广州市工业和信息化局关于市十五届人大四次会议第20192467号建议的答复

林涛代表：

您提出的《关于充分发挥“基金＋”赋能作用打造产业园区提质增效新引擎的建议》（第20192467号）建议收悉。我市政府高度重视，积极组织市工业和信息化局等单位进行认真研究办理，并与您在5月6日进行了电话沟通，经综合市财政局、市地方金融监督管理局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、积极发挥主观能动作用，推进我市股权投资机构健康发展

一是营造股权投资机构发展的良好环境。大力推进广州股权投资市场建设，印发实施《广州市促进风险投资市场规范发展管理办法》（穗府办规〔2017〕17号），引导各类股权投资机构在穗集聚规范发展，并指导各区出台各有特色的扶持政策。目前，广州股权投资市场发展环境良好，政策服务体系相对完善，成为全国对股权投资机构最有吸引力的城市之一。全市各类股权投资、创业投资机构从2012年的100多家、管理资金规模不到300亿元，迅速发展到目前的6100家、管理资金规模近8600亿元，积极协调创新工场等知名股权投资机构在我市设立基金，广州产业投资基金管理有限公司、广东中科科创创业投资管理有限责任公司、广州越秀产业投资基金管理股份有限公司、广州金控基金管理有限公司等一批在全国具有影响力的股权投资机构稳健发展、经营情况良好。

二是搭建股权投资机构集聚平台。指导各区发挥特色、因地制宜，谋划建设广州股权投资基地、万博基金小镇、从化温泉财富小镇、广州创投小镇、中国风投天河大厦、中国风险投资科学城大厦等集聚平台，推动资本与优势产业联动发展，成为金融招商、产业招商的联动载体。广州股权投资基地先后落户冷泉港生物医药产业基金、百度风投、创新工场等一批重点项目，成功培育弘亚数控、万孚生物等一批区内高新技术企业发行上市；广州创投小镇是传统产业转型升级的广州范本，运营一年来，已成长为全省十大明星小镇，累计引进风投、高科技企业200余家，年纳税总额超过1亿元，举办各类路演、创新创业大赛等活动200余场，我局会同市科技创新委印发《促进广州创投小镇发展行动计划（2018－2020）》，海珠区也配套出台相关扶持政策；番禺万博基金小镇吸引254家私募基金机构入驻，带动15家初创科技型企业整体落户，1家区内被投企业在美国成功上市，利用金融招商带动产业招商成效明显；温泉财富小镇以“金融＋教育＋科技”为发展定位，吸引150多家私募基金机构、北京大学经济学院华南分院、各类金融机构教育基地、佳都科技国家物联网IC芯片实验室等落户小镇。

三是指导广州股权投资行业协会建设。支持协会充分发挥行业自律管理职能，引导我市各类股权投资机构规范经营；指导行业协会开展全市股权投资机构摸底排查工作，全面梳理我市股权投资机构运营情况，摸清风险底数；加强会员服务，组织会员开展产融对接、项目路演活动，开展形式多样的政策调研宣传、专业培训，将协会打造成连接投资机构、产业、政府的桥梁；设立广州创业与风险投资协会，吸引我市创业投资机构、天使投资人加入，进一步优化我市创业投资环境和氛围。

二、积极发挥政府投资基金管理成效，大力支持基金创新发展

2018年，根据《政府出资产业投资基金管理暂行办法》、《广州市政府投资基金管理办法》等管理规定，我局积极推进广州市工业和信息化发展基金（下称发展基金）的各项工作，在制度建设、业务运作、投资进度等方面取得了较大成效。发展基金由已设立的广州市工业转型升级发展基金（下称工业基金）、广州市中小企业发展基金（下称中小基金）和广州市“中国制造2025”产业发展资金中设立的基金（下称“中国制造2025”基金）组成。

（一）根据不同基金的差异化定位实行差异化管理。工业基金和中小企业基金通过公开征集和专家评选的方式选择社会投资管理机构进行管理，可根据不同企业规模类型设立不同大小规模的子基金。“中国制造2025”基金通过母基金方式与国内外知名龙头企业、重点园区运营商共同发起设立子基金，组建的基金规模较大。根据合作对象的不同设立子基金，可充分有效的吸引社会资本共同参与，同时也可促使子基金实现高效投资。

（二）督促基金加快投资进度，切实支持实体经济发展。2018年以来，我局已设立的工业基金和中小基金投资速度明显加快，以股权的方式为企业切实解决融资难、融资贵的问题。截至2018年12月31日，工业基金已设立14只子基金，基金认缴总规模约38亿元，其中工业基金认缴出资约11亿元，吸收放大社会资本超27亿元。子基金已投广东明华机械有限公司、百奥泰生物科技（广州）有限公司等9个广州市项目，工业基金出资4．898亿元，带动社会资本8．695亿元。中小基金累计入库子基金管理机构23家，累计设立子基金10只，所设子基金总规模达25．5亿元，中小基金认缴出资规模5．4亿元，吸收放大社会资本超过20亿元。目前已向7只子基金实缴约2．3亿元，累计投资21个项目，合计投资金额3．7亿元。所投项目绝大多数均为IAB、NEM领域，有力推动我市实体企业的转型升级。

（三）支持和鼓励基金创新发展。一是为加强对符合产业发展方向、前景好、培育性强的创业企业进行股权投资，我局配合中小基金出台了《广州市中小企业发展基金有限公司创业投资操作实施细则（试行）》，以便更加市场化的对接好创业企业的融资需求。二是引入激励约束机制，探索员工跟投新模式。中小基金作为首例引入员工强制跟投子基金制度的引导基金，开创国内员工跟投模式的先河，从而规范和控制在投资过程中的决策风险、管理风险、道德风险，体现承担风险、业绩奖励原则，进一步强化员工与公司利益的一致性，推动基金投资业务的开展。

三、积极发挥资本纽带作用，助力我市产业转型升级和园区提质增效

近年来，市财政非常重视和支持各类产业基金发展。广州市工业和信息化发展基金以打造优秀政府引导基金品牌为重点，积极贯彻国家发展战略，着力改善我市投融资环境，专注支持广州市工业和信息化领域尤其是重点产业领域的企业发展，2016至2018年期间市财政已合计安排投入20亿元，以后年度还将根据实际需要继续分年度投入。工业基金投资了中国人工智能领域顶尖企业广州云从信息科技有限公司，贯彻军民融合战略并通过投资成功将广州明华机械有限公司引入我市。中小基金投资了华南地区消费品电商龙头企业广州若羽臣科技股份有限公司、广州地区电子芯片龙头企业广州慧智微电子有限公司。

此外，还通过广州市工业和信息化领域产业发展资金安排直接股权投资资金用于参股支持高新技术产业领域项目。2018年安排3000万元支持广东亚太天能科技股份有限公司基于云海服务平台的物联网智能锁的研发与产业化项目，安排900万元支持广州超音速自动化科技有限公司基于机器视觉的智能装备关键技术的研发与产业化项目。

根据《广州市产业园区提质增效试点工作行动方案（2018－2020年）》（穗工信〔2018〕5号）工作部署，我局于2018年启动实施产业园区提质增效三年行动，首批遴选19个产业园区作为试点产业园区，重点发展IAB、NEM、汽车高端零配件等产业，力争试点园区单位面积产出实现倍增。给予试点园区政策支持和资金支持，从“中国制造2025”产业发展资金中安排专项资金，对试点产业园区按建设总投资额的20％给予一次性补助，单个园区总计不超过1000万元。支持有资质的基金管理机构设立产业园区提质增效投资基金，从“中国制造2025”产业发展资金中按不超过基金规模的20％提供财政资金支持，最高不超过1亿元。引导、鼓励国有企业或优质园区运营机构等成立园区载体建设基金，重点投入到广州市产业园区建设及升级改造。

下一步我局将会同市直相关职能部门进一步加强政府投资基金的管理使用，研究设立产业园区提质增效引导基金的必要性和可行性，探索采取多种方式助推我市产业园区提质增效。

感谢您对我市推进股权投资和产业园区提质增效工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市工业和信息化局

2019年5月10日