穗工信函〔2020〕108号
林纯（等）代表：
您提出的《关于把“中国美都（花都）”建设成中国化妆品高质量产业示范区和广州产业发展新名片的建议》（第20202549号）收悉。市政府高度重视，积极组织市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市商务局、白云区政府、花都区政府等单位进行认真研究办理，并与您在8月5日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
广州市化妆品行业整体规模体量庞大，生产企业数量众多，目前拥有化妆品生产企业1818家，占广东省化妆品生产企业数量（2681家）的67.81%，占全国生产企业数量（5075家）的35.82%。2019年广州市日用化工累计产值561.1亿元,同比增长8.3%。化妆品产业是都市消费品产业的核心组成部分，广州将着力推进化妆品产业加快转型升级，向价值链高端布局，使传统优势行业持续迸发“新活力”，为高质量经济发展增添新动能。
一、强化我市化妆品优势地位，助力产业高质量发展
我市化妆品产业体量大，链条完整，集聚度较高，产业规模、研发能力和自主品牌数量在全省乃至全国均居领先地位，在大湾区建设中具有独特发展优势。同样，花都区在我市化妆品产业发展布局中具有一定后发优势，产业集聚集群，规模较大，质量也较高，“花都制造”国内影响也较好。
（一）突出行业优势，提升品牌竞争力。
近年来，根据习近平总书记对广州“四个出新出彩”实现老城市新活力的重要指示要求，我市化妆品监管以贯彻落实习近平总书记“四个最严”工作要求为总目标，围绕推进化妆品产业高质量发展，引导企业走质量进步和品牌发展的创新之路，通过严格产品标准，加强生产过程质量管理，让市场竞争机制淘汰过时落后的产能，进一步催生化妆品新技术、新理念的诞生，逐步实现化妆品产业合理分工、优化布局，提高我市化妆品产业的品牌竞争力并全面融入到粤港澳大湾区建设中。
（二）发挥区位优势，打造良性竞合发展格局。
我市化妆品区位发展优势非常明显，特别是空港附近地区。花都区与白云区毗邻，化妆品生产企业体量位居全市第二，质量居上，规上企业数量、产值与白云区基本相当，产业链条完整，产业园区建设不断推进，初步形成了“一核四园”的发展联动布局，能有效吸引白云区化妆品企业的升级外溢及省内优秀企业集聚，与白云区化妆品产业形成了错位发展、竞合发展及互补发展的良性格局。
（三）借助物流优势，集聚化妆品优势产业。
花都区物流交通发达，物流优势得天独厚。坐拥白云空港发展优势，企业能享受国家空港物流、储存和144小时免签等方面的便企政策，是吸引企业前来投资发展的洼地，也是推动花都产业规划布局发展的高地。花都区建立健全重大项目及重点企业特色服务机制，将符合落户条件的化妆品企业纳入区重点产业项目库，在企业设立登记等过程中做到快节奏、马上办、速落实。积极开展贴身一对一指导服务，采取提前介入、个别辅导、全程跟踪等特色服务方式，开辟“绿色通道”，以高效快捷的营商环境吸引化妆品优势企业集聚花都。
（四）加强政策优势，助力产业布局规划。
目前，花都区不断加强化妆品产业发展政策布局，成立了以区委书记为组长的区推进化妆品产业发展领导小组，统筹协调全区化妆品行业发展工作，狠抓化妆品产业高质量发展任务落实。以区委办、区府办名义印发了《大力推进化妆品产业高质量发展的若干意见（试行）》。确立了培育总部集聚、产业集群、用地集约的发展原则，将化妆品产业作为重要支柱产业之一的发展定位；制定了产业规模、企业培育、创新研发三年（2019-2021）发展量化目标，为全区化妆品产业高质量发展规划了蓝图并提供了政策支撑。
广州化妆品行业企业以中小企业为主，研发投入和技术水平相对薄弱。广州市着力完善科研普惠金融服务体系，纾解中小企业发展融资“痛点”，深入开展化妆品企业技术改造，加快推进创新成果产业化，大力引导规模以上工业企业建立各类企业研发机构，加强中小企业高层次人才的梯队建设，向“产、学、研、销”一体化方向发展。
（一）实施科技信贷计划，完善普惠金融服务体系。
在完善普惠金融服务体系方面，一是出台《广州市促进科技金融发展行动方案（2018-2020年）》，该方案涵盖了包括化妆品行业在内的中小企业群体所需的科技金融政策，在科技企业发展的全生命周期，通过“创、投、贷、融”等手段为之提供全链条的金融服务，助推中小企业高质量发展。二是实施“以赛代评”评价机制，为中小企业创新创业赋能。鼓励包括化妆品行业在内的科技型中小企业在符合条件的前提下，通过“以赛代评”搭建的平台，提高自身显示度，利用市场化的手段助推自身高质量发展。三是大力推广科技型中小企业信贷风险补偿资金池（以下简称资金池），鼓励和引导包括化妆品行业在内的科技型中小企业在符合申请条件的前提下，通过风险池缓解自身发展遇到的融资难题，助推化妆品行业高质量发展。
（二）用好用活扶持资金，促进中小企业项目创新。
在扶持企业高新技术创新发展方面，为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，我市通过加强科技企业孵化器建设、科技型中小企业信贷风险资金补偿、新三板挂牌、企业研发投入后补助、企业设立研发机构、科技创新小巨人企业和高新技术企业培育、创新标杆企业等一系列政策和措施，大力构建企业全链条培育体系。同时，广州市产业技术重大攻关计划设立了现代产业技术专题，注重科技成果转化和产业化，为贯彻落实广州市制造强市发展战略，整合财政专项资金的使用，我市统筹编制了《2020年度广州市促进工业和信息化产业高质量发展资金项目申报指南》，以及相关项目的评审细则，对重点扶持的专题和项目方向进行了整合归类，遵循“统筹集中、突出重点、雪中送炭、滚动支持”的原则，集中对重点领域进行发展扶持和规范引导。
（三）鼓励化妆品企业加大研发投入，开展科研攻关。
一是落实企业研发费税前加计扣除税收优惠政策，促进化妆品企业加大研发投入。2019年和2020年分别组织6场全市巡回宣讲会和12场网上视频宣贯会，两年共有2万多人次参加扣除政策宣贯，共为12748家和14465家企业享受减免企业所得税102亿元和123亿元。二是推动规模以上工业企业建立研发机构。截至目前，全市规模以上工业企业4807家，建立企业研发机构的比例超过44%，其中大型工业企业实现研发机构建设100%全覆盖。支持广州环亚化妆品科技有限公司等化妆品企业建立研发机构，加强自主创新能力。三是鼓励开展化妆品科研攻关。近年在生物医药与健康专项、与发达国家和港澳台地区合作专项、科学研究专项、科技型中小企业创新专项中支持广东丸美生物技术股份有限公司、广州市娇兰化妆品有限公司等化妆品企业开展科技攻关，共支持财政资金815万元。
（四）建立自有评价体系，提升优质品牌影响力。
依托香港在评价认证领域国际化和权威性地位的优势，结合全球制造基地的优势，建立创新结合、区域共建的高标准国际化质量品牌培育评价体系，对大湾区制造产品进行认证评价，向优质产品授予“湾区制造”认证标志。目前已编制评定准则，发布了团体标准。61家行业龙头企业、商协会、研究院共同发起推广应用“湾区制造”的倡议，已推动卡迪莲、环亚、薇美姿等12家行业龙头企业已经完成首批评级应用。
（五）不断加强化妆品企业标准质量意识。
2013年以来，推动我市10家化妆品企业、化妆品行业协会，主导或参与制修订14个涉及化妆品清洁护理、生产、检验等方面的国家、行业或团体标准制修订并获批发布，其中，国家标准4个、行业标准1个、团体标准9个，花都区科能化妆品科研有限公司制定发布了《护肤化妆品》（Q/KNHZP 4-2020）标准。另外，推动化妆品生产企业落实企业标准自我声明公开，近年来，花都区企业在国家平台上共发布1881条本企业产品实施标准，企业产品标准意识和质量意识不断加强。
三、加强政策倾斜，助力区位优势不断提高
在全市化妆品产业发展一盘棋的总体原则下，对白云、花都等重点区域加强政策倾斜，强化质量监管，以区域发展带动全域发展，最后实现全面发展。
（一）制定发展政策布局，谋划发展千亿产业。
近年来，花都区坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，印发《大力推进化妆品产业高质量发展的若干意见（试行）》，重点推动“一核四园”发展联动布局，推动化妆品产业集群集聚集约高质量发展。白云区成立了区化妆品产业发展领导小组，制定印发了《白云区化妆品产业提质增效三年行动计划（2018—2020年）》等一系列政策措施，将打造包括化妆品、生物医药、健康产业等在内的千亿级“白云美湾”产业，作为成为推动白云区经济增长的重要抓手。
（二）拓宽特色服务路径，加大招商引资力度。
花都区建立健全重大项目及重点企业特色服务机制，将符合落户条件的化妆品企业纳入区重点产业项目库，积极开展贴身一对一指导服务，开辟“绿色通道”，以高效快捷的营商环境吸引化妆品企业入户花都。花都区“一核四园”推进较快，“中国美都总部集聚区”一期近10万平方米今年3月已经奠基，预计2021年建成，华南地区研发机构、原料企业、新锐品牌、网红品牌正在集聚。西部（炭步）先进制造业产业园今年动工建设（四园之一），栋方、艾胜、樊文花已获得单独供地，其他三大存量园区也在优化升级。同时，将化妆品产业发展急需的紧缺专业人才纳入人才引进计划，创新土地和厂房供给，充分利用辖区绿色金融试点政策，对符合条件的企业项目，提供绿色产业发展专项资金扶持。白云区按照“北产南贸”发展布局打造化妆品产业发展平台。北部，围绕江高镇、钟落潭镇相关园区建设标准化生产厂房，南部，围绕白云新城、“广州设计之都”等成熟平台，发展楼宇经济，引进品牌总部企业，集聚化妆品总部、研发设计、展贸公司，升级改造化妆品专业批发市场。目前，韩后、娇兰已落户白云新城，阿道夫已落户“广州设计之都”，芭薇、巧美、阿道夫、卡迪莲等生产厂房已获得单独供地支持并逐步开工建设，丹姿集团总部已达成落地意向。2020年3月26日，白云区与广州悦荟化妆品有限公司等10家企业签订了用地合作框架协议。
四、积极引进创新人才，培育化妆品产业创新主体
（一）完善人才配套服务，加速高层次人才引进。
2016年，我市出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》及配套文件（“1+4”人才政策），对重点产业领域创新创业团队、领军人才、高端人才和急需紧缺人才予以支持。印发实施高层次人才认定、服务保障、培养资助方案3个文件，制定出台了鼓励海外人才来穗创业的“红棉计划”实施意见、高层次人才梯队培养“岭南英杰工程”实施意见、培育“羊城工匠”行动计划，修订了“菁英计划”留学项目实施办法，同时还有一批人才政策文件正在制定之中，基本构建起覆盖各方面、各层次，引进、培养、支持、奖励、保障相配套的人才政策体系。
（二）强化平台发展作用，优化中小企业人才梯队。
中小企业充分享受我市人才政策支持。凡我市企业，不论所有制性质和规模大小，在人才引进、项目支持、奖励补贴、职称评审等方面，均同等享受我市人才政策支持。据统计，在我市引进人才入户中，80%以上为中小企业、民营企业引进的各类人才；在“1+4”人才政策项目中，70%以上的入选团队和个人来自中小企业、民营企业。其中人才发展平台作用突出，“海交会”、博士后平台、创业孵化平台等影响力不断增强，多人才渠道助力中小企业成长。
（三）全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。
根据国家和省职业技能提升行动的精神，我市出台了《广州市职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》，一是鼓励和支持劳动者参加技能提升培训，落实职业技能提升补贴政策，全面提升劳动者的技能水平，提高职工的就业、转岗、创业能力。二是鼓励企业充分发挥主体作用，通过企校合作的方式，围绕企业生产实际和岗位需求开展企业新型学徒制培训，提高劳动者技能培训的针对性和有效性，在提高劳动者技能的同时，满足企业生产发展需要。
五、积极开拓渠道，探索电商直播新零售模式
受新冠病毒感染疫情冲击，众多行业加速了线下传统模式向新的在线模式转型。我市也从多方面积极应对经济环境变化，引导中小企业探索新零售发展模式。3月30日，我市在新冠病毒感染疫情防控新闻通气会上发布《广州市直播电商发展行动方案(2020-2022)》，助力包含化妆品在内的消费品工业企业探索新型销售渠道，启动经济复苏新生命。
（一）政府牵引，16条政策措施打造直播电商之都。
以“政府搭台，行业推动，企业唱戏”的模式，从加强顶层设计、打造产业集群、推动商贸领域应用、构建人才支撑体系、营造发展良好氛围等五个方面提出16条政策措施，实施“个十百千万”工程，支持直播电商发展，计划在三年内构建1批直播电商产业集聚区、扶持10家头部直播机构、培育100家有影响力的MCN机构、孵化1000个网红品牌、培训10000名带货达人，将广州打造成为全国著名的直播电商之都。
（二）结合行业，助推广州电商直播服务制造企业。
根据市委市政府的工作部署，采取“政府+协会（联盟）+电商平台+主播（带货达人）+商家”的方式，广州凭借货源多、物流快、供应链完备等优势，正在形成集聚发展效应。淘宝直播数据显示，广州开播场次全国第一，深度买家排名第一，主播人数已经超过北京、上海和深圳。以电商直播为主的新零售模式具有低成本和高频扩展的优势，与具有品牌高成长性、高附加值等特点的化妆品行业具有天然的亲和性，“线下的体验店+线上的销售”也成为了化妆品行业较为合理的发展模式。助推广州电商直播精准服务制造企业，鼓励化妆品企业完善建设全渠道、平衡线上与线下渠道、产品全品类覆盖，使得品牌自身的影响力等各方面都会被电商直播不断被强化。
（三）搭建平台，引领制造业优势向价值链高端延伸。
疫情防控期间，直播电商释放巨大的消费潜力，助力复产复工，成为传统消费业态和经济转型的重要引擎。5月20日，由花都区政府及化妆品行业协会举办的“520网红直播周”当天就销售6700多万元。6月6日至8日，我市举办了主题为“广货带天下，广带天下货”的首届直播节（中国·广州）。此次直播节线上线下同步直播、全城全平台全场景共同参与，是全球第一个以城市为平台的直播节。在线下设置了广州塔主会场、11个区分会场、159个特色专场；在线上采取“2+N”的模式，分别在“南方+”、新花城设立主专区，各大平台同步设立活动专区。主会场超过2000家本土制造业企业、全市10万多个品类的商品共同参与本届直播节，72小时直播场次超27万场，累计让利优惠超10亿元。中央电视台、人民日报、新华社、经济日报等全国50多家主流媒体报道超2000篇次，微博话题阅读量累计超2000万。
六、结合实际需求，多维度减轻企业经营负担
我市从多方面降低化妆品等行业中小企业运行成本、支持中小企业发展。目前广州正式印发《广州市人民政府关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》，结合制造业企业的实际需求，制定了涵盖十大方面的59条具体措施，为企业持续“减负”。
（一）下调税额标准，减轻税收负担。
广州将在国家、省规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，税额标准下调至3－15元/平方米，工业用地税额标准为非工业用地税额标准的50％左右，同时执行全省车辆车船税适用税率降到法定税率最低水平的政策。
（二）保障用地需求，降低企业用地成本。
广州将在编制年度土地利用计划时对先进制造业项目予以统筹保障，积极支持重大产业项目申请用地指标奖励，支持中小企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。属于广州优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70％执行。同时，全面贯彻落实省、市降低企业用地成本的各项措施，重新修订《广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》，切实降低企业用地成本。
（三）提升配套服务，降低制度性交易成本。
提升配套服务，降低制度性交易成本是企业“减负”的重点领域，为提升化妆品行业中小企业开办便利度，开办企业审批时限压减至4个工作日；工业投资项目核准办结时限压减至10个工作日；工业投资项目备案办结时限压减至3个工作日，并全面推广应用“粤省事”办事平台，实现政府部门各类审批信息共享共用。同时，为解决中小企业发展面临的融资难、融资贵问题，广州市制定实施《广州市促进科技金融发展行动方案（2018-2020年）》，涵盖了包括化妆品行业在内的中小企业群体所需的科技金融服务政策，通过“创、投、贷、融”等手段，为科技企业发展提供全生命周期的金融服务。
七、提高审批能效，促进化妆品行业高质量发展
按照国务院“放管服”改革要求，已印发实施《广州市环境保护局关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革试点进一步深化环境影响评改革工作的通知》，提出精简前置、优化流程、环评审批时限压缩至法定时间一半等18项改革措施；并印发《广州市不纳入环境影响评价管理的工程建设项目名录》，明确31类建设项目不纳入环评审批管理，进一步优化营商环境，促进小微企业发展。
（一）高度压缩许可办理时限。
我市现行的化妆品生产许可审批时限实行“跳级”提速模式：一是在国家规定的办理时限基础上压缩40%，即法定办理时限为60个工作日，我市承诺办理时限为36个工作日（核发、延续）和12个工作日（变更、注销）；二是在此基础上再次压缩时限为30个工作日（核发、延续）和10个工作日（变更、注销）。至此，我市化妆品生产许可的办理时限总体压缩了50%（核发、延续）和84%（变更、注销），提速增效的幅度在全国领先。
（二）实行行政许可全网办。
我市化妆品生产许可审批事项全程使用原省食品药品监督管理局开发的行政许可审批系统，为每一家合法企业颁发数字证书和电子版《化妆品生产许可证》，办事指南在省政务服务网公开，切实做到审批要素全公开、办理过程全留痕、企业“零跑动”，实现了权责清晰、程序明确、逐级监督的网络化运行机制。
（三）开设进口化妆品备案管理试点。
为贯彻落实“证照分离”改革精神，经市政府及南沙区政府多番努力，2018年3月8日，国家药品监督管理局同意在我市南沙自贸试验片区开设进口非特殊用途化妆品备案管理试点，将原本由国家局审批的事权调整到自贸区备案，办事更贴近企业，手续更加精简。原来，企业每进口一种新的化妆品，都要到原国家局提交产品资料、企业资料和样品，接受专家审评，一般都超过3个月。通过改革，企业选择在南沙自贸片区进口非特殊用途化妆品，按备案要求提交申请即可在5个工作日内获批，自行打印备案凭证即可到相关部门办理进口手续，开展经营活动，办理速度大大提升。
八、构建新型政商关系，创新企业服务机制
（一）聚集社会力量推动产业发展。
我市花都区充分发挥区化妆品行业协会作用，加强与协会、企业沟通对接，深入研究相关政策要求，积极为化妆品企业提供精准到位的政策解读。2020年受新冠病毒感染疫情影响，化妆品企业的生产经营受到一定影响，花都区为助力化妆品企业发展，结合实际、主动作为，强化指导监督、技术帮扶，在市场主体促生产、保经营、稳发展、渡难关上最大限度的提供政策支持，全力支持企业渡过难关，推动有序复工复产。
（二）实施精准扶持，提高服务质量。
为进一步提高拓展沟通渠道，提高服务质量，白云区创新制定长效服务机制。一是座谈机制，白云区委、区政府主要领导每半年、分管领导每季度召开化妆品产业发展座谈研讨会，邀请化妆品企业代表参加；二是问题收集反馈机制，区化妆品领导小组办公室每月收集规限上化妆品企业反映的困难和诉求并予以协调解决；三是走访机制，职能部门和属地镇街每月安排一次服务性质的实地走访，通过服务企业机制，在企业、政府之间架起了有效的沟通桥梁。
九、下一步工作设想
下阶段，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展经济的着力点放在实体经济上，通过一系列政策和措施，不断夯实科技创新企业成长基础，促进企业降本减负，深入实施商标品牌战略，大力推进化妆品行业品牌建设，提升监督管理效能，营造化妆品行业良好发展环境。
一是统筹协调全市化妆品行业科学发展，做好顶层设计。结合化妆品产业现状及目标消费者定位，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以企业需求为核心，全面构筑产品、技术、服务、人才一体化发展的行业体系，将化妆品打造成为兼具经济效益和文化底蕴的区域特色行业。重点推动全市各区联动布局，重点打造花都区、白云区等化妆品产业优势载体，推动化妆品产业集群集聚集约发展。
二是进一步优化营商环境，落实暖企助企扶企政策，做好化妆品产业扶持政策的落实和兑现工作，特别是在人才引进、土地、税收、证照办理、科技补助、企业上市等方面给予必要的全方位支持。通过营造洼地效应，吸引国际国内知名品牌企业和高科技人才落户广州。
三是着力构筑粤港澳大湾区人才高地，为中小企业发展提供人才支持，推进“岭南英杰工程”实施，稳步落实“红棉计划”，完善人才绿卡制度，用好“海交会”等人才平台，大力发展人力资源服务业，建设国家级人力资源服务产业园，制定出台人力资源服务机构创新发展办法，更好地服务化妆品企业人才队伍建设。
四是积极推动化妆品行业转型升级。大力支持包括化妆品企业在内的广大企业积极投入技术改造和智能化改造，优化原材料采购、加工质检、仓储物流、渠道追溯等生产全流程，提升生产效率。鼓励企业联合高校、科研单位组建形式多样的产学研战略联盟，推动关键技术攻关、原料配方研发、科技成果转化等，提升产业竞争力。
五是聚焦美妆日化、纺织服装等优势产业，加强信息化建设，打造行业级工业互联网平台，形成集群数字化转型解决方案，打造“云”上产业链和虚拟产业园，推动传统产业集群向数字化产业集群转型。按照市政府工作报告中关于“支持发展新零售、直播电商等新业态”的工作要求，支持化妆品企业通过“广交会”等展会平台“走出去”，同时，通过举办高层次直播电商发展论坛、召开直播产业大会、指导相关行业商协会举办行业直播节等，打造直播电商产业高地，持续推动广州直播产业的健康可持续发展，为“千年商都”进阶“国际消费中心”，推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”引入新动能。
六是加强自主品牌培育，推动化妆品行业品牌升级继续开展化妆品商标侵权和假冒伪劣专项整治，深入开展“湾区制造”品牌评价培育、评选示范工作，通过完善评价标准、使用品牌商标、宣传推广、表彰发布等方式提升产业竞争力和区域品牌影响力。同时充分发挥资助资金促进工业创新发展有效投资的作用，着力提升企业自主创新能力。保持高新技术企业、科技创新企业持续增长的良好势头。
七是积极落实环评审批“放管服”改革要求。持续优化营商环境，强化企业主体责任，依法开展环评审批，通过采取取消前置、优化流程、压缩时间、实行豁免等改革举措，为企业项目审批落地做好服务，不断释放红利，促进广州经济高质量发展。为适应环评改革及化妆品行业发展需要，积极组织《广州市化妆品制造建设项目环境影响评价文件审批技术指引》课题研究工作，加强化妆品行业污染源头预测和污染防治，规范化妆品建设项目环评审批工作，更好地推进化妆品建设项目审批改革和服务，提升广州制造品质及“广货”的美誉度。
感谢您对我市推动化妆品行业高质量发展相关工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市工业和信息化局
2020年8月18日
（联系人：白晓帆，联系电话：83123847）
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