广州“1312”新思路，各区如何“施工”？

　　“1312”，是广州对未来谋篇布局的关键数字，也已成为全市各区真抓实干的高频数字。

　　7月23日，中共广州市委十二届六次全会召开，围绕落实省委“1310”具体部署，提出“1312”思路举措。随后，全市11区陆续召开区委全会，出炉细化实化“施工图”、谋划新任务书。

　　在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时刻，广州进一步深化新时代新征程现代化建设的思路举措，锚定高质量发展的总目标，再闯新路、再创新绩、再开新局，推动“二次创业”再出发，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。

　　以一域看全局，从全局谋一域。市委全会后，广州各区紧锣密鼓作答、争分夺秒落实，字里行间满是勇当先锋、走在前列、示范表率的奋进之心，尽显紧抓新机遇、建设新征程、实现新跨越的责任担当。

　　一个崭新的广州正朝着“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求阔步前进。

　　落实“走在前列”总目标

　　在新形势新要求之下，广州各区都定下了新一轮发展布局中的新目标与新愿景。

　　这既是紧扣市委对于当地在全市工作大局中的定位，也是围绕“走在前列”的总目标，聚焦高质量发展首要任务，突出“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求。

　　南沙，是广州从去年至今的“热词”，是城市未来发展“双核”之一。此次南沙区委全会旗帜鲜明提到，坚持以实施《南沙方案》为牵引，勃发高质量发展新引擎主阵地的新活力，奋力形成走在最前列、奋勇当尖兵的生动实践。这样的发展定位，将充分发挥“一域之光为全域添彩”的牵引带动作用，最大限度产生示范效应。

　　作为广州经济第一区，天河提出，在推进中国式现代化建设的广州实践中争当先锋、勇挑大梁。同时，坚持以高质量发展为牵引，奋力推动“在十个领域争当先锋”。

　　面对新使命新任务，黄埔则提出，保持“归零心态”，锚定“走前列当尖兵”目标任务，以“二次创业”姿态奋进现代化建设新征程。

　　今年上半年，黄埔克服经济下行压力、市场需求萎缩、内生动力不足等不利因素，GDP增长实现负转正。为此，黄埔以强烈的问题导向和危机意识表示，必须锚定高质量发展首要任务，以超常规举措和力度，打赢下半年经济发展翻身仗。特别是，继续挑起广州实体经济大梁，奋力打造大湾区高质量发展核心引擎，打造成为广州新一轮大发展的标杆城区，以当仁不让的使命担当在新征程中走在前列。

　　广州腹地广阔，各区发展基础不一、资源禀赋不同，使命和发力点也各有侧重。

　　地处老城区的越秀提出，持续激发“二次创业”的豪情壮志，高标准高质量建设老城市新活力引领区、打造高能级国际大都市核心区。这既是明晰历史方位的科学谋划，也将有利于推动广州高质量实现老城市新活力。

　　此次市委全会赋予了增城建设东部中心的全新战略使命。立足于此，增城表示，要高水平规划建设东部中心，聚焦“现代活力核”“新广州”战略定位，以世界眼光，对标国际一流，建设枢纽中心、产业中心、科创中心、消费中心。

　　各区因地制宜、各展所长的前瞻性布局和阶段性目标，将形成合力为广州高质量发展提供更强有力支撑。

　　不约而同的“产业第一”

　　“产业第一、制造业立市”，重新摆在了广州城市发展的“聚光灯”下。

　　纵观11区对未来发展的部署，无一例外，都对此作出了专门论述。

　　对于传统制造业大市的广州而言，这种不约而同的动向，不仅是各区落实“制造业立市”的必然选择，也反映出区域经济竞争正越来越集中体现在产业比拼上。

　　广州实体经济的主战场、工业大区黄埔提出，实施智造强区行动，加速实施“万亿制造”计划，构建科学城智能制造等“五大产业带”，全力推进招商筹建“123”行动，大力建设综合型生产性服务业集聚区。

　　今年上半年，海珠GDP增速位居全市次席，背后便是工业的厚积薄发。近年来，海珠实施都市工业回归计划，列入“1+6+N”现代化产业体系中六大战略性支柱产业之一。连续两个季度，海珠规上工业总产值增加值增速和规下工业综合增速居全市各区首位。

　　在海珠的产业发展布局中，将大力发展总部经济，做大做强新一代信息技术、现代商贸、高端服务、会展文旅、智能建筑、都市工业六大战略性支柱产业，加紧培育未来产业。

　　“以制造业实现新跨越的大志气，抢占现代化产业新赛道。”花都同样提出，要始终坚持“智造立区”，全面升级汽车、临空等优势产业，深度开发皮革皮具、化妆品、声光电等特色产业，培育壮大“新能源+储能”等新兴产业。

　　这正是市委全会提及“传统产业、新兴产业、未来产业并进”的关键所指。

　　制造业是牢牢筑稳做强高质量发展的底盘和支撑，做优做强大平台、大项目，才能厚植产业发展根基。

　　广州各区的路径很清晰，就是以建设大平台、抓住大项目，实现产业大突破，推动经济大发展。

　　白云要全力争取省级制造业产业园牌子，大力发展“六大千亿级”和“六大百亿级”现代产业集群；南沙则以南沙科学城为主阵地，充分发挥广州期货交易所、广州数据交易所、香港科技大学（广州）等平台作用，加快打造“芯晨大海”产业集群；增城将大力提升增城开发区等发展平台承载力，推动增芯、越海等重点项目加快建设，加快“芯显车”主导产业集聚发展。

　　重振制造业，是广州开启“二次创业”的关键所在，也是全市上下凝心聚力、久久为功的长远所向。

　　深入实施“百千万工程”

　　当前，“百县千镇万村高质量发展工程”是广东高质量发展的头号工程，也是广州“二次创业”再出发的重要抓手。

　　在11区的未来规划里，关于落地实施“百县千镇万村高质量发展工程”，有两方面的重点路径。

　　一方面是，在强区联镇带村上下功夫，推动城乡区域协调发展。

　　广州北部的花都、从化和增城三区，是国家城乡融合发展试验区广清接合片区的重要组成，要在“百县千镇万村高质量发展工程”实施过程中率先创新示范。

　　根据自身禀赋条件，这些区都定下了高水平推进城乡区域协调发展的目标——

　　花都把产业发展作为主攻方向，加强镇街服务规范便利化和综合服务设施建设，加快打造美丽圩镇，深化镇街体制改革。

　　从化以推进国家乡村振兴示范县创建工作为抓手，增强乡镇联城带村节点功能，抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，构建特色优势乡村产业体系，打造宜居宜业和美乡村。

　　增城将加快建设国家农业现代化示范区，深化全域土地综合整治试点，探索农村“三块地”改革新模式。

　　致力于产城融合、城乡融合发展的番禺同样明确任务，着力强区促镇带村，力争打造1-2个过1000亿元级别的工业产值大镇，全面推进乡村振兴。

　　另一方面是，加速推进城中村更新改造，提升城市治理能力。

　　随着经济高速发展、人口快速城镇化，城中村在广州城市快速扩张的区域星罗棋布。面向未来发展，天河把推进城中村综合治理改造作为实现区域协调发展的关键突破口和最大潜力板，坚持“留、改、拆”并举，“拆、治、兴”同步，持续提升城中村人居环境和发展质量。

　　今年以来，中大纺织商圈正式开启升级更新，吹响城中村治理的“冲锋号”。此次海珠区委全会明确，将以康鹭片区为重点，加速推进城中村综合改造提升工程，城中村更新改造、人居环境治理提升、产业转型升级和梯度有序转移行动。

　　面积最大、人口最多的广州中心城区，白云则双向发力：以“1+3”镇街结对互促机制为抓手，打造示范镇、示范村、示范社、示范户、示范园区、示范项目等“六个示范”；“拆、治、兴”并举推进黄边、五龙岗和萧岗、三元里、棠涌等城中村改造。

　　随着“百千万工程”深入实施，将城的优势、镇的特点、村的资源更好统筹起来，让广州的战略空间优势转化为后发优势。

　　布局城市发展战略空间

　　广州，是一座历史悠久的超大城市。率先转变发展方式、率先探索中国式城市现代化，是担当“排头兵、领头羊、火车头”的应有之义。

　　此次市委全会特别提出，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展，促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展。

　　荔湾一直以来都是岭南文化核心的重要承载地，在城市规划中高度重视历史文化挖掘保护利用。“新”与“老”的辩证将在此交织：北片，围绕建设“历史文化核”，以建设老城市新活力引领区为牵引，优化提升中心城区功能品质，增强高端要素资源配置功能，打造充分彰显经典魅力和时代活力的“老荔湾”；南片，围绕建设“现代活力核”，加速构建现代化产业体系，形成现代产业体系核心集聚地，打造担当高质量发展动力源的“新荔湾”。

　　同为历史文化中心城区的越秀提出，坚持“精细、精品、精美”工作标准，用好“激活、优化、疏解”发展策略，加快建设宜居、艺术、绿色、人文的超大城市中心区。

　　围绕高水平规划建设东部中心新任务，增城将高水平推进东部中心城市设计、空间拓展、产业集聚，打造引领大湾区、联动长三角和京津冀、面向海内外的广州东部综合门户。

　　《南沙方案》实施一年来，南沙聚焦服务品质提升，高质量城市发展标杆建设进一步取得突破。不断完善的基础设施和公共服务，融入生态资源和文化底蕴，正从大湾区地理中心变身成为区域交通中心和功能枢纽中心。

　　迈向“未来发展核”，南沙的规划是，按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”理念，做深城市规划设计，加快编制新一轮总体发展规划和国土空间总体规划，推进全省首个未来城市建设试点，探索“战略留白”划定管理，集约节约、疏密有致，营造南沙特色城市风貌。

　　可以预见，以高水平规划推动南沙能级之变、格局之变，打造世界城市发展标杆，将成为人人心向往之的未来之城。

　　着眼大棋局，落子关键处。再次启航的广州，在传承与发展中凝聚向前的合力，奔赴新的“海阔天高”，实现新的“千年风华”。