广州市工业和信息化局关于市第十五届人大五次会议第20202155号代表建议的答复

穗工信函〔2020〕171号

胡冬梅代表：

　　您提出的《关于建立长效机制支持中小企业发展的建议》（第20202155号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市工业和信息化局、市商务局、市人力资源社会保障局,市交通运输局,市文化广电旅游局,市税务局,市发展改革委,市地方金融监管局等单位进行认真研究办理，并与您在8月27日进行了沟通交流。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、出台系列政策，强化顶层支持

　　我市高度重视中小企业发展现状，尤其是今年以来，受疫情影响，各部门先后出台了《支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战中健康发展的十五条措施》、暖企政策2.0版《关于应对疫情影响进一步支持中小微企业健康发展的若干措施》《广州市推进企业（项目）复工复产工作总体方案》《广州市人民政府办公厅关于加快文化产业创新发展的实施意见》《广州市企业转贷服务中心管理办法》《关于加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见（修订）》、“稳外贸 23 条”等政策，从加强金融支持、降低房租成本、减税降费、财政支持、减免租金、融资促进等措施，为企业减负超过880 亿元，有力地支持广州市中小微企业应对疫情共渡难关。在疫情冲击情况下，我市市场主体数量仍然高速增长，截至2020年6月底，全市市场主体已达247万户，同比增长13.1%；其中实有私营企业125万户，同比增长21.5%，增速高于全国和全省。

　　二、优化营商环境，降低经营风险

　　（一）减税降费，稳定生产经营综合成本。2020年2-6月对中小微企业三项社会保险单位缴费全免，并延长执行到2020年12月底。2020年2-6月对大型企业及其他单位缴费减半征收。给予约1000家大型企业以及各类社会组织、民办非企业单位，减半征收今年2至6月单位应交的社保费。阶段性下调我市失业保险和工伤保险费率至2021年4月底，失业保险浮动费率原缴费系数为0.6的下调为0.4，原缴费系数为0.8的下调为0.6；工伤保险缴费费率下调50%。对符合不裁员少裁员等条件的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，并将所有受疫情影响企业享受稳岗返还的裁员率标准放宽至不高于2019年全国城镇调查失业率5.5%（原是不高于广州市城镇登记失业率2.15%）的、参保职工30人及以下的裁员率放宽至不超过企业参保总数20%。从2月25日起，我市已正式启动了2020年失业保险企业稳岗返还申报工作为尽快落实政策，将资金发放到位，我市今年调整做法，免除企业申请程序，由政府相关部门根据条件主动核查和数据比对，对符合条件的，主动发放。截至7月3日，全市发放2019年度稳岗返还342893家，金额7.39亿元，惠及职工374万人。

　　（二）加大跨境物流支持力度。扎实开展促进跨境贸易便利化专项行动，巩固压缩通关时间成效，进一步降低进出口环节合规成本，在7月30日前推动口岸收费相关主体在广州国际贸易单一窗口进行收费公示，实现阳光收费、竞争降费，依法查处乱收费行为。6月17日我市首次实现跨境电商货物由白云机场转关运输至大朗火车站，经由广铁中欧班列出口欧洲，新出口模式开通后，相比以往的海运出口，物流时间减少了7天，物流成本也大幅降低。

　　（三）帮助外贸中小企业降低外贸企业经营风险。探索对本地外贸企业特别小微企业购买关税保证保险给予一定补贴，进出口企业一旦未按海关规定缴纳关税，相关保险公司向海关赔付投保人应缴纳的税款，国家税收安全得到了充分保障。一方面，在货物通关时，凭借“一张保单”即可享受“先放行后缴税”的便利保证保险，有效提升进一步提升进口时效和便利性；另一方面，也大大减轻进出口企业经营成本。对投保出口信用保险“小微企业专项”和“中型企业专项”的企业，对实缴保费给予20%的补助。对投保“短期出口信用保险”并开展出口业务的企业，按实缴保费给予不超过20%的补助。加强出口信用保险线上客户服务，开辟定损核赔绿色通道，适当放宽理赔条件，优先处理受疫情影响出口企业的出险理赔。对受疫情影响、还款压力较大的信用证结算企业，可向银行部门申请适度延长押汇期，且不影响企业信用评级。疫情期间保险费率、资信收费下降不低于30%，加大小微企业覆盖面。推动我市单一窗口尽快上线小微企业在线投保出口信用保险功能，实现企业投保、保单生效，保费确认全线上操作。

　　（四）帮助企业加大力度开拓国际市场。出台我市重点境外展会目录，对参加目录内展会及省、市境外重点经贸活动的企业，

　　按其实际发生的展位费、特装费、人员费用（机票、住宿）给予

　　最高50%的资金补助，每家企业参加同一展会最高资助10万元。受疫情影响，全球多个展会取消或延期，广州市商务局抓紧制定2020年广州市开拓国际市场重点线上展会推荐目录，对企业参加目录内的线上展会，按其实际发生的线上参展费用的50%予以支持，最高不超过1.5万元。每家企业最多可获得2个线上展会项目支持。

　　（五）联合金融机构拓展企业融资渠道。联合金融机构推出多项扶持政策，与建设银行、中国银行、招商银行、进出口银行、广州农商银行等各大金融机构，通过举办宣讲会，上门调研等多种形式，收集企业融资需求，组织开展一对一专属金融服务，开发出多种金融产品，有针对性解决企业融资难融资贵的问题。与进出口银行和建设银行探讨推出市场采购出口补贴保理业务，融资规模预计达到5亿元。目前已对接84家外贸企业、100多家市场采购企业，提供了超过6亿元的贷款；为439家餐饮企业发放贷款20.5亿元，141家餐饮企业贷款正在审批中。

　　三、搭建服务平台，提升中小企业服务体系

　　（一）积极组织开展企业服务。协调落实企业防疫物资需求。组织开展重点企业防疫物资需求摸查，针对企业提出的诉求，分别向工信部、省工信厅、省内相关市工信部门、各区政府发函，协调推进企业供应商复工、员工返岗等诉求。帮助广州供电局，中国移广州分公司、中国电信广州分公司、捷普电子等企业解决诉求300多项，同时，利用“广州工信网”“广州市工业和信息化运行监测平台”分别开通企业困难诉求收集协调通道。累计为重点企业复工复产落实逾300万个口罩、2000多支红外线体温计。

　　（二）全力保重点产业链、供应链稳定。起草《广州市保产业链供应链稳定工作方案》并组织贯彻落实，组织开展保产业链供应链稳定专题调研，并形成专题调研报告供市领导决策参考，积极主动联系武汉、襄阳、荆州、中山等工信部门，争取国家工信部、省工信厅支持，全力协调广汽集团、东风日产、广汽丰田等汽车供应链修复，得到企业高度肯定，广汽集团、东风日产为此专门发来感谢信。起草推动工业经济稳增长的报告报市委、市政府，获张硕辅书记、胡洪副市长批示肯定。

　　（三）组织开展大中型企业服务活动。迅速将全市5800多家规上企业导入钉钉平台，发动各区规上工业企业激活并使用好钉钉平台，收集汇总国家、省市关于扶持工业和信息化企业的各类政策并及时推送。赴白云、花都、增城、番禺4个区，开展中小民营企业政策宣讲、统计业务培训，各区企业代表共计200多人参加培训活动。

　　（四）出台《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊”行动计划（2020-2022年）》。争取用3年时间推动新增境内外上市公司60家，并根据政策形势推动更多优质企业登陆资本市场。广州出台系列举措，如与境内外交易所加强合作、创新搭建广州企业上市综合服务平台、发挥资本市场专家库专家作用，为企业“贴身”指导。此外，对新上市的企业及从外地迁入的上市企业，一次性给予300万元的补贴。

　　四、下一步工作计划

　　（一）加大各项政策宣贯力度。抓紧抓实抓好市“暖企15条”“稳增长48条”“稳外贸 23条”等政策，深入实施“五个一”工作机制，推动暖企政策2.0版落实到位，支持中小微企业做好疫情防控的同时，积极开拓市场，降低经营成本，促进转型升级。加强政策宣传和兑现，提高政策知晓率，提升企业政策获得感。

　　（二）加大对加工贸易企业的扶持力度，帮助企业渡过难关。对完成技术改造的加工贸易制造业企业，除统一享受省财政技术改造事后奖补政策外，在现有技术改造支持资金中对其符合条件的技改项目予以一定扶持。保加工贸易市场主体，取同期全省和广州市加工贸易进口增速二者之间的高值为基准目标增速，并按此设定企业加工贸易进口基准目标值，对企业加工贸易进口超出其基准目标值的部分，给予一定比例的财政奖励。用好省加工贸易企业融资风险补偿资金池，鼓励金融机构为企业提供无抵押优惠利率贷款；对加工贸易保税料件或制成品内销，按规定年底前暂免征收缓税利息。

　　（三）强化金融支持，纾解外贸企业流动性困难。推动将一般企业购买短期出口信用保险保费补助提高到30%，降低中小微企业国际贸易经营风险和资金压力。引导出口信保公司不断优化投保、理赔等相关程序，加快理赔资金拨付速度。与建设银行推出市场采购出口补贴保理业务，融资规模最大达到5亿元，目前已有企业成功申请，有效缓解企业资金周转压力。推动跨境电商企业零售出口货物应税所得率核定征收政策加快落地，降低企业税收成本。目前南沙区正在探索推动出台关税保证保险补贴政策，近期将前往山东调研，拟对大宗资源型商品、食品、农产品进口企业关税保证保险保费给予不超过30%的补贴，争取政策早日落地见效。同时，还将加强企业调研和政策宣讲，扩大关税保证保险的覆盖面。待南沙试点成功后，将逐步将政策复制推广至全市。

　　对中小微型外贸企业首次获得的银行贷款，如该笔贷款此前未享受国家、省、市级贴息，按照贷款金额的一定比例（原则上不高于同期银行贷款基准利率）予以贴息。

　　（四）确保市场物流配送渠道畅通，助力产品销售。继续构建“空铁联运”的立体物流通道，支持跨境电商、市场采购与中欧班列相结合，拓展出口运输方式。同时抓住南沙保税港区打造全球跨境电商枢纽海港契机，开辟更多海外货运航线，拓展海运出口渠道。支持航空物流企业大力发展专用货机，鼓励中外航空公司执行货运加班包机，利用闲置客机执行货运航班，降低航空物成本。

　　（五）帮助企业出口转内销，拓展国内市场销售渠道。引导外贸企业与国内大型电商平台加强合作，融合直播带货模式，搭建内销展示交流平台，线上线下同步展示销售广州优质出口产品。

　　感谢您对我市中小企业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年9月15日

　　（联系人：黄剑辉；联系电话：83123930）