广州市工业和信息化局关于市第十五届人大第五次会议第20202018号代表建议的答复

穗工信函〔2020〕140号

沈奎（等）代表：

　　您提出的《关于大力推进广州区块链产业发展的建议》（第20202018号）收悉，我局高度重视，会同市发展改革委、科学技术局、政务服务数据管理局、商务局、教育局、人力资源和社会保障局、卫生健康委等单位认真研究，并于8月25日组织广州久零区块链技术有限公司等7家区块链企业与建议代表们进行座谈。代表们结合我市区块链产业的发展现状和存在问题，提出的建议具有很强的针对性。经综合相关会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我市当前的工作情况

　　近年来，广州始终坚持将区块链产业发展作为服务实体经济应用场景的重要推手，从金融、物流、政务、知识产权、工业互联网等方面，不断增强区块链技术与传统经济各个领域的深度融合，构建经济高质量发展新引擎。

　　一是完善政策环境。2020年，市工信局牵头印发《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022年）》（穗工信函〔2020〕41号）及《广州市加快软件和信息技术服务业发展若干措施》（穗府办规〔2020〕2号），统筹区块链产业发展布局，抓好区块链技术创新、应用落地、产业发展，促进区块链技术在建设网络强市、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

　　二是大力培育创新主体。依托黄埔区以区块链为特色的中国软件名城示范区，加快培育广州区块链国际创新中心、黄埔链谷、蚁米区块链众创空间、区块链未来空间等四大载体，初步形成区块链底层应用开发及应用服务商产业集群。全市现有区块链企业近400家，国家网信办发布了三批区块链信息服务备案产品名单，我市共39家企业41个产品入选。

　　三是推动应用场景示范。坚持政务信息化、行业应用市场“两手抓”策略，推进形成齐头并进、开拓创新的产业发展态势。开展区块链项目征集并评审出优秀案例，面向全社会进行市场应用示范推广。

　　四是优化落实人才政策。优化提升产业领军人才“1+4”政策，评选支持创新领军人才20人、产业发展和创新人才2977名，深入实施高层次人才认定、服务保障、培养资助方案，通过认定高层次人才898人（其中杰出专家99人、优秀专家372人、青年后备人才427人），实施“岭南英杰工程”首期选拔工作，共选拔两个梯队104名后备人才，累计发放人才绿卡6333张。

　　二、落实提案建议的工作措施

　　你们的建议充分把握了我市以区块链产业为抓手，推进经济高质量发展，建设现代化经济体系的发展路径。我们将在推进区块链产业发展工作中予以充分吸纳。

　　（一）强化引领规划。一是完善工作机制。《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022年）》明确我局牵头协调各区各部门统筹推进区块链产业发展的有关工作，并支持引导广州市区块链产业发展行业组织开展产业交流、区域创新合作和协同开发等工作。二是坚持规划先行。目前，广州市“十四五”规划初步已将推进区块链发展作为“大力发展新经济，构建更具国际竞争力的现代产业体系”的主要内容之一。市政务服务数据管理局出台《广州市政务区块链+营商环境工作方案》，围绕“1个平台、2个体系、9类应用”的任务主线，通过建立全市统一的政务区块链基础平台，“推动广州政务区块链+营商环境走在全国前列”。

　　（二）深化科技支持。一是加大技术攻关。市科技局在2018、2019年产业技术重大攻关计划均设置区块链技术专题，支持区块链分布式账本技术、身份验证与共识机制、隐私保护与授权技术、智能合约、链上扩容、交易信任与安全防护、区块链与大数据、区块链标准等领域的技术研究。已支持“基于国产密码的区块链关键技术研发及在金融支付行业的应用”“面向电商联盟的营销标签共享区块链平台”等6个项目，共计支持财政资金1200万元。二是打造创新平台。目前我市有广州中国科学院软件应用技术研究所、广东省信息安全测评中心—区块链技术与网络安全技术研究联合实验室、蚁米区块链创客空间、中关村e谷区块链孵化园等区块链科技创新平台。其中，广州中国科学院软件应用技术研究所建立起一批区块链相关的省、市级的工程研究中心和重点实验室。广东省信息安全测评中心—区块链技术与网络安全技术研究联合实验室于2019年初成立了“区块链技术与网络安全技术研究联合实验室”，实验室已配合广东省委网信办开展2019年广东省关键信息基础设施网络安全大检查区块链专项检查，是我国网信部门首次就区块链应用开展的网络安全合规性和技术性检查。

　　（三）构筑良好生态。一是强化载体建设。今年5月，广州市获工信部批复创建区块链发展先行示范区，是全国首个获此称号的城市。部省市共建广州软件产业基地获批，重点打造黄埔、天河、白云等三个园区，形成软件创新应用发展总体格局。二是加大企业引培。推动京东数字科技集团的广州供应链金融科技总部、智度集团区块链总部落户广州。智度集团区块链总部已在广州完成注册登记。三是加强产业招商。加大区块链等新兴产业招商引资工作力度，举办线上线下招商活动，加大投资推介力度。今年以来，全市各区举办招商推介类活动（包括线上、线下）82场，对制造业企业来我市投资起到了积极的促进作用。

　　（四）加大人才引培。印发《广州市加快软件和信息技术服务业发展若干措施》(穗府办规〔2020〕2号)，加大对互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术产业人才的扶持政策措施，对年应税工薪收入不少于60万元的软件高端人才，给予每人不超过10万元的奖励。支持软件和信息服务企业申报广州市总部经济政策扶持，符合条件的人才按规定享受人才公寓、子女入园入学、人才落户、人才绿卡、出入境、居留等政策。印发《广州市关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法》，明确对在我市工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。广州番禺职业技术学院正在向教育部申报高职教育新设“区块链技术与应用”专业。

　　（五）坚持应用导向型发展。设立软件和信息服务专题，将区块链与实体经济深度融合项目列入2020年工业和信息化发展重点扶持范围，支持“基于联盟区块链的税企服务系统的研发及产业化”“带区块链技术面向大中型企业的智慧供应管理云平台”等区块链项目。组织开展区块链案例征集，筛选15个优秀应用案例，涉及商品溯源、电子政务、供应链金融等多个领域，向全社会进行市场应用示范推广。今年7月，开展广州市重点软件平台入库工作，重点面向具有自主底层区块链技术、提供区块链标准化对外服务能力的区块链平台供应商进行征集，促进企业“上链”“用链”，引导形成大企业建生态、小企业进生态的协同共进发展格局。

　　（六）突出重点领域应用示范。在商务领域，重点推进区块链技术在供应链金融市场的应用。发挥京东区块链JD Chain的技术优势，协同产业链上下游打造区块链生态，探索在数字金融、供应链、物流电商等领域全面开展合作。推动智度集团建设供应链金融“智链宝”平台，帮助核心企业打造生态型供应链竞争优势，帮助中小企业获得更高质量、更低成本的金融服务。在政务领域，持续发力“区块链+电子证照”“区块链+电子档案”“区块链+信用共享”，构建数字政府公共区块链基础应用。目前，广州市电子证照系统目前开通395种高频电子证照，已签发超1800万张，并可调用省级部门签发的户口本、身份证、社保卡等约3000万张。在健康医疗领域，市妇女儿童医疗中心率先开出广东省首张区块链电子医疗票据，成为广东省首批上链开票单位。在教育领域，2020年1月，可信教育数字身份（教育卡）广东省应用成功在我市白云区试点。在行业应用领域，开展“区块链+智能停车”应用示范项目，利用区块链技术实现停车数据共享、数字化停车权益等功能，提供停车“秒付”体验。

　　三、下一步工作计划

　　一是继续推进技术创新。广州将在区块链创新发展领域继续前行，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，力争打造成为国内区块链产业集聚区、创新引领区、应用先行区。推进黄埔区打造以区块链为特色的中国软件名城示范区，鼓励天河区、白云等区重点发展区块链相关的底层平台研发创新，引导荔湾、越秀、南沙等区大力拓展区块链在政务、医疗等领域应用场景供给。

　　二是加快推动做实应用场景。加快推进我市区块链和经济社会融合发展，充分发挥区块链作为新基建的内容，把区块链技术广泛应用到数字政府、改善营商环境等多个领域。探索建立以区块链技术为核心的新型政务信息资源共享平台，实现信用、交通、医疗等领域政府数据集分级分领域脱敏开放。逐步探索展开区块链在商品溯源、电子病历、数据共享、供应链金融等方面的创新应用，推动广州政务区块链+营商环境走在全国前列，带动产业创新发展。支持有条件的区先行先试，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，在政务、金融、产业以及教育等领域开放一批区块链应用场景，形成一批可复制推广的商业模式。

　　三是加快推动中小企业实施数字化转型。贯彻落实《广州市中小企业智能化数字化赋能三年行动方案（2020-2022）》，推动区块链领域中小企业实施中小企业智能化数字化转型，扶持培育一批有市场竞争力、品牌影响力和发展潜力的专精特新中小企业。深化与行业龙头企业合作，发展BaaS（区块链即服务），集聚中小企业和创业企业加快丰富区块链行业应用。

　　四是强化人才政策的向心力。加大对区块链高端人才奖励，支持区块链企业申报广州市总部经济政策扶持，符合条件的人才按规定享受人才公寓、子女入园入学、人才落户、人才绿卡、出入境、居留等政策。落实“广聚英才计划”、实施引进人才入户细则、博士和博士后人才创新发展若干意见、首席技师制度、提高技术工人待遇等系列政策；将技能人才纳入人才绿卡、人才引进和积分入户范围，完善多层次人才的政策支持。

　　感谢你们对我市区块链产业发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年9月1日

　　（联系人：石漫宇，联系电话：83123856）