广州市工业和信息化局关于广州市政协十三届四次会议第2037号委员提案的答复

穗工信函〔2020〕152号

李彩红委员：

　　您提出的《关于落实支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战中健康发展的提案》（第2037号）收悉。市政府高度重视，组织市工业和信息化局、市商务局、市地方金融监管局、市外办、市财政局、市国资委、市科学技术局、11个区政府等单位进行认真研究办理，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要做法

　　（一）市区两级出台一揽子扶持政策。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市各级各部门全面落实中央和省市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时推出“暖企15条”及2.0版“稳增长48条”“信用助企9条”“数字经济22条”“文旅12条”等专项政策，各区全部制定了实施细则，通过减税降费、财政支持、减免租金、融资促进等措施，为企业减负超过880亿元，有力地支持中小微企业应对疫情共渡难关。在疫情冲击情况下，我市市场主体数量仍然高速增长，截至2020年7月底，全市市场主体248.9万户，同比增长12.5%，其中实有私营企业127.1万户，同比增长20.05%，增速高于全国和全省。截至目前，我市超万家限额以上批发零售业企业已全部复工；住宿企业复工率超70%；餐饮企业复工率达97%，餐饮消费复苏率达90%，餐饮行业消费复苏率在全国一线城市中排第一；全市644 家专业批发市场中，634 家已开市。我市重点外资企业已全部复工复产，大部分经营情况良好。

　　（二）积极落实各项减负让利政策措施。一是降低融资成本。用足用好人民银行专项支持资金政策，我市共计6889多家中小微企业获得优惠利率贷款294.2亿元。市工信局联合多家银行机构推出1900亿元专项信贷支持企业复工复产，受益企业已超万家，银行让利约20亿元。市科技局联合中国银行推出“战疫人才贷”“抗疫贷”等产品，为610 余家科技型中小微企业提供贷款超过20亿元；截至目前，资金池共为全市1727 家企业提供贷款授信超过240亿元，实际放贷超过174 亿元。二是降低租金成本。市、区两级国有企业物业迅速落实减租政策，截至6月底，已落实减免租金20.85亿元，惠及各类中小微企业10万余户。市级财政安排奖励资金2340万元，发动产业园区、专业市场为中小企业减免租金，全市644家重点专业批发市场中608 家已制定减租方案，占比94%。三是降低税费成本。截至6月15日，共发放稳岗返还资金21.98亿元。落实好养老、失业、工伤、医疗保险等阶段性减免政策，1-6月共为企业减负288.62亿元。落实好阶段性工伤、失业保险降费率政策，1-6月共为企业减负26.29亿元。落实房产税、城镇土地使用税困难减免政策，免征房产税、城镇土地使用税20.04亿元。

　　（三）持续推进复工复产暖企帮扶行动。一是推动中小企业复工复产。分类分批推动中小企业有序复工复产，努力做到疫情防控和复工复产“两手抓、两促进”。截至6 月30 日，专项提供企业（项目）复工复产口罩2300 万个，红外体温计、额温枪4.2万支。支持疫情防控重点企业提前复工复产，对防疫物资生产企业给予奖励750万元，对生活必需品保障企业给予奖励1000万元；承担国家、省、市各级新冠肺炎疫情防控科研攻关立项项目给予财政补助3290万元。今年一季度，全市财政投入复工复产扶持资金55.9亿元。在今年财政收支压力较大的情况下，市财政安排企业扶持资金62.9亿元，支持企业平稳健康发展。二是免费出具不可抗力事实性证明。市贸促会发挥商事证明书作用，免费为受疫情影响的企业开具不可抗力证明，帮助企业减轻延期或不能履约的违约责任。截至6月16日，共为企业办理不可抗力事实性证明144件，涉及合同金额为92.63亿元。三是开展服务暖企活动。建立应急公共法律服务机制，对企业受疫情影响造成的合同履行、劳资纠纷等开展专项法律服务。开展“访百家园区助中小企业”法律服务暖企活动，为4531家中小微企业“法治体检”，提供法律咨询1648次、解答法律问题2967个。开设行政处罚信息信用修复“绿色通道”，协调国家和省快速审核办理，协助企业完成国家省市三级协同信用修复2306笔。

　　（四）建立健全中小企业三级公共服务体系。一是推动基层中小企业服务蓬勃开展。为打通中小微企业服务“最后一公里”，建立适应我市 “市、区、集聚区（商协会）”三级服务体系，2019年以来我市陆续认定了159家“中小企业服务站”，以我市各重点产业园区、中小企业集聚区和行业商协会为载体，整合优质专业服务机构，为中小微企业提供创新创业、法律、品牌金融、培训、融资、产业链上下游对接等服务。二是大力扶持中小企业公共服务示范平台建设。今年新推荐认定2个国家级和6个省级中小企业公共服务示范平台。截至目前，全市共有国家级平台6个，省级平台34个，省级技术平台8个。同时，修订出台我市中小企业服务示范平台认定管理办法，认定一批市级服务平台。三是开展中小企业公益培训。成功举办2020年中小微企业日活动，在全国首创“直播带服务”模式，促成2000多家企业与16家服务机构达成服务购买意向4000多万元。将中小（民营）企业中高层经营管理人员教育培训纳入全市干部教育培训规划，建立系统化、规范化、常态化的企业家培训长效机制。结合疫情防控工作要求，创新开展“线上直播+线下课堂”的“双线”培训模式，今年连续举办35期中小企业直播培训课程，在线观看超7.8万人次。

　　（五）建立长效机制缓解中小微企业融资难。一是建立财政支持的广州市普惠贷款风险补偿机制。印发《广州市普惠贷款风险补偿机制管理办法》，遴选了第一批11家合作银行机构，6月10日已经开始正式运行。按照该政策设计，每年2亿元财政资金全部补贴后，预计促进合作银行机构新增发放小微企业贷款300亿元左右，约惠及1.5万家小微企业和个体工商户。二是建立市场化运作的广州市应急转贷机制。已印发《广州市企业转贷服务中心管理办法》，按照“政府引导、社会资本参与、封闭运作、确保安全”的原则，于6月1日正式运营企业转贷服务中心，我市中小微企业转贷融资综合成本将降至不超过0.066%/天（年化利率为24%以内），预计每年可为我市中小微企业降低融资成本近40亿元。三是出台《关于加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见（修订）》。会同人民银行广州分行和市有关部门于日前联合印发系列文件，一共推出了21条政策举措，从增强对民营企业的信贷支持、丰富民营企业融资渠道、优化配套金融措施、强化保障和监督四个方面进一步支持民营企业发展。

　　（六）线上线下开展对接活动推进产融结合。一是举办融资对接会加强产融对接。2020年2月以来，市金融局会同人民银行广州分行等有关单位，指导各区、各银行机构迅速开展形式多样的金融政策宣讲会、产融对接会，着力缓解疫情冲击下中小微企业融资难问题。目前各区已开展了约30多场宣传对接活动。市科技局已举办3 场“云端”投融资对接活动，促成50 余家企业与银行达成超过5.42 亿元贷款合作。二是建设好各类融资对接平台。推进“粤信融”“中小融”“信易贷”等平台推广应用，有效对接融资信息需求。通过信用信息和融资对接平台，加快信贷审批发放流程，增加服务小微企业金融服务供给，绝大部分金融机构最快可在5个工作日内完成信贷审批发放流程，可节省约40%的时间。截至6月末，包括广州地区在内的金融机构累计在“粤信融”发布“抗疫贷款”对接类相关产品447个，签订授信合同933笔，金额99.3亿元。“中小融”平台广州地区共20家银行机构上线81款产品，中小微企业申请贷款2492笔共40亿元，已受理944笔，已放款32笔共2.2亿元。

　　（七）用好产业基金带动实体经济复苏。为支持产业发展，市级财政设立了一系列的专项资金，2020 年安排科技创新发展专项资金31.2 亿元、促进工业和信息化产业高质量发展专项资金17.8 亿元，总部企业奖励资金6.4 亿元，战略性新兴产业发展资金4.5 亿元，金融发展专项资金3 亿元等，不分企业所有制地支持包括民营企业中小微企业在内的企业创新发展。今年为应对疫情对企业的影响，各业务主管部门主动优化资金支出结构，优先支持受疫情影响的企业和为防控疫情提供物资保障的企业，并对为中小微企业减免租金的科技孵化器、工业园区、专业市场等予以奖补。此外，我市在近年来也设立有一系列的政府投资基金，包括新兴产业发展引导基金、工业和信息化发展基金等，其中专门设立有中小企业发展基金，通过吸引社会资本，支持我市中小企业发展。

　　（八）抓好“两稳一促”支持外贸中小企业。一是稳外贸。加强动态分析，对全市近1200 家外贸企业经营情况进行摸查，协调解决问题。助力企业拓展市场，组织500 多家广州企业参与网上广交会。举办“跨境电商云课堂”系列活动，在线上为企业对接市场资源，举办“出口转内销”直播专场，吸引近30 万人关注。收集13 个驻穗领馆和友好城市提出的20 类防疫物资需求，为出口企业牵线搭桥，我市企业已出口口罩近2000 万只，试剂盒400 万份。二是稳外资。制定稳外资工作方案，提出进一步深化对外开放、加强投资促进等重点任务，建立健全重点企业沟通联系机制，协调解决外商投资企业在落户、增资扩股、出资过程中遇到的困难和问题，稳定外商投资信心和预期。1-6 月，我市新设立外商直接投资企业1067 家，实际使用外资41.46 亿美元，增长0.2%。三是促消费。先后出台“促消费20 条”“发展直播电商16 条”等扶持政策，举办“花城盛惠，快乐广购”全城联动促消费、汽车惠民补贴、“暖爱广州·千滋百味”、“Young 城Yeah市”夜间消费节系列促消费活动，消费市场回暖明显。组织全国首个以城市为平台的直播节活动，1 个主会场、11 个区分会场、159个特色专场在72 小时内直播场次超27 万场，各区总销售额超65 亿元，有力促进商贸经济复苏繁荣。

　　二、下一步工作措施

　　（一）继续抓实中小企业服务和政策落地。我市将发挥市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组的作用，狠抓“暖企15条”2.0版落实，重点在要素保障、市场开拓、资金周转、技改转产等方面下功夫，精准服务中小微企业应对疫情影响，支持中小微企业平稳健康发展。同时借助网络服务平台实现服务企业全覆盖，用好广州市复工复产指挥信息平台、阿里钉钉等网络平台，及时了解全市5800多家规模以上工业企业、200多家规模以下重点样本企业以及重点中小微企业、主要园区运营企业生产经营状况，主动开展政策推送、信息发布、在线咨询，协调解决企业诉求困难，支持企业稳步发展。充分利用“粤商通”“穗好办”、钉钉“政企通”等移动者政务服务平台和市场化中小企业服务平台，定期收集汇总中小微企业困难和诉求，梳理共性问题，协调市区相关部门予以解决，为我市中小微企业营造优质营商环境。

　　（二）培育重点行业引领产业链中小企业发展。落实好国家和省各项普惠性政策，确保“放水养鱼、水多鱼多”。在此基础上，加强重点行业和企业培育，力争“水中加料、鱼多龙多”。一是深入挖掘内需潜力，重点支持汽车及汽车电子、超高清视频、集成电路、软件和信息技术创新应用、高端装备制造等广州先进制造七大先导产业加快发展，促进产业链供应链企业交流合作。二是遴选一批“两高四新”中小企业重点培育，建立健全容错机制，加大事前事中补贴力度。适当放宽政策性基金风控要求，鼓励参与种子轮等前期投资。通过政府首购、订购和纳入国企产业链配套等方式，加大对创新型产品的支持力度。三是强化村级工业园整治提升和价值创新园区建设，导入重点项目和龙头企业，带动中小微企业入驻，培育大中小企业融通发展的产业集群。

　　（三）继续强化中小企业融资支持。一是加快推进央行等国家部委制定的一系列加强中小微企业金融服务的政策落实工作，特别是6月连续出台的三个文件，即《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》，督导在穗金融机构落实系列金融支持政策特别是信贷政策，落实中小微企业贷款延期还本付息，投放符合1万亿支农支小支民再贷款再贴现政策的优惠利率贷款，促进中小微企业融资规模明显增长、融资结构更加优化。二是进一步完善区级政策性担保体系，争取每个区设立一家政策性担保公司，目前南沙、白云已设立区级政策性担保机构，番禺、增城均已启动筹备设立政策性担保机构工作；积极对接国家、省担保基金，提升市再担的实力；积极协调银行与担保公司合作，推动民营担保企业获得国有大行的额度支持，以便进一步做大业务，进而帮助更多的中小微企业获得融资；做好政策宣传，加强中小企业对担保产品的了解和熟悉程度。

　　（四）加快推动中小企业实施数字化转型。贯彻落实《广州市中小企业智能化数字化赋能三年行动方案（2020-2022）》，推动中小企业实施中小企业智能化数字化转型，扶持培育一批有市场竞争力、品牌影响力和发展潜力的专精特新中小企业。实施中小企业品牌提升工程。围绕重点行业和重点区域的中小企业品牌评价和专项提升，建立广州市中小企业品牌培育库开展梯度培育，同时多渠道实施中小企业品牌宣传推广。开展中小企业走出去行动，以政府购买服务的形式，组织重点培育中小企业赴国内外先进城市参加国际一流的电子、制造业等行业展会，助力企业紧跟产业前沿发展，扩大我市中小企业品牌影响力，拓展国内外市场。

　　（五）大力开展中小企业线上直播公益培训。为响应疫情防控和复工复产工作部署要求，帮助企业了解政府扶持政策，下一步将继续开展“小企业 大未来”中小企业巡回课堂和“政策直播间”免费公益培训活动，以“线上直播+线下课堂”的培训模式助力我市中小企业健康发展。联合钉钉直播、质量品牌公共服务平台、博商学院等线上知名直播培训平台，会同有关部门、各级中小企业服务中心，行业商协会、重点产业园区、专业服务机构，打造线上政策直播和金融对接服务平台，定期组织开展国家、省、市出台的有关政策宣传解读直播，邀请金融机构对金融产品进行在线讲解培训，与企业进行线上互动及金融服务对接，提高政策知晓度和企业参与度，增强企业获得感。

　　感谢您对我市促进中小微企业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年9月9日

　　（联系人：陈瑜，联系电话：83123932、13580372507）