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广州市工业和信息化局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第1087号提案的答复

信息来源:民营经济处 时间:2020-09-02 字体: [大] [中] [小]

穗工信函〔2020〕117号

市工商联:

  贵单位提出的《关于支持民营制造业产业链提升应对系统性风险能力的提案》(第1087号)收悉。我局高度重视,积极组织市金融局等单位进行认真研究办理,并与贵单位在8月18日进行了沟通交流。经综合市金融局、市商务局、市税务局、市人社局、市科技局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、疏通企业融资“急症”,完善金融服务体系

  (一)出台《关于加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见(修订)》。

  市金融局会同人民银行广州分行和市有关部门于日前联合印发了上述文件,一共推出了21条政策举措,从增强对民营企业的信贷支持、丰富民营企业融资渠道、优化配套金融措施、强化保障和监督四个方面进一步支持民营企业发展,持续优化我市的营商环境。

  (二)强化政策落实,为民营企业疏通融资难题。

  1.紧抓实人民银行专项支持资金的承接落实工作。在人行、银监等监管部门的大力支持指导下,市金融局把迅速用足用好人民银行专项支持资金政策作为首要任务。截至目前,人民银行已安排3轮优惠利率的专项支持资金,包括3000亿元疫情防控专项再贷款5000亿元支农支小再贷款再贴现专用额度,以及10000亿元支农支小支民再贷款再贴现额度。在3000亿政策方面,1月底以来,市金融局组成专班、指定专人、上下联动,实时与人民银行广州分行、省地方金融监管局等部门沟通申报要求,全力全覆盖协调市有关行业主管部门和各区梳理企业名单和融资需求,指导帮助广州银行等承办银行机构解决各类申报问题。截至2020年6月底,广州市共有141家重点保障企业获得优惠利率贷款122亿元,加权平均利率2.29%,广州市获得的贷款企业户数和金额分别占全省的23%和38%,总金额全省第一。在5000亿政策方面,市金融系统也迅速行动,抓紧落实,督导各承办银行机构“应放尽放、应放速放”,2家市属法人银行机构利用此项政策增加普惠小微企业贷款投放42.2亿元,占全省的18.8%,直接投向受到疫情影响的848户农户和小微企业,加权平均利率约为4.5%,低于此项政策的优惠贷款利率上限4.55%,超额完成监管部门给予该两家银行机构的指导性目标任务(总额40亿元)。在10000亿政策方面,广州市共有5900多家中小微企业获得符合政策要求的优惠利率贷款130多亿元。

  2.及时督导出台落实市内金融支持配套政策措施。指导在穗各金融机构采取制定专项金融服务方案、安排专项信贷额度、开通绿色审批通道、给予特别利率优惠等措施,加大金融支持力度。例如,广州银行、广州农商银行分别出台了支持中小微企业应对疫情的15条、18条政策措施,2020年共计划新增中小微企业贷款570亿元。截至7月3日,除了上述运用人民银行专项支持资金相关贷款外,在穗银行机构运用自有资金投放支持疫情防控和复工复产的各类贷款2040多亿元,各行发放贷款的加权平均利率都显著低于去年同期水平。

  (三)建立长效机制,缓解民营企业融资难题。

  1.建立财政支持的广州市普惠贷款风险补偿机制。印发《广州市普惠贷款风险补偿机制管理办法》(穗金融规〔2020〕1号),遴选了第一批11家合作银行机构,6月10日已经开始正式运行。目前市金融局正在推动使其发挥最大成效,努力引导、促进合作银行机构增加对小微企业信用贷款、应收账款质押贷款和知识产权质押贷款的投放,助力小微企业共克时艰。按照该政策设计,每年2亿元财政资金全部补贴出去后,有望促进合作银行机构新增发放小微企业贷款300亿元左右,按照单户平均发放200万元贷款计算,惠及1.5万家小微企业和个体工商户。

  2.建立市场化运作的广州市应急转贷机制。印发《广州市企业转贷服务中心管理办法》(穗金融〔2020〕11号),按照“政府引导、社会资本参与、封闭运作、确保安全”的原则,于6月1日正式运营企业转贷服务中心,我市中小微企业转贷融资综合成本将降至不超过0.066%/天(年化利率为24%以内),预计每年可为我市中小微企业降低融资成本近40亿元。

  (四)改善融资环境,降低中小企业融资成本。

  今年上半年,省市中小企业资金共扶持民营和中小微企业2321家,扶持金额3.5亿元,有力地降低民营和中小微企业融资成本,助推企业发展。支持方向包括:融资租赁补助、担保费补助、首次融资贷款贴息、高成长和、小升规工业企业奖励等。

  (五)发挥政策性基金引导作用。

  一是充分发挥财政资金的引导和放大效应,支持中小企业和民营经济发展,助力广州工业和信息化领域企业转型升级。截至今年6月末,发展基金子基金累计实现投资27个项目,累计投资金额约11.44亿元;工业转型升级发展基金子基金总规模24.3亿元,已投资项目16个,总投资额22.82亿元;中小企业发展基金子基金认缴总规模达26.92亿元,实缴总规模23.43亿元,累计投资新兴产业中小企业项目93个,总投资额15.18亿元。二是按照《广州市政府投资基金管理办法》等相关规定,结合近年来基金运作实际情况,修改完善各项基金管理实施细则,进一步规范基金投资管理。目前发展基金、中小基金和股权直投资金的管理细则(办法)均已完成初步修订和局内意见征集。三是开展2020年发展基金子基金合作机构申报、评审工作,目前正在开展申报材料征集工作,有意向申报机构近30家,包括南方电网、华润医药、复星医药、广汽资本、北汽产投、顺为资本等具有雄厚行业背景实力的投资机构。

  (六)打出“金融战疫”政策组合拳。

  一是市工信局出台了《支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战中健康发展的十五条措施》,针对性提出加大中小微企业融资力度、降低中小微企业融资成本等金融措施,并迅速完成相关工作指引。二是协调建设银行、农业银行、广州农商行、中国银行、广州银行等金融机构为中小微企业提供1900亿元的专项信贷资金,支持企业共克时艰、加快复工复产,受益企业已超1万家。其中市工信局分别联合农业银行广州分行、广州农商银行接连出台《支持广州市村级工业园改造提升金融服务方案》、《支持广州市村级工业园整治提升金融服务方案》,推出合计1100亿规模的新增专项信贷,全面保障园区改造和园区内中小企业资金需求,其中农业银行首个村级工业园改造贷款项目——海珠区的唯品同创汇项目,于5月27日成功投放首笔贷款1.76亿。

  二、调解协同复工“难症”,防止产业链断裂

  (一)全力以赴保生产稳增长,工信经济实现稳步回升。

  1.精准发力推动企业复工复产。市工信局一手抓疫情防控,一手抓复工复产,成立服务专班,建立服务机制,出台“汽车消费若干措施”、“中小微企业十五条”、“支持中小微企业健康发展二十条”等系列惠企措施,整合资源力量,搭建政企“云沟通”平台,特殊时期企业复工复产沟通不见面、服务不掉线,逐一化解突破“堵点”、“难点”、“痛点”、“卡点”,力争将疫情影响降到最低。全市规模以上工业企业、软件和信息服务业企业3月底已全部复工复产。

  2.多措并举稳生产促增长。市工信局以“企业服务年,难题攻坚年”为重点,一手抓关键企业不松懈,一手抓中小微企业不动摇,重暖企,强服务,多角度全方位为企业降本减负、纾困解难。加快新项目洽谈和重点项目开工建设,鼓励支持企业开展技术改造。1-7月,全市完成工业投资530亿元,完成技术改造投资158亿元。

  3.千方百计稳产业链供应链。市工信局研究制定《广州市保产业链供应链稳定工作方案》,梳理重点企业产业链供应链清单,用半个月时间推动市外569家汽车零部件企业全部复工复产,深入调研汽车、智能装备、软件和信息技术应用、超高清视频与新型显示、绿色石化等产业链情况。1-7月,全市35个行业大类中,8个行业累计产值同比增长,有色金属、专用设备、纺织等行业产值较快增长;28个行业累计增速比1-6月回升。电力、燃气生产供应业产值降幅收窄;专用、通用设备等重大装备行业产值降幅也有所收窄。医疗防疫相关行业保持较快增长,口罩、检测设备、试剂盒等防疫物资产量、品种、产业链配套等生产实现多项突破,规上企业合计产值同比增长超70%,口罩产量同比增长6.7倍,生物药品制造增长1.1倍,医疗设备、医药卫生材料用品及营养、保健食品制造等行业增速均超两位数。

  (二)协助企业供需对接,缓解供应链紧张。

  市科技局发起倡议,号召全市高企参与疫情防控工作,组织开展高企产品信息、复工复产原材料和防疫物资需求信息的征集与对接,促进企业抱团取暖,共同应对疫情影响,加快畅通经济社会的生态循环系统正常流动。该局指导相关单位在高企服务平台设立“供需专栏”,发布可供应应急产品服务高企及技术产品服务需求高企信息,促进高企之间供需对接,帮助企业解决供需矛盾,共发布对接信息17期。市科技局启动编制2020年创新产品目录,面向社会征集疫情防控应急产品,为新产品推广应用提供支撑。

  (三)积极利用资本市场支持疫情防控和复工复产。

  一是积极发挥广州市民营上市公司纾困风险补偿机制作用,支持疫情防控相关企业发展。由广州国资产业发展并购基金出资5亿,与广州工控集团共同完成对上市公司山河智能的收购。该公司在疫情期间,为履行社会责任,响应国家应对疫情防控所需应急医用物资的要求,迅速转产一次性防护平面口罩机,并接受设备预定。二是积极推动符合条件的企业发行企业集合债、民营企业债券融资支持工具等,鼓励金融机构加大“疫情防控债”发行力度。出台《关于引导我市企业发行各类债券支持疫情防控促进经济平稳发展的若干意见》(穗金融〔2020〕12号),通过完善信用风险分担机制、给予最高100万元的差异化补贴、加大发行债券融资担保支持力度以及鼓励发行疫情防控债券等多项措施,支持企业发行各类债券,拓宽融资渠道,降低融资成本。

  三、突破强链健链“隐症”,优化产业生态体系

  (一)推动产学研联盟建设,提升产业链抗风险能力。

  依托我市丰富的产、学、研各类创新主体,市科技局积极推动组建产学研联盟,整合区域创新资源,截至2020年6月,全市备案联盟共175家,涵盖2700多家成员单位,涵盖新一代信息技术、人工智能、生物医药、环保、新能源、新材料、建筑、海洋、卫星导航等各个领域。联盟以企业牵头,整合产业链上下游企业,吸引了广州地区主要高校和科研院所参加。2019年,各技术创新联盟内企业与高校、科研院所合作开展重大技术攻关和进行转化和产业化的成果476项,获批或维持的国家、省、市工程(技术)研究中心或重点(工程)实验室、孵化器、新型研发机构、检验检测公共服务平台等创新平台350个,知识产权申请1265项、授权704项,牵头或参与制定技术标准355项。

  (二)大力发展科技金融,助力企业融资。

  市科技局大力发展科技金融,打造“创、投、贷、融”科技金融服务生态圈,助力疫情防控和经济社会发展。结合科技型中小企业评价工作,开展科技金融精准服务,截至2020年6月,国家科技型中小企业备案入库6956家,居全省第一。市科技成果产业化引导基金新增选6只子基金,累计共选出22只子基金,申请子基金总规模88.85亿元,5只子基金已实际落地运营,实际到位的子基金规模18.3775亿元。联合中国银行推出“战疫人才贷”“抗疫贷”“研发贷”“科技通宝贷”“科金园区贷”等系列产品,累计已向超过610家科技型中小企业发放贷款超过20亿元。同时,制定并印发新的《广州市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池管理办法》,增加资金池合作银行,简化放款流程,更好地满足科技型中小企业信贷需求。截至目前,广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池共对1691家企业(较上年增加211家)累计授信达236.1131亿元,累计发放贷款超过170亿元。

  四、化解企业过度审慎“后遗症”,增强企业发展信心

  (一)积极采取措施将税费优惠政策落实落细落好。

  市税务局高度重视民营企业发展工作,将落实税费优惠政策作为支持民营企业发展的重要抓手,做到“能免就免、能减就减、能扣除就扣除”,今年1-4月,广州累计新增减税降费289亿元,切实降低企业经营成本;同时,在税费宣传上加大力度,让企业多渠道掌握优惠政策;在服务上优化改进,提速办理退税等各项业务,拓展“非接触式”办税缴费事项,让企业享受办税便利;积极通过“银税互动”帮助企业解决资金链难题,目前已与25家银行合作开展“银税互动”,利用纳税信用帮助企业获得银行融资,今年1-5月,已为1.09万户纳税人投放87亿元“银税互动”贷款,切实扶持中小民营企业经营发展。

  (二)及时贯彻落实国家和省阶段性减免社保费政策。

  市人社局及时贯彻落实国家和省阶段性减免社保费的政策,今年初,给予中小微企业、以单位形式参保的个体工商户,全免2-6月的养老、失业、工伤保险单位应缴社保费,给予大型企业、各类社会组织单位和民办非企业单位等其他单位,减半征收2-4月的单位应缴社保费,并通过信息系统的数据比对,免填单、免申请、自动减免,为符合条件的企业提供“零手续”服务,精准到位、及时到账。2至6月,共为企业减免养老、失业、工伤保险费214.28亿元,用真金白银实实在在地帮助企业渡过难关,助力企业复工复产,社保“反哺”经济的效果充分体现。近日,国家为激发市场主体活力,助推经济发展,决定延长阶段性减免社保费政策的执行期限:中小微企业、以单位形式参保的个体工商户,全免养老、失业、工伤保险单位缴费的政策延长至今年底;大型企业、各类社会组织单位和民办非企业单位等其他单位,单位缴费减半征收政策延长至6月份,让企业切实享受到政府的暖企政策红利,为企业的发展提供更坚实的保障。

  (三)税收立法的权限集中在全国人大及其常务委员会、国务院、财政部及国家税务总局,地方人大、政府没有自主制定税收优惠政策的权限,税务部门按照现行税收政策贯彻执行。对您提出的“将此次救助企业的减税缓税减免社保费等成效显著的暖企措施纳入政策储备”、“加大普惠性减税缓税力度”等建议,市税务局将积极向上级部门反馈,并将继续发挥税收职能作用,以更大力度、更高效率、更优服务,为民营企业减税降负,助推民营企业走向更加广阔的舞台,促进民营经济高质量发展。

  (四)您提出的“将此次救助企业的减税缓税减免社保费等成效显著的暖企措施纳入政策储备,以立法的形式明确下来”的建议,按照《社会保险法》第六十条“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免”的规定,社会保险费的减免属于国家立法事项和顶层制度设计的基本内容,需要在更高层次进行统筹。

  下一步,我们将继续按国家、省统一部署,进一步落实社保费减免等暖企措施,多措并举,精准施策,助力企业有序复工复产达产。同时,加强与国家、省人社部门的沟通请示,积极反映本提案的建议和我市的实际情况,争取符合我市实际、有利我市经济社会发展的政策支持。

  感谢贵单位对我市民营制造业产业链提升工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  此复

  广州市工业和信息化局

  2020年8月25日

  (联系人:石峰丽,联系电话:83123834)