨南大学等相关专题培训,激励干部多渠道提升专业技术水平。
3.落实关爱关怀机制。积极协调解决原下属单位退休人员医保待遇衔接问题,通过召开沟通会、组织上门慰问等形式,与当事人讲清政策,想方设法解决问题。
三、保持政治定力,持续巩固深化巡察整改成效
经过前期的集中整改,虽然取得了一定成效,但离全面整改还有差距,仍需要继续努力。下一步,市工业和信息化局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,继续履行好巡察整改政治责任和主体责任,以钉钉子精神持续推进反馈问题改到位、改彻底,努力把巡察整改成效转化为推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”的强大动力。
(一)坚持正确政治方向,确保巡察反馈意见件件落实落地。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚持第一议题制度和五学联动机制,进一步发挥局党组会、局党组理论学习中心组学习的示范引领作用,带动全体党员干部持续在学懂弄通做实上下功夫。始终坚守政治定位,把巡察整改主体责任扛在肩上,坚持目标不变、标准不降、力度不减,坚决克服“过关”心态,对正在推进和长期整改任务,紧盯不放、一抓到位,持续做好巡察整改“后半篇文章”;对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,进一步巩固整改成果,坚决防止问题反弹回潮。
(二)压实管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。把严的主基调长期坚持下去,严格履行全面从严治党主体责任,严格落实局党组书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”,带头落实全面从严治党主体责任清单明确的各项任务。开展经常性全面从严治党宣传教育,重点加强党章党规和党性党风党纪教育,结合典型案例开展警示教育,深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,完善廉政风险防控体系建设,加强对“关键少数”、重要岗位的重点监督。
(三)坚持标本兼治促长效,扎实推动工信工作高质量发展。坚持把抓好巡察整改与推进改革、促进发展结合起来,既要立足治标拿出“当下改”的举措,又要着眼治本形成“长久立”的机制,坚持统筹兼顾、标本兼治,持续巩固深化巡察整改工作成效。坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,围绕“坚持产业第一、制造业立市”战略,以“链长制”和四个工作专班为抓手,全力以赴做好保产业链供应链稳定工作,确保全年工业经济增长目标和各项任务如期完成,为经济社会发展营造良好环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:020-83123931;邮政信箱:广州市越秀区府前路1号4号楼504室(市纪委监委驻市工信局纪检监察组),邮政编码:510032(信封请注明“对广州市工业和信息化局关于市委巡察整改进展情况的意见建议”);电子邮箱:tangyb@gz.gov.cn。
中共广州市工业和信息化局党组
2023年2月3日