【政策解读】《广州市加快5G应用创新发展三年行动计划（2021-2023年）》政策文件解读材料和解读方案
市委宣传部、市委网信办，市发展改革委、科技局、教育局、财政局、规划和自然资源局、民政局、商务局、农业农村局、地方金融管理局、住房城乡建设局、交通运输局、生态环境局、政务服务数据管理局、公安局、文化广电旅游局、卫生健康委、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、城市管理和综合执法局、林业和园林局、水务局、应急管理局、港务局、国资委，各区政府，广州电信、广州移动、广州联通、广州广电、广州铁塔，各相关单位：
经市人民政府同意，现将《广州市加快5G应用创新发展三年行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市工业和信息化局反馈。
广州市工业和信息化局
2021年10月8日
（2021-2023年）
为贯彻落实《5G应用“扬帆”计划（2021-2023年）》（工信部联通信〔2021〕77号）精神，强化广州5G应用发展顶层设计，聚焦“打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破”，形成“行业应用重点突破、个人应用协同推进”的5G应用格局，促进5G全面协同发展，特制订本行动计划。
一、基本思路
按照“需求牵引、创新驱动、重点突破、协同联动”原则，以网络基础设施为支撑，关键技术突破为引领，推进5G赋能重点行业数字化、网络化、智能化，推进个人领域5G新消费、新体验、新业态，结合各区产业基础和发展优势，加强统筹谋划和分类指导，以打造标杆项目为引导，形成一批各具特色的5G应用集聚区。构建广州5G应用融合生态体系，创建引领全国的5G融合应用创新示范城市，支撑新时代广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。
二、发展目标
（一）总体目标。
到2023年，将广州打造成为网络支撑完备、应用场景丰富、核心技术领先、生态环境优越的5G应用示范城市。
——基础设施领先。全市累计建成5G基站超8万座，实现5G公众网络全面覆盖；建成行业专网超30个，打造5G专网示范区；5G用户约1200万户，5G个人普及率超60%，5G网络接入流量占比超50%，5G网络使用效率大幅度提升。
——赋能效果显著。重点领域打造100个以上的示范应用项目，推动重点行业和领域5G融合应用技术突破，形成若干个国家级应用示范项目。
——核心技术突破。取得一批具有原创性的科技成果，5G中高频芯片、滤波器等产业技术瓶颈实现突破，5G模组、终端等实现大规模量产，形成具有全国影响力的5G创新发展引领区。
——创新生态完善。打造10个以上5G融合应用创新中心和供需对接平台，形成一批标志性5G应用赛事、论坛。
（二）年度目标。
2021年，累计建成5G行业专网10个，5G用户约900万，累计培育5G应用示范项目约50个，5G赋能重点行业取得初步成效。
2022年，累计建成5G行业专网20个，5G用户约1000万，累计培育5G应用示范项目约80个，5G行业应用初步集聚，个人应用有序推进。
2023年，累计建成5G行业专网30个，5G用户约1200万户，累计培育5G应用示范项目约100个，5G行业应用广泛推广，个人应用蓬勃发展。
（一）实施5G强网工程，夯实应用网络基础。
1.完善5G公众网络。加快中国广电700MHz 5G核心网华南节点和基站建设，打造全国领先的700MHz 5G网络。（牵头单位：中国广电广州网络股份有限公司、广州移动、广州铁塔，配合单位：各区政府）加快5G独立组网进度，率先实现5G商用；加强市内交通枢纽、体育场馆、商圈、园区、小区等重点区域的基站和室内分布系统建设，同步推动双千兆网络建设，提升网络覆盖质量。（牵头单位：各基础电信运营企业，配合单位：各区政府）
2.建设5G行业专网。面向制造、能源、安防、应急、医疗、政务、港口等重点领域，建设一批网络性能优、经济效益高、安全保障强的5G行业虚拟专网，支撑行业应用蓬勃发展。（牵头单位：各基础电信运营企业、各有关企业，配合单位：市工业和信息化局、应急管理局、卫生健康委、政务服务数据管理局、港务局等相关部门）创建区域级面向中小企业的5G虚拟专网应用示范区，探索5G网络建设新方向和服务中小企业的新模式。支持基础电信运营企业联合达意隆、广药集团等行业龙头企业在数据本地化、用户管理和网络监控自主化等重点方面开展研究和试点，探索满足5G行业应用需求的专网网络架构和部署方案。（牵头单位：各基础电信运营企业，配合单位：市工业和信息化局、各相关企业）
（二）实施5G赋能工程，推动重点行业突破。
3.推动5G赋能制造。推进5G+工业互联网深度融合，开展生产线、AGV（自动导航小车）、生产区等5G智慧化改造，打造精准远程操控、远程检修维护、机器视觉检测、协同设计等典型应用场景，有序推进5G向核心生产环节渗透，引导生产企业打造5G全连接工厂示范项目。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：白云区、黄埔区、番禺区、花都区、增城区、南沙区等相关区政府）
4.推动5G赋能交通。加快5G在自动驾驶领域应用，有序推进车端网联化，提升车路交互水平，探索形成5G+智能网联汽车成熟方案。加快5G智慧公交、5G智慧地铁推广，强化公共交通运行监测、指挥调度等功能，构建智能公共出行体系。（牵头单位：市工业和信息化局、交通运输局，市公交集团，广州地铁集团，配合单位：天河区、海珠区、黄埔区、南沙区、番禺区、花都区、增城区等相关区政府）
5.推动5G赋能物流。加快港区基础设施数字化改造，推动5G在远程控制、无人驾驶集卡、智能理货等方面应用，实现5G与港口业务深度融合，输出5G智慧码头的广州方案。大力发展5G智慧物流，在仓储、分拣、运输、装卸、配送等物流核心环节引入5G，打造基于5G的物流车无人驾驶、货物自动分拣、资源智能分配等应用场景。（牵头单位：市工业和信息化局、港务局，广州港集团，配合单位：市交通运输局，白云区、南沙区政府等相关单位）
6.推动5G赋能农业。推动5G与大数据、云计算等信息技术在农机装备领域的融合应用，在农业生产环节推广5G农业机器人等智能装备，推动农业生产、管理精准化。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：增城区、从化区等相关区政府）
（三）实施5G融合工程，促进个人应用增长。
7.推进5G新消费。加大优质内容供给，瞄准与本地文化结合紧密、有广泛群众基础的活动，细分客户群体、满足差异化需求，打造虚拟采访、虚拟演唱会等创新场景，探索挖掘5G个人应用爆发点。推进5G与智慧家居融合，发展基于5G技术的智能家电、智能照明、智能音箱、服务机器人等产品，深掘5G智慧家居新消费点。（牵头单位：市工业和信息化局、文化广电旅游局，各基础电信运营企业，配合单位：各相关区政府、各相关单位）
8.打造5G新体验。加快5G智慧社区建设，在社区智慧物业管理平台和社区管理、服务和治理的应用场景中探索应用5G技术，推进社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化。（牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：天河区、越秀区、海珠区、荔湾区、番禺区等相关区政府）加快5G智慧园区建设，加快5G、云计算、人工智能等新一代信息技术深度融合，打造基于5G的智慧办公、智慧安全监管、智慧设施管理等应用场景，实现园区管理、运营数字化、智能化。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：白云区、增城区、南沙区等相关区政府）
9.探索5G新业态。推动银行、证券、保险等金融机构探索开展5G智能客服、5G移动金融消息等新型业务，提供优质个性化金融服务。鼓励引导在重点商圈推广安防巡逻车、扫地机器人等智慧应用，建设5G智能导购、无人零售等应用场景，打造若干个5G智慧商圈应用示范，推动形成智慧零售新生态。充分发挥广州在会展领域的发展基础，推动5G数字场馆建设，探索开展5G+4K、5G+AR/VR直播观展，推动会展业数字化升级。（牵头单位：市地方金融监管局、商务局、工业和信息化局，越秀区、天河区等相关区政府，配合单位：各相关单位）
（四）实施5G民生工程，增强人民生活幸福感。
10.推进智慧政务领域的5G应用推广。加快“穗好办”政务服务品牌建设，打造基于5G技术的政务新服务、新场景，实现“不见面”审批，着力提升智慧城市管理能力和服务水平（牵头单位：市政务服务数据管理局，配合单位：各相关单位）。利用5G技术提升乡村公共服务数字化、智能化水平，支持适应“三农”特点的5G技术产品推广，在乡村推广5G智慧文旅，以数字乡村建设助力乡村振兴。（牵头单位：市文化广电旅游局，配合单位：市农业农村局等各相关单位）
11.推进智慧城市领域的5G应用推广。发挥“智慧新警务”优势，探索推动超高清摄像头、巡逻机器人、智慧警务终端等利用5G实现协同作战，构建网格化、智能化的社会治安防控体系。推动5G在安全生产、自然灾害风险监测、应急指挥等领域的应用，加强救援无人机等5G应急智能装备的推广。（牵头单位：市公安局、应急管理局、文化广电旅游局，配合单位：各相关单位）
12.推进智慧医疗领域的5G应用推广。推动5G在互联网医院、医学影像、数字化手术室、卫生应急指挥、健康管理等领域的应用，开展5G远程医疗、5G应急救援等应用示范，加快5G向诊前、诊中、诊后等诊疗环节渗透。推动5G技术在公共卫生安全和疫情防控领域的应用，提升公共卫生管理能力。（牵头单位：市卫生健康委、市场监管局，配合单位：各相关单位）
13.推进智慧教育领域的5G应用推广。结合全国“智慧教育示范区”创建工作，以课堂为主阵地，融合应用5G、超高清视频、VR/AR等技术，推广高清大屏、移动终端、VR眼镜等智慧化教育设备，探索更多场景化、体验式的教学项目，增强教育的普惠性与公平性。探索建设基于5G网络的教育教学评测与管理、教育实时监管与服务体系，提升教育管理与服务水平，综合利用5G打造集办公、管理、资源、教学、考评等方面于一体的智能化教育体系。（牵头单位：市教育局，配合单位：各相关单位）
（五）实施5G科技工程，实现核心技术突破。
14.推动核心攻关。发挥芯片产业优势，加快适配制造业、电力、城市治理、医疗、教育等多行业多场景多形态的5G模组、芯片研发与生产，持续降低终端规模化应用门槛。结合广州在5G小基站、天线生产制造领域和超高清视频等终端发展基础，推动工业CPE、车载终端、无人机、机器人、执法仪等5G行业终端生产与推广。推进基于5G的可穿戴设备、智能家居产品、超高清视频终端等大众消费终端普及。（牵头单位：市科技局、工业和信息化局、发展改革委，配合单位：各相关单位）
15.抢占标准制高点。鼓励高校、研究机构、龙头企业参与确定性网络、增强上行速率、高精度定位、抗电磁干扰等5G关键技术的国家标准制定。鼓励行业协会、应用解决方案供应商、行业龙头企业、基础电信运营企业加强合作，围绕汽车、超高清视频等优势领域，推动5G重点行业融合应用标准的制定与落地。（牵头单位：市工业和信息化局、市场监管局，配合单位：各相关单位）
（六）实施5G生态工程，加强产业生态支撑。
16.打造创新载体。加快电信、移动、联通5G创新中心，慧智微5G射频芯片创新中心等广州5G创新中心建设，实现创新和产业要素集聚。推动中国信息通信研究院广州分院、广东省新一代通信与网络创新研究院等研究机构与垂直行业龙头企业、基础电信企业、通信设备企业联合建设一批实验室，解决制约行业应用复制推广的技术瓶颈。（牵头单位：市工业和信息化局、科技局，配合单位：各相关单位）
17.提升公共服务能力。加快“超高清视频+5G+AI”融合创新应用领域的产业技术基础公共服务平台、5G车联网测试验证与应用平台等项目建设，鼓励“链主”企业及第三方机构建设一批公共服务平台，面向产业链上下游提供测试与验证、应用成果转化、安全评测、知识产权咨询等服务。借助华南（广州）技术转移中心、广州（国际）科技成果转化天河基地、黄埔区创新成果转化试点工程建设，促进各类创新主体转移转化5G科技创新成果。（牵头单位：市工业和信息化局、科技局，工业和信息化部电子第五研究所，配合单位：各相关单位）
18.优化产业生态。培育一批应用解决方案供应商，编制广州5G应用解决方案供应商名录，在智能制造、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧文旅等领域形成一批具有规模推广价值的解决方案，建成5G应用解决方案案例库。鼓励产业联盟、行业协会、第三方研究机构等拓宽上下游企业沟通合作渠道，定期组织召开产业对接交流会，加强5G产业链上下游信息共享和交流对接。引导头部企业开展5G应用试点项目，形成关键能力后向产业链中小企业开放能力和共享资源，带动中小企业开展5G应用创新。（牵头单位：市工业和信息化局、科技局、发展改革委，配合单位：各相关单位）
19.营造5G应用创新发展氛围。持续举办“绽放杯”5G应用征集大赛广东分赛、5G创新应用大会等全国性活动，以大赛、论坛、会议、展览等形式集聚外部优质资源。开展5G应用宣传会、5G融合应用案例发布会、技术推广培训会等活动，进一步强化政策宣传，扩大5G应用的行业影响力，激发创新创业活力。（牵头单位：市工业和信息化局、市委宣传部、黄埔区政府，配合单位：各相关单位）
（一）加强体制机制建设。
发挥广州市推进信息基础设施发展工作领导小组的组织协调作用，统筹推进5G应用发展的有关工作，研究推进项目发展重大事项，协调解决政策落实、资金安排等工作。加强督办落实，制定工作计划，明确各项关键工作责任单位、节点时限，并适时将加快推进5G应用发展相关工作列入市政府督办事项。建立5G应用示范项目常态化征集机制，强化应用项目推进情况报送，及时跟进建设情况。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市直各有关单位、各区政府）
（二）加强资金人才支撑。
推动市级财政资金重点向5G应用创新领域倾斜，针对不同类别、不同层次的企业，细化编制5G应用培育专项扶持政策，对符合扶持条件的5G企业及重大项目给予资金支持。充分利用现有的政府投资基金，设立支持广州5G应用发展相关子基金，引导社会资本加大对5G应用领域的投资力度。培育、引入跨专业复合型5G融合应用人才，支持华南理工大学、中山大学等院校培养一批懂技术、知业务的5G应用型人才，将5G领域人才纳入我市紧缺人才目录，强化我市对5G领域人才的吸引力。（牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委、财政局、教育局、科技局，配合单位：市人力资源和社会保障局等各相关单位）
（三）加强区域协同发展。
发挥政府、行业协会的协调作用，加强与“一带一路”沿线国家或地区、粤港澳大湾区城市群的交流合作，搭建政府、企业、社会组织等多层次、多主体的合作渠道，支持建设5G应用推广渠道和服务平台，推动5G应用“广州方案”走出去。支持构建政府引导、企业主导、产学研用合作的5G应用联盟或协会，鼓励积极开展5G应用对外交流活动，深化5G应用区域协同。（牵头单位：市工业和信息化局、科技局、发展改革委，配合单位：各市直有关部门、各有关企业）
（四）加强应用安全保障。
鼓励基础电信企业、网络安全企业、行业单位等在医疗、教育、工业等重点行业领域加强5G应用安全工作协同，构建技术保障体系，完善安全防护指南和标准。支持打造5G应用安全创新示范中心，研发可复制推广的5G应用安全解决方案。建立5G典型场景数据安全风险动态评估评测机制，开展5G应用与基础设施安全评测和能力认证。（牵头单位：市基础电信运营企业等相关企业，配合单位：市直各有关单位、各区政府、各相关企业）
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