粤多部门“政策上门”，制造强省建设再“添翼”

　　今年6月，广东发布《关于高质量建设制造强省的意见》（以下简称“制造业当家22条”）明晰了广东制造业高质量发展的指导思想，确定2027年制造强省建设迈上重要台阶、2035年全面建成制造强省的战略目标。今年7月底至8月初，广东组建“制造业当家22条”政策宣讲团队，将赴珠三角以及粤东、粤西、粤北地区送政策上门。

　　7月27日，首场广东省“制造业当家22条”政策宣讲培训会在广州召开，为企业“传经送宝”“答疑解惑”。会上，广东省工业和信息化厅、省自然资源厅、省商务厅、省市场监督管理局、省地方金融监管局从工业投资、数字化转型、制造业用地指标、质量建设、融资、普惠贷款等多方解读落实“制造业当家22条”新举措。

　　强投资、促转型挺产业

　　“‘制造业当家22条’提出了着力实施制造业当家‘大产业’立柱架梁行动、‘大平台’提级赋能行动、‘大项目’扩容增量行动、‘大企业’培优增效行动、‘大环境’生态优化行动五大提升行动。”广东省工信厅党组成员、副厅长吴东文在会上介绍，省工信厅将加快建立省、市、县全方位一体化的工作机制，并落实常态化督促检查和定期评估。

　　省工信厅规划和产业政策处处长邹勇兵在解读“制造业当家22条”时指出，“广东的制造业虽然根底很深厚，规模品种很齐全，但是目前多数的行业还处全球产业链价值链的中低端，我们要实现向上突围，要加快转型升级、摆脱困境，这既强调充分发挥市场的决定性作用，同时更要强调突出更好地发挥政府的作用，要更多地前瞻谋划、主动作为。”

　　在推动制造业存量企业投资跃增方面，省工信厅技术改造与投资处副处长姚瑞婷透露，目前正在研究制定《广东省工业投资跃升计划（2023-2027）》等政策文件，在招商引资、重大项目、技术改造上加力，促进工业投资稳增长、扩规模、优结构；同时，还在谋划设立“省级产业基础再造专项资金”，计划支持产业链协同创新和公共服务平台等领域。

　　在推动制造业数字化转型方面，省工信厅工业互联网处四级调研员张俊表示，制造业数字化转型面临着“企业需求碎片化”与“产品方案规模化”的矛盾，广东则是通过产业集群数字化转型工程，培育出强工业特征、富软件生态的垂直领域工业互联网平台，让细分行业“懂行人”来带动产业集群的数字化转型。

　　“去年开展产业集群数字化转型专题调研，遴选出数字化转型基础较好、具有一定市场价值、可复制推广的细分行业指南，纳入产业集群数字化转型项目行业指南征集库。”张俊称，第一批共支持机械加工、食品制造等34个细分行业，涉及超100家单位，目前正在制定专项资金管理实施细则。

　　多要素扩量提质强工业

　　“为保障工业用地需求，过去几年间，广东出台了一系列文件，聚焦工业用地的总量稳定、增量确保、存量盘活和质量提升。”广东省自然资源厅国土空间用途管制处四级调研员梁晓明表示，2023年底前，广东将完成对12.83万亩存量闲置土地消化工作，到2025年，经批准设立的省级以上产业区域内新供应国有工业用地将全面实行“标准地”供应。

　　在招商引资方面，广东省商务厅投资促进局四级调研员温莉明介绍称，今年3月发布的《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》提到，将重点引进新一代电子信息、绿色石化、先进材料、半导体与集成电路、高端装备制造等20个战略性产业集群项目，建立“一链一策”精准供给机制，依托链主型企业开展产业链上下游招商。

　　“对符合条件的制造业引资项目实施环评豁免、告知承诺制审批、简化编制内容等改革措施，不断优化重点制造业项目环评服务。”温莉明强调，鼓励外资优质大项目和总部落户广东，将继续统筹安排外资专项奖励资金，并在实施方式上予以优化调整，适当向制造业和粤东、西、北地区给予倾斜性支持，相关配套细则预计在未来2-3个月印发实施。

　　此外，广东省市场监督管理局质量发展处副处长李铮表示，该局目前在推动出台提升制造业质量水平的有关政策措施，争取下个月底前推动该文件正式印发；同时，还将围绕产业聚集区在全省开展不少于50个产业链的质量提升行动，建立重点产业链的服务站，组织跨领域、跨地区的"链间帮扶"，以促进整个产业链的质量提升。

　　企业说：政策指明企业发展方向

　　“今年上半年我们进行的大规模扩张投资，把生产线从一条扩张到四条，研发投入去年上半年同比增加了108%。”广州成至智能机器科技有限公司总经理廖科文在宣讲培训会现场告诉记者，他一开始是拿着自己房子抵押的几百万资金就开始创业，到逐步成长为高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业，每一步成长都离不开广州配套的金融政策。

　　“在这次‘制造业当家22条’的培训中，我对梯度培育的政策很关注，里面说道要帮助我们这样的中小企业成为大企业。”廖科文说，这意味着政府在对外强调招商引资的同时，把目光转向“成至”具有优质竞争力的本地企业，帮中小企业做大做强，期待产品出口海外的物流成本降低、报关更为便利。

　　“通过本次培训，我们企业深切感受到‘要素集聚’方针，对打造制造业高质量发展的重要性，一是土地资源的要素，二是资金的要素，包括金融科技的帮扶，三是人才的要素。我相信如果能集聚好这三个要素，有利于我们在国际上达到一定的竞争力。”广州市浩洋电子股份有限公司副总经理毛杰说。

　　毛杰告诉记者，他对“制造业当家22条”中有关产业链合作的内容尤为关注，如“全面加强与粤港澳大湾区的产业链协同合作”“提升产业链供应链韧性和安全水平” “对国家级制造业单项冠军、专精特新‘小巨人’企业给与资金奖励”，这些政策都为制造业企业，特别是中小企业发展指明了方向，并给予了政策和资金支持。

　　汽车产业一直是广东制造业中的“顶台柱”。广汽集团战略规划部副部长潘勇表示，本次广东省“制造业当家22条”的提出，为广东省打造世界智能新能源汽车的产业高地开拓了良好的前景，也给广汽集团的企业转型送上“定心丸”。“今天培训后，广汽将会重新梳理战略规划，进一步利用优惠政策，推动集团业务向绿色化、数字化的产业转型。”潘勇说。

　　专家说：中国现代化不能缺少制造业

　　“如果没有制造业的现代化，就谈不上中国的现代化。”广东省制造强省建设专家咨询委员会副主任陈新在会上强调，自2010年以来，中国连续多年稳居全球制造业第一大国，其中，2018年工业增加值比美国、日本、德国三国工业增加值总和还多，但目前国内制造业仍存在一些不容忽视的发展“短板”。

　　陈新指出，中国工程院2019年对26类制造业产业的产业链安全性评估数据显示，当时完全自主可控的产业6类，安全可控的产业10类，对外依存度比较高的产业2类，对外依存度相当高的产业8类存在严重的“卡脖子”短板，“就是别人一卡，你的产业就没办法发展，或者产业水平会出现大幅下降”。

　　“目前我国制造业发展现在面临‘双重压力’，一方面是高端产业被西方发达国家打压，且愈演愈烈；另一方面中端产业链急迫面临‘重塑’，如珠三角地区的中端制造业持续向越南等劳动成本更为低廉的东南亚地区外迁。”陈新补充道，广东的制造业还存在着工业投资额度被外省赶超、外贸出口全国占比降低等情况。

　　制造大省广东如何加快现代产业体系建设？打造若干个世界级的产业集群？陈新称，全省正在稳步推进20个战略性产业集群建设，构建“一核一带一区”区域发展格局，打造粤东、粤西、粤北地区有序承接珠三角地区产业转移，“这些战略布局的落实，都起到了很好的发展推动作用。”

　　陈新建议，广东要巩固优势产业，各类产业集群架起“四梁八柱”，培育龙头企业、单项冠军企业、专精特新企业等各级企业，做强园区承载平台、提升园区发展能级；要以智能制造为主攻方向重塑整个产业，推动制造业的高级化、绿色化、智能化发展，使制造业产品更具国际竞争力。

　　“中国正从人口红利向人才红利转变。”陈新强调，广东要营造更为适合青年人才创新创业的营商环境，建立开放平台让青年人才参与到中国制造业产品的“跃升”，并坚持开放融合，充分利用广东的民营经济、市场资源，发挥广东对外开放的优势，在改革开放中谋求科技的自强自立。