广州市推动智能装备产业发展政策解读

　　1.装备工业是什么？

　　答：装备工业，就是为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的,各类制造工业的总称，它包括金属制品业、专用设备制造业、交通运输设备制造业等7类。比如我们经常见到的数控机床，还有工程车辆如挖掘机、起重机等，就是典型的装备，大家日常搭乘的地铁、电梯也都是属于装备工业范畴。现在大家看到直播台面上摆放的工业机器人本体和无人机就是属于我们今天要谈的装备范畴。

　　2.智能装备属于什么样的技术范畴？

　　答：智能装备是指具有感知、推理、决策、执行功能的制造装备，它是先进制造技术、信息技术和智能技术深度融合的产物。通俗点说，智能装备可以说是机器解放了人类的双手，让设备学会了思考，它是技术不断进步的产物。

　　3.广州智能装备产业是怎样发展起来的？

　　答：改革开放以来，广州工业发展大致经历了三个阶段：轻工业快速发展、轻重工业协调发展和重化工业快速发展阶段。而对应起来，我们的装备工业就是从轻工类逐步向重工类发展。“十二五”以来，广州市高度重视装备工业，大力推动传统装备向智能化发展。目前已经形成了较为完整的智能制造装备产业体系，智能装备产业在华南地区处于核心地位，在国内城市中位居前列。2019年，广州市智能装备及机器人产业企业有2100多家，实现产值约1310亿元。广州市黄埔区特色产业“智能装备”在2018年2月被工信部认定为第八批“国家新型工业化产业示范基地”。

　　4.广州智能装备产业的特色和亮点主要有哪些？

　　答：从宏观角度，主要有以下两个特点。第一个特点是装备产业体系完整、产品门类多，形成涵盖上游数控系统、电主轴等关键零部件；中游工业机器人本体；下游系统集成的智能制造产业链，以及自主发展的高档数控机床、注塑机械、包装装备、楼宇装备等智能成套装备的产业体系。第二个特点是形成了相对集聚的产业布局，产业规模全国领先。初步形成以黄埔区为轴心，以增城区、南沙区、番禺区、白云区、花都区和中心城区为依托，相辅相成、共同发展的良好氛围。比如，黄埔区重点发展智能装备及机器人；南沙区重点发展船舶及海洋工程装备等大型装备；白云区着力打造轨道交通全产业链；增城区着力发展特色智能装备；番禺区、花都区大力发展汽车等主导产业相关智能装备。

　　5.从技术角度看，还有什么特点？

　　答：广州智能装备产业还有几个特点，一个是广州市智能装备产业技术自主化明显。广州市集聚了一批掌握核心技术、部分具有国际先进水平的智能装备企业，涌现出不少行业龙头企业。比如：广州昊志机电作为国内电主轴产品规模最大的行业龙头，参与制定了多项国家标准，生产的电主轴产品实现了进口替代；广州弘亚数控作为家具智能制造系统解决方案供应商，行业排名国内领先。还有一个特点是广州智能装备产业支撑平台，辐射带动效应显著。广州是珠三角地区科技资源最为丰富的城市，在智能装备领域拥有一批高水平科研机构和大学。同时，广州也是全国首个检验检测高技术服务业集聚区。拥有国家机器人检测与评定中心、国家自动化装备质量监督中心、国家无人机系统质量监督检验中心等检验认证机构。依托丰富的科技资源、完善的检验检测支撑能力，使得广州能够很好地辐射带动整个华南地区的智能装备产业高质量发展。

　　6.面对2020年突如其来的新冠疫情，广州智能装备产业交了什么样的答卷？

　　答：在2020年年初，抗击新冠肺炎疫情工作中，我们局有一个重要的任务，就是要在最短的时间内，组织防疫物资生产企业开足马力，以满足人民群众、复工复产对口罩、防护服等防疫物资的需求。而防疫物资是需要由相应的装备制造生产的。就拿口罩机来说，疫情发生初期，广州是没有一家生产口罩机的厂家的，口罩厂扩大产能需要到东莞等周边城市去找机器。在这个特殊时期，凭借着广州的扎实装备工业基础，通过我们工信部门和行业协会，组织装备企业自主研发，取得了不错的成绩。具体来说有三个“最”：最快实现口罩机量产的是广州明森科技和广汽集团，只花了不到一个星期就实现了广州口罩机从“0”到“1”的突破；最快生产速度口罩机是由广州兴世机械公司研制，每分钟可生产1000片，单条生产线日产量超100万片，是国内首条超高速口罩机；最大口罩机产量的是国机智能，疫情初期短短20天就生产交付了100台口罩机。通过广州智能装备企业的快速转产口罩机，使得广州市的口罩产量从疫情前的每天13万个到4月份最高日产3000万个。

　　7.广州装备产业取得这么亮眼的成绩，主要原因是什么？

　　答：主要有三个方面：一是资源优势。广州是华南最重要的交通枢纽，拥有丰富的教育资源，再加上宜人的气候和居住环境，开放包容的文化传统，适合企业扎根长期发展。二是有良好的营商环境。《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》指出，广州市营商环境综合评分在全国主要城市中排名第一。广州作为改革开放的排头兵，注重发挥市场力量，不断优化市场环境，民营装备企业占比七成以上，主要由广东蓬勃的制造业应用市场需求催生，环境适应性强，发展有活力有韧性。三是得益于各项优惠政策的大力支持，有效地推动了装备产业的研发创新和企业发展。

　　8.具体都有哪些政策？

　　答：主要分为国家工信部和省层面的政策以及我们广州地方层面的政策。国家工信部政策主要包括首台（套）保险补偿、重大短板装备专项、先进制造业集群等；省层面有先进装备制造业发展专项、智能制造试点示范、机器人骨干企业认定等；市一级政策主要在促进工业和信息化高质量发展专项资金设立首台（套）补贴，同时支持装备企业开展技术改造，应用工业互联网等。

　　9.省层面的政策面向哪些方向？

　　答：这里主要讲涉及资金的先进装备制造业发展专项。主要分为三个方向：一是支持先进装备制造业项目引进和落地建设，对符合申报要求的事后项目，按照项目已形成的固定资产投资总额的5%-10%给予奖励。二是支持首台（套）重大技术装备的研发与使用，对于符合申报要求的，我们按照不超过单台（套）售价的30%给予奖励，奖励额度会视产品是符合国家或省首台套的情况有所区别。三是支持先进装备制造业公共服务平台建设，对于符合申报要求的，我们按照项目固定资产投资总额的30%给予奖励。

　　10.这些政策有哪些特点？

　　答：这些装备政策从政策的顶层设计和支持对象来看，有点、面、新这三个特点。“点”是指支持首台（套）重大技术装备的研发与使用都是围绕装备产品这个“点”来做文章；“面”是指支持先进装备制造业公共服务平台建设专项，通过公共服务平台从“面”上来支撑装备制造产业的整体发展；而“新”是指支持先进装备制造业项目引进和落地建设专项，通过引进建设新的装备制造项目或企业，发展装备产品，壮大整个装备制造产业。

　　11.广州市的政策如何？

　　答：目前仍在执行的政策主要是《广州市人民政府关于加快工业和信息化产业发展的扶持意见》。这个政策对支持企业提质增效、推动产业集聚集群集约发展、优化产业生态均有不同的政策措施。比如装备企业创建制造业创新中心，有相应级别的一次性补助；企业提升工业高端化、绿色化而购置新设备，实施技术改造项目，也会针对固定资产投资给予补助；还有基于工业互联网平台、通过“上云上平台”，实施数字化、网络化等都有相应的政策。重点讲一下广州市的首台（套）重点技术装备政策。首台（套）政策重点支持广州市装备制造企业提升重点技术装备的创新水平，进一步推进首台（套）重点技术装备的推广应用。

　　12.首台（套）的含义？

　　答：首台（套），顾名思义就是之前没有，现在出现了。而至于这个首字，字面理解是第一个的意思，但在这里是指产业化以后的一个研制到销售的阶段。总体来说就是通过创新，实现重大技术突破、拥有知识产权、取得量产的产业核心装备产品，包括——成套设备、整机设备及核心部件等。

　　13.广州市在首台（套）重点技术装备政策的主要内容是什么？

　　答：广州市首台（套）重点技术装备政策概括来讲主要包括目录编制、推广奖励。目录方面，广州市已经分别发布了2017、2018年两个版本的首台(套)重点技术装备推广应用指导目录。目前实施的2018年版目录，涵盖了新能源发电及输变电装备、智能装备及机器人等10个装备领域，涉及19个装备类别，包括176个首台（套）重点技术装备。推广奖励方面：具体支持符合首台（套）重点技术装备推广应用指导目录的首台（套）装备产业化。对符合申报要求的装备，按不超过单台（套）销售价格的30%给予奖励；成套装备奖励最高不超过500万元；单台设备奖励最高不超过300万元；总成或核心部件奖励最高不超过100万元。在奖励数量方面，成套装备的奖励数量不超过1套、单台设备的奖励数量不超过3台、总成或核心部件的奖励数量，是首批次产品的销售数量。同一家企业、每一年度累计获得推广奖励最高不超过1000万元。

　　14.首台（套）重点技术装备政策对广州装备制造产业带来了哪些积极变化？

　　答：首先，首台（套）重点技术装备政策对广州装备企业的核心技术自主化、提升企业研发创新能力起到了重要的促进作用。在首台（套）政策的导向和支持下，广州市装备制造企业不断开展自主知识产权的产品研发和投入，授权发明专利数量大幅提升，培育形成了一批掌握核心技术的行业龙头企业和专注于细分领域的小巨人企业，比如，获得过首台（套）政策支持的行业龙头企业---博创智能装备股份有限公司获得了国家科技进步奖、小巨人企业---广州市万世德智能装备科技有限公司获得了中国专利优秀奖等国家级荣誉。其次，首台（套）重点技术装备政策有效推动了具有先进水平的装备产品实现量产化和国产化。

　　15.推动智能装备产业发展政策的未来计划，这些政策的未来实施目标、着力点主要在哪里？

　　答：首先，着力打造智能装备产业集群。一方面按照工信部的要求，重点抓好广东省广深佛莞智能装备产业集群的建设，另一方面，落实省“双十”产业集群中，“高端装备产业集群”、“智能机器人集群”等具体任务，统筹兼顾关键基础零部件、智能专用装备、系统集成应用、检验检测等智能装备全产业链各环节的培育与建设，进一步完善产业生态，力争建成国际一流、具有较强国际影响力的智能装备产业集群。其次，注重创新，突破产业发展瓶颈和短板。主要是继续实施并完善好首台（套）重大技术装备政策，推动广州装备制造产业向高端化发展。从拥有发明专利受理到实审再到授权、从仅实现销售到必须达到量产、成套设备自主化率须达到70%、引入装备综合保险等方面不断完善奖励申报要求，引导企业加快突破首台（套）装备的应用瓶颈，为国家和省解决关键装备和零部件“卡脖子”问题贡献广州力量。再次，推广智能制造模式，全面提升应用水平。推动有基础、有能力、有意愿的企业，以应用需求导向，对标国际标准，建设一批智能工厂，从中打造一批标杆性智能工厂；同时强化供给能力，培育一批国内领先的智能制造系统集成商。除此之外，我们还会根据市委市政府的工作部署，研究制定专、精、特、新及龙头企业培育等相关政策。

　　16.未来广州市还可以从哪些方面加大对装备制造产业的政策支持？

　　答：一是把全力推动广深佛莞智能装备产业集群高质量发展作为重要抓手。培育发展智能装备产业市场，加大智能制造核心技术和短板技术研发力度，大力推进各行业广泛应用智能装备，推动传统制造业转型升级和智能装备产业企业的专业化发展；整合集群内各种优势创新资源，建立长效的集群产业链协同创新和利益共享机制，促进产业链内循环。充分培育和发挥集群促进机构在推动产业集群发展方面的作用，从培育产业创新发展生态、支撑产业发展决策、服务重大项目建设、推进协同创新和技术成果转移等多维度、多层次研究制定高效的集群促进模式，推进集群产业向纵深发展壮大。二是深化首台（套）装备政策的支持方向。一方面不断提高广州市首台（套）政策支持的标准和要求，从对成套产品的自主化率要求，扩大到单台设备，实现自主化率要求的全覆盖。另一方面，进一步考虑装备应用端产业的实际需求。从目前单纯的“目标导向”转变为“目标导向” 和“需求导向”相结合，广泛调动装备用户的参与，合力推动首台（套）装备产品推广应用。三是大力扶持智能装备整机龙头骨干企业通过强强联合、跨地域重组和上下游一体化经营等形式发展壮大。带动、引导智能装备产业链的其他企业错位发展，打造一批专精特新“小巨人”企业，加快智能装备产业链配套和集群化发展。建议，出台相应的奖励补贴、政策性融资贷款等政策，支持龙头骨干企业通过并购形成具有国际竞争力的大装备企业集团。