《广州市数字经济促进条例》表决通过！建设具有全球影响力的数字经济引领型城市

　　广州数字经济发展迎来有力法治保障。2021年12月30日至31日，《广州市数字经济促进条例》（下称《条例》）已经广州市第十五届人大常委会第六十二次会议表决通过，待省人大常委会批准后实施。

　　目前，国内已出台数字经济方面地方法规的有浙江省和广东省。广州将成为全国首个出台数字经济立法的省会城市和国家中心城市。

　　作为广州深入推进经济转型升级、实现高质量发展的一项重要措施，《条例》描绘了广州数字经济发展的全景图，着力构建推动数字经济全要素发展的制度体系，为广州建设成为具有全球影响力的数字经济引领型城市提供法治保障。

　　《条例》指出，数字经济发展应当以数字产业化和产业数字化为核心，推进数字基础设施建设，实现数据资源价值化，提升城市治理数字化水平，营造良好发展环境，构建数字经济全要素发展体系。

　　推动数字技术与实体经济深度融合

　　在产业布局上，《条例》提出优化数字经济产业空间布局，应当推动广州人工智能与数字经济试验区建设，优化各片区的功能布局，支持数字经济相关政策和制度创新在试验区先行先试，建设数字经济高质量发展示范区，辐射带动全市数字经济创新发展。

　　《条例》明确，数字产业化主要促进数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等的发展；产业数字化主要促进工业数字化、建筑业数字化、服务业数字化、农业数字化等的发展。

　　在数字产业化方面，突出广州优势和产业特点，推动关键数字技术攻关与突破，包括集成电路、核心零部件与元器件、新一代半导体等基础领域和互联网、新一代移动通信、人工智能等前沿技术领域，并聚焦于人工智能、半导体与集成电路、智能装备与机器人、超高清视频及新型显示、软件与信息服务、通信、数字创意、平台经济与共享经济等数字经济核心产业发展。

　　在产业数字化方面，《条例》分为工业数字化、建筑业数字化、服务业数字化和农业数字化四章表述，努力推动数字技术与实体经济深度融合。

　　具体来看，《条例》不仅要求推动传统优势制造业和其他工业领域的数字化转型，推动建设工业互联网基础设施，还鼓励数字建筑科技创新和智能建造，推动建筑企业、工地管理、建筑工程审批监管体系数字化。

　　同时，《条例》紧扣广州千年商都的产业特点，围绕专业市场、传统商业、跨境电商、会展业、金融业、物流体系、教育、医疗、文体服务、养老助残服务、餐饮等领域的数字化转型创设特色条款，致力推动数字技术与产业、消费的融合发展，提升现代服务业发展质量，以数字化转型赋能国际消费中心城市建设。

　　夯实数字基础设施底座

　　发展数字经济，必须夯实面向未来的数字底座。

　　《条例》明确，新建、改建、扩建建筑工程建设项目，应实现信息通信网络及广播电视网络基础设施建设与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。

　　新基建是今后经济社会发展的重要保障。《条例》要求，统筹推进互联网、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术基础设施建设，支持建设底层技术平台等基础平台，建立通用技术能力支撑体系；推动新一代移动通信网、量子信息、北斗卫星导航、卫星互联网等未来网络基础设施的研究和建设。

　　特别是在物联网及车联网建设方面有详细规定，一方面，推动基础设施、城市治理、交通物流、生产制造、营销服务、生活服务等领域建设应用智能感知系统，推动水、电、气、热等表具智能数字化改造，推动各类感知系统互联互通和数据共享。

　　另一方面，统筹建设全市车联网云控基础平台，结合智能网联汽车通行需要，推动车联网路侧设备建设，推进道路基础设施、交通标志标识的数字化改造。并鼓励和支持企业开展智能网联汽车的道路测试，分区域探索智能网联汽车应用示范和商业化运营试点。

　　此外，《条例》还对智能交通、智慧能源、智慧环保、林业园林、智慧水务等统基础设施的数字化改造予以关注，着力推动传统基础设施的数字化改造升级，促进数字孪生技术在城市建设管理中的应用，助力交通、环保等大城市病的解决，提升城市管理的精细化水平。

　　建设五大城市治理平台

　　以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，《条例》注重将数字红利转变为民生福祉。

　　如允许政务区块链平台应用中留存的电子数据作为办理政务服务事项的依据和归档材料，推行电子证照、电子印章、电子签名等数字化应用，推动电子社会保障卡在民生服务领域一卡通应用，推行基层数据综合采集，实现一次采集、多方利用，减少数据重复采集等。同时，特别关注数字化时代下的老年人和残疾人的信息需求，努力扩大适老化数字技术、产品和服务的供给，给予数字经济以人文温度。

　　数据是数字经济核心生产要素。《条例》提到，应当建设城市大数据平台，实现对全市公共数据资源统一、集约、安全、高效管理。在数据使用上，可以通过数据共享或者核验方式获取的公共数据，公共管理和服务机构不得重复采集或者要求重复提供。

　　《条例》规定，应当推进数据要素市场化配置改革，健全数据要素生产、流通、应用机制，构建数据要素资源流通运营服务体系；鼓励企业开展第三方大数据服务。但为防止“大数据杀熟”，市场主体不得利用数据分析对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇。

　　在城市治理方面，《条例》要求应当建立数字政府与智慧城市协调工作机制，统筹推进智慧城市建设中的重大任务、重点项目，解决跨部门、跨行业、跨领域的重大问题。其中，不仅应当建设数字化城市治理平台，实现城市运行治理科学化、精细化、智能化，还规定建设城乡规划建设与管理数字化平台、数字化政务服务平台、市场监督管理平台、数字化执法监督管理平台，实现公共安全数字化、应急管理数字化、社会保障数字化。

　　《草案》还单设发展环境章节，着眼营建数字经济发展的良好土壤和生态，全面加强促进数字经济发展的金融、人才、空间等基本保障。如提出实施数字人才工程，建立适应新业态新模式的从业人员权益保护机制，探索建立适应数字化社会的权益保障、社会保障制度等。