全力提升南沙发展能级服务发展大局

　　2022年6月14日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）正式印发。南沙鲲鹏“图南”之志，在这片803平方公里热土徐徐拉开。《南沙方案》第一阶段开发建设成效几何？广州市委常委、南沙区委书记、省南沙办主任刘炜接受南方日报、南方+专访。

　　南方日报、南方+：2025年是《南沙方案》第一阶段目标中考之年。请结合《南沙方案》第一阶段相关目标任务整体落地落实情况，梳理介绍南沙这份“中考答卷”的亮点看点，给南沙开发开放、企业投资兴业、百姓安居乐业带来哪些新机遇新变化？

　　刘炜：三年来，我们始终牢记习近平总书记“要把南沙规划好、开发好、建设好”的殷殷嘱托，在省南沙工委的统筹指导和强力推进下，形成举全省、全市之力落实《南沙方案》的生动局面，重大战略看南沙、创新创业到南沙、宜居宜业在南沙的特色标识越来越鲜明，南沙开发开放呈现出欣欣向荣的升腾景象，在粤港澳大湾区中的战略作用更加突显。

　　一是战略叠加更显著，重大政策释放“新能量”。

　　在《南沙方案》的牵引下，国家部委陆续出台30余份政策文件支持南沙发展，重视程度之高、政策密度之大、推动力度之强前所未有。目前，三个先行启动区内，15%企业所得税优惠政策减免税额约15.6亿元，新增注册企业数量增长54%，新增税源企业税收和营收增量分别超9亿元、250亿元；支持南沙“放宽市场准入15条”，打开海陆空全空间无人体系等11个领域的“大市场”，“南沙金融30条”推动南沙加速成为链接国际资本、服务科技产业、助力粤港澳深度融合的战略平台，市场化法治化国际化营商环境基本形成，南沙重大政策的“含金量”正加快转化为赢得发展的“大机遇”。

　　二是创新驱动更强劲，经济发展迸发“新活力”。

　　三年来，南沙坚持把创新作为引领发展的第一动力，强化镇街“拼经济”主战场作用，培育壮大高质量发展新动能。全社会研发投入强度达5.48%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达37.8%，高新技术企业数量年均增长21.5%、总数达1310家，国家级专精特新“小巨人”企业数量增长近11倍、总数达35家，新增上市公司5家，实有企业增长超3万家，实际使用外资220.6亿元，常住人口新增5.5万人、实有人口过去一年净增11万人，去年国家重大人才项目入选数全市第一，科技强、产业聚、人气旺的态势越来越巩固，成为高质量发展的鲜活样本。

　　三是协同港澳更深入，融合互促打开“新空间”。

　　三年来，南沙锚定大湾区重大合作平台使命，深化互利共赢合作，形成一批标志性成果。庆盛高铁站往返香港班次由3班增至12班，南沙客运港至香港国际机场航线开通预办理登机服务。香港科技大学（广州）已有两届本科学生，整体高考录取成绩达C9联盟高校水平，成为内地与香港教育融合发展的标杆。南沙粤港澳人才协作中心揭牌，推动国际化人才加速集聚。港澳居民个税优惠政策减免税额1.2亿元，平均税负下降超五成。港澳青创团队数量增长1.7倍、总数达798个，累计集聚港澳企业超3100家。港澳居民在南沙看病可享受“港医、港药、港险”全流程服务，并免缴养老保险、失业保险，带动港澳居民人数增长近6倍、总数达1.1万人，展现出粤港澳全面合作的典范效应。

　　四是城市建设更精致，未来之城展现“新标杆”。

　　三年来，南沙贯彻“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”理念，做深城市规划设计，获批《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》，国土空间开发保护格局得到整体优化。深中通道南沙线、地铁18号线建成通车，与大湾区互联互通水平大幅提升。引进落地6所三甲医院，大湾区医疗卫生新高地加快形成。集中力量分步建设20平方公里中心城区、打造20公里美丽海岸线，提升绿道超91公里、筹集保障性住房超2.7万套。全省首个未来城市综合实证试点扎实推进，全空间智能无人体系场景、“好房子”建设等引领潮流。成功举办国内规模最大的大湾区灯会，累计吸引71万名国内外游客。推出“青出于南”英才汇聚行动计划，打响“以年轻的城服务年轻的人”品牌，日益成为让人“一见钟情、日久生情”的理想家园。

　　南方日报、南方+：开放，是南沙最鲜明的基因。三年来，南沙在立足湾区、协同港澳、面向世界共建高水平对外开放门户上，分别开展了哪些开放共赢的有益探索，形成哪些落地落实成果？

　　刘炜：三年来，南沙高举开放的大旗，以开放促改革、促发展，塑造高水平开放的核心功能优势，打造国内国际双循环重要枢纽节点，服务支撑大湾区“一点两地”建设。

　　一是深化自贸区改革创新，稳步扩大高水平制度型开放。积极对标国际高标准经贸规则，开展首创性、集成式探索，累计在国家和省复制推广181项制度创新成果，制度创新指数排名全国前列。首创全球数源中心并纳入首批国家数据基础设施试点，出台146项境外职业资格认可清单和港澳专业机构、专业人士执业实施办法，大湾区医疗融合新模式获评国家服务业扩大开放综合试点最佳实践案例，跨境电商出口退货“一站式”监管新模式入选全国自贸区最佳实践案例，改革开放综合试验平台作用不断彰显。

　　二是增强对外开放门户功能，不断提升全球资源配置能力。建成华南最大、功能最齐全的综合性枢纽港及完备的江海铁多式联运体系。去年，广州港南沙港区吞吐量突破2000万标箱、增长5.7%，相当于全球第九大港口，连续16年成为国内第一大内贸集装箱港口，开辟170多条国际班轮航线、通往“一带一路”共建国家的航线占比超85%，实现对“一带一路”及亚洲方向重要港口全覆盖；综保区连续3年获评全国A类，跨境电商进出口额居全国综保区第一，外贸进出口总值2604.5亿元、占广州市外贸总值近1/4。金融开放稳步推进，截至今年5月底，广期所交易额超19万亿元、广数所交易额约75亿元、跨境贸易投资高水平开放试点交易额超500亿美元，制定全国首套“穗港澳”气候投融资地方标准，落地数字人民币支付场景1.1万个，成为大湾区最大的飞机租赁集聚地，服务“双循环”作用更加突出。

　　三是建设跨境投融资服务平台，更好服务中国企业“走出去”。在央地统筹推进下，以省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。“走出去”基地列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单，开通境外投资“南沙快线”，形成10大类、104项境外投资服务清单，专业服务集聚区进驻183家涉外服务机构。截至今年5月底，“走出去”基地已协助全省179家企业完成249个境外投资项目备案，构建国际一流的线上线下一体化企业跨境投融资综合服务体系。

　　四是拓展国际交流交往空间，辐射带动互利共赢合作。连续举办三届大湾区科学论坛，打造面向全球的世界级科学创新合作平台和全球科学家盛会，服务大湾区国际科技创新中心建设。落地实施“240小时过境免签”、“邮轮入境15天免签”等出入境便利化政策，去年经南沙口岸入境外籍旅客同比增长近10倍。建设RCEP文商旅创新产业合作园，举办“一带一路”国家竹博汇等品牌交流活动，成为大湾区深化与“一带一路”共建国家文化经贸合作的生动载体。

　　南方日报、南方+：产业发展是南沙开发开放全面展开的核心。过去三年，借《南沙方案》落地落实之东风，南沙在构建现代化产业体系，打造新质生产力孵化地上已取得哪些新进展？对南沙产业未来发展将带来哪些长远影响？

　　刘炜：三年来，南沙始终守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，加快建设现代化产业体系。

　　一是推动产业结构加快优化。紧密对接广州市“12218”产业体系，形成“8+2+3”现代化产业体系规划，产业发展向新向实。支柱产业持续巩固，先进制造业增加值占规上工业比重达75.9%，去年汽车产量73.6万辆、产量占全市28.9%；船舶与海洋工程产业主体工业产值318.5亿元、同比增长6.9%。新兴产业增势良好，集成电路产业园成形起势，实现宽禁带半导体全产业链布局，去年半导体与集成电路企业产值同比增长34%；生物医药领域瞄准创新药等赛道，集聚了超过400家企业，打造广州南部高端医疗健康产业增长极；自动驾驶产业高点起步，集聚了小马智行等头部企业，去年产业产值同比增长51.4%；现代金融发展迅猛，去年增加值占GDP比重超10%，南沙发展动力由投资驱动向投资和创新“双轮驱动”加速转变。

　　二是推动创新势能积厚成势。一批“国之重器”硬核亮相，习近平总书记发来贺信，热烈祝贺我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在南沙入列，成为全球钻探能力最强、科学实验功能最全的钻探船；国家重大科技基础设施“冷泉生态系统研究装置”项目全面启动建设。香港科技大学（广州）科创成果转移转化基地运营，国际先进技术应用推进中心（大湾区）、大湾区场景创新中心启动。香港科技大学（广州）与华为等共同发起成立湾区人工智能产业创新联盟，布局总规模超160亿元的人工智能相关基金，创新势能正在加快转化为产业动能，区域创新和产业转化体系初步构建。

　　三是推动科技产业互促双强。加快构建以企业为主导的新型产学研相结合模式，引导研究院、新型研发机构等向企业孵化器、工程研发中心等平台转型升级，鼓励重点企业设立研发中心，构建全链条全要素全过程“创新雨林”。一体推动传统产业改旧育新、新兴产业培优塑新、未来产业超前谋新，推动汽车制造向智能网联新能源方向转型；聚焦智能计算、智能装备、数据服务等赛道发展人工智能产业；聚焦“可燃冰”商业化开采，打造南方海洋科技创新中心；瞄准深海深空、细胞与基因等前沿领域前瞻布局未来产业，催生大湾区更多新产业、新模式在南沙率先落地。

　　南方日报、南方+：站在新的历史起点上，接下来，南沙将如何进一步吃好改革饭、走好开放路、打好创新牌，推动《南沙方案》落地落实向纵深推进？

　　刘炜：南沙将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署和省、市工作要求，紧抓深化面向世界的粤港澳全面合作重大机遇，全面释放《南沙方案》综合效应，落地更多可见可知可感的标志性成果，全力提升南沙发展能级，更好服务国家和省、市发展大局。

　　一是加强改革整体谋划和系统集成，打造引领带动粤港澳大湾区建设的战略平台。围绕更好服务支撑大湾区“一点两地”建设，进一步全面深化改革，系统推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展，在教育科技人才体制机制一体改革、投融资模式、营商环境和未来城市建设等领域推出更多系统集成改革成果，赋能南沙打造大湾区国际航运、金融和科技创新功能重要承载区，建立高质量城市发展标杆，成为现代化国际化综合服务枢纽，助力粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。

　　二是深化面向世界的粤港澳全面合作，打造实现国家高水平对外开放的新平台。坚持面向世界的开放导向，抢抓国家有序扩大自主开放和单边开放重大机遇，发挥香港“超级联系人”和澳门“精准联系人”作用，深化与港澳规则衔接机制对接，稳步推进制度型开放，在推进大湾区市场一体化建设上先行先试，协同港澳共建中国企业“走出去”综合服务基地，构筑大湾区对接“一带一路”建设的国际经济合作新平台，为塑造我国参与国际合作和竞争新优势贡献南沙力量。

　　三是推动科技创新和产业创新深度融合，打造发展新质生产力的孵化地。瞄准世界科技前沿和国家重大需求，高标准建设南沙科学城、环港科大（广州）创新区，强化企业技术创新主体地位，构建科技成果高效转化服务体系，大力发展产业链供应链金融、科技金融，建设现代化产业园区和综合性产业社区，打造全国先进制造业基地与国际科技创新中心重要承载区，做强大湾区重要增长极，在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。