广州市工业和信息化局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第1016号提案的答复

穗工信函〔2020〕128号

民建广州市委员会：

　　贵单位提出的《关于做好疫情下四个“流动性”以中小企业复产促进全产业链复产的提案》（第1016号）收悉，我市政府高度重视，积极组织市审计局、市税务局、市商务局等单位进行认真研究办理，并与贵单位联系人在8月20日进行了沟通交流。经综合市审计局、市税务局、市商务局等会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　今年以来，在市委、市政府坚强领导下，我市深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，全面落实中央和省市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时推出“暖企15条”及2.0版，通过减税降费、减免房租、融资支持等措施，已落实减负让利399亿元，有力地支持中小微企业复工复产。在疫情冲击情况下，我市市场主体数量仍然高速增长，截至2020年6月底，全市市场主体已达247万户，同比增长13.1%；其中实有私营企业125万户，同比增长21.5%，增速高于全国和全省。

　　一、关于做好健康码互认互通，促进企业复工人员流动的意见

　　一是贯彻落实《关于做好健康通行码“一码通行”宣传推广工作的通知》和广州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室《关于进一步规范“穗康码”等健康码查验工作的通知》要求，依托全国一体化政务服务平台，“穗康码”已经与国家“防疫健康信息码”进行跨地区防疫健康信息共享和系统对接，实现数据的互通互信。在省内和市内，我市“穗康码”已和省“粤康码”实现系统、数据和规则的对接，在市内交通食宿、复工复产、出差经商返学等日常生产生活中，“粤康码”和“穗康码”同等认可使用,促进企业复工人员流动。二是各区出台《关于帮助区辖内复工复产企业开具员工返工证明的通知》，配合工源地疫情防控需求，为辖区企业开具员工返工证明，推动疫情期间辖区企业员工安全健康返岗和企业有序复工复产。三是对重点地区返岗的员工，加快出具核酸检测结果，核酸和血清检测报告跨省互认。目前核酸检测由各个采样单位采样后，将采样信息录入《广东省新冠病毒检测信息系统》，检测单位在开展至少6个小时的实验后，尽快将检测结果输入该系统，同时检测结果报送市疾控中心并上传国家疾控中心、粤省事、粤新冠及国家卫健委临检中心等4个平台。目前在国家和省相关部门的组织安排下，检测结果将尽可能实现信息化互通，个人将可以通过手机查询到检测结果。

　　二、关于保障国内国外供应，促进生产物资快速流动的意见

　　（一）制定并印发了《广州市交通运输局关于推动交通运输行业复工复产工作方案》，并与各区人民政府密切对接，及时收集各区重点复工复产企业目录和问题，根据各区反馈目前我市企业复工复产涉及的运输问题已得到充分解决。

　　（二）主动作为，积极采取有关措施。一是市内通行方面，根据省公安、交通运输部门的有关要求，在疫情防控期间，我市涉及货车限行等交通管制暂不实施；二是2020年2月20日，广东省正式发布了《广东省新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室关于做好物流和寄递行业企业复工复产保畅通工作的通知》（粤防疫指办明电〔2020〕35号），明确保障车辆通行、促进人员返岗、简化复工程序等有关措施政策，结合2月12日《交通运输部国家卫生健康委关于切实简化疫情防控应急运输车辆通行证办理流程及落实应急运输保障人员不实行隔离措施的通知》的实施，简化了企业防疫通行证的办理，同时，运输企业此前普遍反映车辆通行和司乘人员受隔离影响物流运输的问题已得到较大程度的缓解。

　　（三）我市邮政快递行业已全面复工复产。2020年5月的快递运输量已达到同期的1.1倍，货运物流行业的复工复产比例也逐步上升，2020年5月的货运量已实现正增长（增长0.79%），我市的道路运输已基本复苏。

　　（四）畅通物流渠道，降低运营成本。6 月17 日我市首次实现跨境电商货物由白云机场转关运输至大朗火车站，经由广铁中欧班列出口欧洲，新出口模式开通后，相比以往的海运出口，物流时间减少了7 天，物流成本也大幅降低。

　　（五）帮助企业加大力度开拓国际市场。出台我市重点境外展会目录，对参加目录内展会及省、市境外重点经贸活动的企业，按其实际发生的展位费、特装费、人员费用（机票、住宿）给予最高50%的资金补助，每家企业参加同一展会最高资助10 万元。

　　（六）下一步工作计划。落实暖企政策2.0版《关于应对疫情影响进一步支持中小微企业健康发展的若干措施》中关于加强外贸企业帮扶有关政策，支持中小微企业拓市场、保运转、降成本。一是强化金融支持，纾解外贸企业流动性困难。推动将一般企业购买短期出口信用保险保费补助提高到30%，降低中小微企业国际贸易经营风险和资金压力。引导出口信保公司不断优化投保、理赔等相关程序，加快理赔资金拨付速度。与建设银行推出市场采购出口补贴保理业务，融资规模最大达到5 亿元，目前已有企业成功申请，有效缓解企业资金周转压力。推动跨境电商企业零售出口货物应税所得率核定征收政策加快落地，降低企业税收成本；二是继续构建“空铁联运”的立体物流通道，支持跨境电商、市场采购与中欧班列相结合，拓展出口运输方式。同时抓住南沙保税港区打造全球跨境电商枢纽海港契机，开辟更多海外货运航线，拓展海运出口渠道。支持航空物流企业大力发展专用货机，鼓励中外航空公司执行货运加班包机，利用闲置客机执行货运航班，降低航空物流成本。三是加大对加工贸易企业的扶持力度，帮助企业渡过难关。对完成技术改造的加工贸易制造业企业，除统一享受省财政技术改造事后奖补政策外，在现有技术改造支持资金中予以一定扶持。鼓励加工贸易企业为全市外贸多作贡献。取同期全省和广州市加工贸易进口增速二者之间的高值为基准目标增速，对企业加工贸易进口超出其基准目标值的部分，给予一定比例的财政奖励；四是持续推进口岸提速降费，优化通关便利化环境。扎实开展促进跨境贸易便利化专项行动，巩固压缩通关时间成效，进一步降低进出口环节合规成本，在7 月30 日前推动口岸收费相关主体在广州国际贸易单一窗口进行收费公示，实现阳光收费、竞争降费，依法查处乱收费行为。

　　三、关于统筹兼顾供应配套，促进上下游全产业链流动的意见

　　（一）推动建立复工复产服务专班机制。组织11个服务组跟踪服务170家制造业重点企业、100家信息和软件服务业企业，及时收集汇总企业涉及防疫物资需求、供应链修复、员工短缺、延缓社保缴纳、融资需求等诉求，并协调相关区政府和市直部门支持解决。仅用20天就推动全市规上工业企业复工率从10%提高到99%，其中汽车、石化、电子、通用和专用设备制造业均100%复工，市工信局复工复产工作经验获得《省新冠肺炎专报信息》《省工信厅简报》《广州改革》《广州信息》《穗府信息专报》《广州机关党建简报》等省市刊物推广介绍，以及新华网、南方网、大洋网中央、省市主流媒体转载。

　　（二）积极组织开展企业服务。协调落实企业防疫物资需求。组织开展重点企业防疫物资需求摸查，针对企业提出的诉求，分别向工信部、省工信厅、省内相关市工信部门、各区政府发函，协调推进企业供应商复工、员工返岗等诉求。帮助广州供电局，中国移广州分公司、中国电信广州分公司、捷普电子等企业解决诉求300多项，同时，利用“广州工信网”、“广州市工业和信息化运行监测平台”分别开通企业困难诉求收集协调通道。累计为重点企业复工复产落实逾300万个口罩、2000多支红外线体温计。

　　（三）全力保重点产业链、供应链稳定。起草《广州市保产业链供应链稳定工作方案》并组织贯彻落实，组织开展保产业链供应链稳定专题调研，并形成专题调研报告供市领导决策参考，积极主动联系武汉、襄阳、荆州、中山等工信部门，争取国家工信部、省工信厅支持，全力协调广汽集团、东风日产、广汽丰田等汽车供应链修复，得到企业高度肯定，广汽集团、东风日产为此专门发来感谢信。起草推动工业经济稳增长的报告报市委、市政府，获张硕辅书记、胡洪副市长批示肯定。

　　（四）组织开展大中型企业服务活动。迅速将全市5800多家规上企业导入钉钉平台，发动各区规上工业企业激活并使用好钉钉平台，收集汇总国家、省市关于扶持工业和信息化企业的各类政策并及时推送。赴白云、花都、增城、番禺4个区，开展中小民营企业政策宣讲、统计业务培训，各区企业代表共计200多人参加培训活动。

　　（五）下一步工作计划。一是强化运行监测分析研判。密切关注中美贸易摩擦的形势变化，加强与商务、海关、人社、税务等部门的沟通交流，组织开展重点企业、重点产业链受影响情况调研，支持企业做好贸易摩擦的有效应对，推动我市工业经济平稳健康发展。继续完善监测企业数据模型，从企业用电、企业规模、分区域、分行业等四个维度进行分析测算，提高每月快报分析研判准确性。二是抓实抓细企业服务。借助网络服务平台实现服务企业全覆盖。用好广州市复工复产指挥信息平台、阿里钉钉等网络平台，及时了解全市5800多家规模以上工业企业、200多家规模以下重点样本企业以及重点中小微企业、主要园区运营企业生产经营状况，主动开展政策推送、信息发布、在线咨询，协调解决企业诉求困难，支持企业稳步发展。大力培育骨干企业。用好大型骨干企业工作群，收集汇总大型骨干企业有关增资扩产、技术改造、资金需求等方面诉求，市区相关部门予以解决，支持大型骨干企业不断发展壮大。

　　四、关于用好用足财税政策，促进企业复工资金流动意见

　　（一）积极减负让利。一是降低融资成本。从融资租赁补助、担保费补助、贷款贴息等方向为981家中小微企业降低融成本，扶持金额2.2亿元。充分用好央行疫情专项再贷款政策，我市共获批国家和省级疫情防控重点保障企业291家，发动广州地区“9+3”银行机构启动绿色审批通道，共有139家抗疫重点企业获得优惠利率贷款122亿元，总金额居全省第一，贷款加权平均利率2.29%。推动政策性担保机构担保费率最低降至1%，免收再担保费，并取消抵质押反担保措施。广州农商行、广州银行分别新投放小微企业贷款314.32亿元和238.11亿元，平均贷款利率分别比去年同期下调15.3%和18.5%。联合多家银行机构推出1900亿元专项信贷支持企业复工复产，受益企业已超万家，银行让利约20亿元。二是降低租金成本。市、区两级国有企业物业迅速落实减租政策，截至6月底，已落实减免租金20.85亿元（其中白云区发动区属国有企业、村集体物业、其他物业减租8.7亿元），惠及各类中小微企业10万余户。市级财政安排奖励资金2340万元，发动产业园区、科技企业孵化器、专业市场为中小企业减免租金，全市644家重点专业批发市场中608 家已制定减租方案，占比94%。三是降低税费成本。简化失业保险稳岗补贴申报程序，最大限度加快办理进度，截至6月15日，共发放稳岗返还资金21.98亿元。落实好养老、失业、工伤、医疗保险等阶段性减免政策，1-6月共为企业减负288.62亿元。落实好阶段性工伤、失业保险降费率政策，1-6月共为企业减负26.29亿元。落实房产税、城镇土地使用税困难减免政策，免征房产税、城镇土地使用税20.04亿元。

　　（二）深入推进税务系统“放管服”改革，对有诉求的企业逐户精准辅导，对申请延期的企业及时核准，加速办理。主动提供发票免费配送，从2月8日起对纳税人申请领用或代开发票提供“网上申请、免费配送”服务，并延长免费配送期限至4月30日。拓展“非接触式”办税，加大电子税务局、掌上税务局等办税渠道的引导力度，保障“非接触式”办税运行顺畅。积极落实阶段性减免企业社会保险费政策，2-4月为55万户企业阶段性减免社保费170亿元，切实减轻企业负担，推动企业有序复工复产，实现“办理无感，享受有感”。一是减免办理无感。申报、缴费、减免查询等各类业务全部实现线上渠道的“非接触式”办理。符合减免条件的用人单位，享受免征、减征政策实行免填单、免申请，在申报缴费环节自动享受优惠。二是退费快速到帐。为确保及时足额向用人单位退回2月份多缴费款，主动与财政、银行等部门协作，解决退费资金来源，由税务机关运用信息系统批量办理退费，无需用人单位进行任何操作，极大地缩短了退费到账的时间。为25万户企业办理退费17.87亿元，缓解了用人单位的资金紧张。三是延期无需申请。对“用人单位疫情期间的社会保险费缴款期限延长至疫情解除后三个月内缴费,期间不加收滞纳金”的政策，做好系统参数设置，统一调整缴款期限，用人单位无须办理申请手续。四是享受政策有感。联合人社、医保等部门编写政策介绍等宣传资料，利用网站、微信等渠道加强政策宣传，便捷缴费人了解阶段性减免政策。

　　（三）加强审计督导。今年上半年，市审计局结合日常审计工作开展了对中央、省市相关降低租金成本政策落实情况的审计监督工作，审计中关注了被审计单位贯彻落实市政府办公厅《关于印发支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战中健康发展的十五条措施的通知》（穗府办规〔2020〕1 号）第八条“降低房租成本”、第九条“降低专业市场租金”及市政府《关于印发广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务若干措施的通知》（穗府〔2020〕2 号）第三点第十小点“减轻企业和个人租金负担”等减免租金政策的贯彻落实情况。截至2020年6月末，市审计局今年以来共开展重大政策措施落实情况跟踪、预算执行及其他财政收支、公共投资、专项资金、资源环境、经济责任等各类审计项目44个，暂未发现涉及上述事项的问题。

　　（四）创新中小微企业金融纾困模式。推动设立纾困基金。目前我市已成立了广州国资产业发展并购基金、力鼎凯得股权投资基金、广州开发区民发股权投资基金共3只纾困基金，按照“扶优限劣、堵疏结合”的原则，根据风险化解对象的实际情况，以“一企一策”、“一事一议”的方式，先后协调办理嘉诚国际物流股份有限公司、广州市香雪制药股份有限公司、广州粤泰集团股份有限公司、蓝盾股份、颐和地产集团有限公司等上市、发债公司在发展过程中遇到的困难和问题，分类推进股票质押风险、债券违约风险化解工作。

　　（五）创新中小微企业金融服务模式。着力建立长效机制，增强中小微企业发展的后劲和韧性。一是建立财政支持的广州市普惠贷款风险补偿机制。已印发《广州市普惠贷款风险补偿机制管理办法》，遴选了第一批11家合作银行机构，6月10日已经开始正式运行。目前我局正在认真推动使其发挥最大成效，努力引导、促进合作银行机构增加对小微企业信用贷款、应收账款质押贷款和知识产权质押贷款的投放，助力中小微企业共克时艰。按照该政策设计，每年2亿元财政资金全部补贴出去后，有望促进合作银行机构新增发放小微企业贷款300亿元左右，按照单户平均发放200万元贷款计算，惠及1.5万家小微企业和个体工商户。二是建立市场化运作的广州市应急转贷机制。已印发《广州市企业转贷服务中心管理办法》，按照“政府引导、社会资本参与、封闭运作、确保安全”的原则，于6月1日正式运营企业转贷服务中心，我市中小微企业转贷融资综合成本将降至不超过0.066%/天（年化利率为24%以内），预计每年可为我市中小微企业降低融资成本近40亿元。

　　（六）下一步工作计划。一是继续发挥广州工业和信息化发展基金、广州国资产业发展并购基金、黄埔区民营企业发展资金等作用，加大对优质上市公司尤其是疫情防控相关企业和受疫情影响较大企业的资金纾困力度，着力缓解企业股权质押风险和短期流动性风险。二是打造长效机制，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。督导11家合作银行机构在广州市普惠贷款风险补偿机制下最大限度增加对小微企业的信贷投放，使该机制的激励作用充分显现。推动转贷服务中心加快开展业务和发挥成效。推动供应链金融服务中小微企业创新试点，不断提升广州特色产业链上下游中小微企业的金融服务效能。协助人民银行广州分行主导的“粤信融”平台、中征应收账款融资服务平台（含政采贷）、动产融资统一登记公示系统，省地方金融监管局主导的“省中小融平台”以及市发展改革委主导的“信易贷”平台广州站等加快推广和充分发挥作用。三是力保市场主体。持续推进“小升规”。建立“小升规”重点企业培育库，健全配套奖励扶持政策和工作协调机制，推动一批小微企业升级为“四上”企业。支持企业改制上市。鼓励中小微企业开展股份制改造，分类分层建立企业上市梯队和拟上市企业库，对已经在证监部门备案的企业建立服务专班，提供全方位便利服务，对企业到资本市场挂牌产生的费用分阶段予以补助。四是重点培育战略性行业和企业。不折不扣地落实好国家和省各项普惠性政策，确保“放水养鱼、水多鱼多”。在此基础上，加强重点行业和企业培育，力争“水中加料、鱼多龙多”。深入挖掘内需潜力，重点支持汽车及汽车电子、超高清视频、集成电路、软件和信息技术创新应用、高端装备制造等广州先进制造七大先导产业加快发展，促进产业链供应链企业交流合作。强化村级工业园整治提升和价值创新园区建设，导入重点项目和龙头企业，带动中小微企业入驻，培育大中小企业融通发展的产业集群。五是出台《广州市民营领军企业培育办法》，重点遴选100家规模较大、行业领先、成长性强的民营领军骨干企业，作为我市各级政府及其工作部门配置公共资源、提供优质服务、开展试点示范的重要对象。

　　感谢贵单位对我市中小企业工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年8月31日

　　（联系人：黄剑辉；联系电话：83123930）