广州市工业和信息化局关于市第十五届人大五次会议第20202546号代表建议的答复

穗工信函〔2020〕129号

林沛锐（等）代表：

　　您提出的《关于加快落实支持中小企业复工复产若干政策措施建议》（第20202546号）收悉，我市政府高度重视，积极组织市地方金融监管局、市科技局等单位进行认真研究办理，并与您在8月20日进行了座谈交流，经综合市地方金融监管局、市科技局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　今年以来，在市委、市政府坚强领导下，我市深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，全面落实中央和省市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时推出“暖企15条”及2.0版，通过减税降费、减免房租、融资支持等措施，已落实减负让利399亿元，有力地支持中小微企业复工复产。在疫情冲击情况下，我市市场主体数量仍然高速增长，截至2020年6月底，全市市场主体已达247万户，同比增长13.1%；其中实有私营企业125万户，同比增长21.5%，增速高于全国和全省。

　　 一、工作落实情况

　　（一）加强政策宣贯。一是出台实施政策细则。市领导亲自挂帅，多次召开会议专题研究国有房屋和专业市场减租等工作，推动政策落地。各区主动担当，在短短10天内制定出台了复工复产八条、暖企八条等一系列配套措施。各部门在一周时间内制定了详细的政策支持指引，明确政策支持的对象、方式、内容和条件以及受理部门和联系方式等，方便企业享受政策。二是加强政策解读。联合各部门汇总形成《政策支持指引汇编》，通过市政府和各部门网站进行发布，并印制5000册政策手册。组织召开全市行业协会助力企业复工复产会议，广泛发动行业协会和产业园区翻印政策文件30余万次，组织开展在线政策宣讲会加强政策宣贯，在线点播近3万人次，基本覆盖到了主要受众群体。三是加强媒体宣传。连续举办4场暖企专题新闻发布会，各部门和各区详细解读配套措施和实施细则，连续多轮的宣传，引起了强烈反响，央视《新闻联播》、新华社、人民网、央广网等央媒进行了跟进报道。

　　（二）积极减负让利。一是降低融资成本。从融资租赁补助、担保费补助、贷款贴息等方向为981家中小微企业降低融成本，扶持金额2.2亿元。充分用好央行疫情专项再贷款政策，我市共获批国家和省级疫情防控重点保障企业291家，发动广州地区“9+3”银行机构启动绿色审批通道，共有139家抗疫重点企业获得优惠利率贷款122亿元，总金额居全省第一，贷款加权平均利率2.29%。推动政策性担保机构担保费率最低降至1%，免收再担保费，并取消抵质押反担保措施。广州农商行、广州银行分别新投放小微企业贷款314.32亿元和238.11亿元，平均贷款利率分别比去年同期下调15.3%和18.5%。联合多家银行机构推出1900亿元专项信贷支持企业复工复产，受益企业已超万家，银行让利约20亿元。二是降低租金成本。市、区两级国有企业物业迅速落实减租政策，截至6月底，已落实减免租金20.85亿元（其中白云区发动区属国有企业、村集体物业、其他物业减租8.7亿元），惠及各类中小微企业10万余户。市级财政安排奖励资金2340万元，发动产业园区、科技企业孵化器、专业市场为中小企业减免租金，全市644家重点专业批发市场中608 家已制定减租方案，占比94%。三是降低税费成本。简化失业保险稳岗补贴申报程序，最大限度加快办理进度，截至6月15日，共发放稳岗返还资金21.98亿元。落实好养老、失业、工伤、医疗保险等阶段性减免政策，1-6月共为企业减负288.62亿元。落实好阶段性工伤、失业保险降费率政策，1-6月共为企业减负26.29亿元。落实房产税、城镇土地使用税困难减免政策，免征房产税、城镇土地使用税20.04亿元。

　　（三）开展暖企行动。一是推动中小企业复工复产。分类分批推动中小企业有序复工复产，努力做到疫情防控和复工复产“两手抓、两促进”。持续推进“非接触式”办税，建立复工复产税企对接机制，帮助企业解决涉税问题。支持疫情防控重点企业提前复工复产，对防疫物资生产企业给予奖励750万元，对生活必需品保障企业给予奖励1000万元；承担国家、省、市各级新冠肺炎疫情防控科研攻关立项项目给予财政补助3290万元。二是免费出具不可抗力事实性证明。我市充分发挥贸促会商事证明书作用，免费为受疫情影响的企业开具不可抗力证明，保障企业正当权益，最大程度上帮助企业减轻延期履约或不能履约的违约责任。截至6月16日，共为企业办理不可抗力事实性证明144件，涉及合同金额为92.63亿元。三是开展服务暖企活动。建立应急公共法律服务机制，对企业受疫情影响造成的合同履行、劳资纠纷等开展专项法律服务。开展“访百家园区助中小企业”法律服务暖企活动，为4531家中小微企业“法治体检”，提供法律咨询1648次、解答法律问题2967个。开设行政处罚信息信用修复“绿色通道”，协调国家和省快速审核办理，协助企业完成国家省市三级协同信用修复2306 笔。

　　（四）强化精准服务。一是持续完善中小企业服务体系。在中小企业集聚区建设100家“中小企业服务站”，成功举办2020年中小微企业日活动，在线观看40万人，在全国首创“直播带服务”模式，促成2000多家企业与16家服务机构达成服务购买意向4000多万元。利用钉钉平台开展政策精准推送和线上培训答疑，目前纳入企业近9000家。二是加强中小微企业培育。建立小升规企业培育库，争取省资金1.3亿元支持，2019年全市新增“小升规”企业1377家，再创历史新高。培育入库249家“两高四新”中小企业，在贷款贴息和品牌培育等方面予以支持。实施中小企业智能化改造和品牌提升工程，制定中小企业智能化改造和数字化赋能三年行动方案，提高中小企业高质量发展水平。三是创新开展“线上直播+线下课堂”的“双线”培训模式，今年连续举办21期“小企业·大未来”广州市中小企业巡回课堂直播，在线观看超5万人次，涵盖了智能化改造、税务筹划等中小微企业关注话题。

　　（五）关于税收减免的问题。由于税收立法的权限集中在全国人大及其常务委员会、国务院、财政部及国家税务总局，地方人大、政府没有自主制定税收优惠政策的权限，税务部门按照现行税收政策贯彻执行。对代表提出的建议，我们将按职责积极向上级税务部门反馈，为保障和促进中小企业复工复产发挥税收职能作用。

　　二、下一步工作措施

　　随着疫情防控进入了常态化，中小微企业面临的主要困难已经由疫情初期的防疫物资紧缺、员工返岗难、产业链中断逐步转为现在的市场订单减少、流动性资金紧张、成本压力加大。下一步，我们将认真贯彻落实中央、省、市关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，狠抓 “暖企15条”2.0版落实，重点在要素保障、市场开拓、资金周转、技改转产等方面下功夫，精准服务中小微企业应对疫情影响，支持中小微企业复工复产，促进中小微企业平稳健康发展。

　　（一）力保市场主体。一是大力推进“个转企”。以专业市场商户、大型餐饮门店为试点，提供“个转企”绿色通道服务，探索出台过渡期扶持政策，引导推动一批营业规模大、发展前景好的个体工商户转型升级为企业。二是持续推进“小升规”。建立“小升规”重点企业培育库，健全配套奖励扶持政策和工作协调机制，推动一批小微企业升级为“四上”企业。三是支持企业改制上市。鼓励中小微企业开展股份制改造，分类分层建立企业上市梯队和拟上市企业库，对已经在证监部门备案的企业建立服务专班，提供全方位便利服务，对企业到资本市场挂牌产生的费用分阶段予以补助。

　　（二）重点培育战略性行业和企业。不折不扣地落实好国家和省各项普惠性政策，确保“放水养鱼、水多鱼多”。在此基础上，加强重点行业和企业培育，力争“水中加料、鱼多龙多”。一是深入挖掘内需潜力，重点支持汽车及汽车电子、超高清视频、集成电路、软件和信息技术创新应用、高端装备制造等广州先进制造七大先导产业加快发展，促进产业链供应链企业交流合作。二是遴选一批“两高四新”中小企业重点培育，建立健全容错机制，加大事前事中补贴力度。适当放宽政策性基金风控要求，鼓励参与种子轮等前期投资。通过政府首购、订购和纳入国企产业链配套等方式，加大对创新型产品的支持力度。三是强化村级工业园整治提升和价值创新园区建设，导入重点项目和龙头企业，带动中小微企业入驻，培育大中小企业融通发展的产业集群。四是出台《广州市民营领军企业培育办法》，重点遴选100家规模较大、行业领先、成长性强的民营领军骨干企业，作为我市各级政府及其工作部门配置公共资源、提供优质服务、开展试点示范的重要对象。

　　（三）落实金融支持政策。开展《关于支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战过程中健康发展的十五条措施》中担保费补贴和贷款贴息两方面的资金补助开展项目申报工作。加快推进央行等国家部委制定的一系列加强中小微企业金融服务的政策落实工作，特别是6月连续出台的三个文件，即《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》，督导在穗金融机构不折不扣落实系列金融支持政策特别是信贷政策，抓紧落实中小微企业贷款延期还本付息，抓紧投放符合1万亿支农支小支民再贷款再贴现政策的优惠利率贷款，促进中小微企业融资规模明显增长、融资结构更加优化，实现“增量、降价、提质、扩面”，助力中小微企业渡过难关。

　　（四）打造长效机制，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。督导11家合作银行机构在广州市普惠贷款风险补偿机制下最大限度增加对小微企业的信贷投放，使该机制的激励作用充分显现。推动转贷服务中心加快开展业务和发挥成效。推动供应链金融服务中小微企业创新试点，不断提升广州特色产业链上下游中小微企业的金融服务效能。协助人民银行广州分行主导的“粤信融”平台、中征应收账款融资服务平台（含政采贷）、动产融资统一登记公示系统，省地方金融监管局主导的“省中小融平台”以及市发展改革委主导的“信易贷”平台广州站等加快推广和充分发挥作用。

　　（五）加强产融对接。发挥政府相关部门职能作用，积极开展更多更有效额产融对接活动，搭建政银企常态化对接平台，召开重点建设项目融资对接会，举办民营（中小）企业融资对接会、农业政策性金融服务实体经济产品宣讲会等融资对接活动，加大对全市重点项目、中小微企业及“三农”等重点领域的信贷支持力度。进一步加强各项政策宣传广度、对接准度、落实深度，广泛发动各区行业协会、商会、专业市场的力量，切实使政策宣传和产融对接进街道、进园区、进楼宇、进小区、进市场、进企业，最大限度让更多的小微企业享受优惠政策。

　　感谢您对我市中小企业复工复产工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年8月31日

　　（联系人：黄剑辉；联系电话：83123930）