广州市工业和信息化局关于市政协十三届四次会议第3002号提案的答复

穗工信函〔2020〕151号

沈常华委员：

　　您提出的《关于粤港澳合力共同打造智慧型湾区的建议》（第3002号）收悉。我局高度重视，积极组织市教育局、市住房城乡建设局、市民政局、市政务服务数据管理局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市公安局、市卫生健康委员会认真研究办理，并与您在2020年9月6日进行了沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　一、智慧城市主要工作开展情况

　　近年来，我市加快推动“智慧广州”建设，在政府公共服务、教育、医疗、交通等多个领域成效显著，获评“2019亚太区领军智慧城市”和“2019中国领军智慧城市”，广州特色信息共享模式获评国家2018-2019年新型智慧城市建设典型优秀案例。

　　（一）智慧政府建设向广度深度推进

　　在推进智能政务系统建设方面，目前已基本建成一体化在线政务服务平台，涵盖预约、网申、受理、审批、“好差评”等业务环节，为全市40多个部门网上申请、窗口受理和审批服务提供统一系统支撑，有效强化了网上办理一体化供给能力。同时依托省统建的政务服务事项管理系统、统一身份认证系统、实现各级各部门事项管理协同联动、数据同源、标准统一、内容准确，简化个人和企业身份认证，达到了以下四减：一是减时间，通过数据共享、电子证照应用，进一步增强部门间业务协同，优化办理流程，实现市本级行政许可事项办理时限压缩超78%；二是减材料，身份证、营业执照等高频使用材料不需要多次重复提交；三是减环节，设立即办服务专区，实行“马上办理、当场办结、立等即取”，超过44%的市本级行政许可事项可在一天内办结；四是减跑动，推动更多政务服务事项网上办理，全市172个街（镇）、2857个村（居）进驻省政务服务网，发布事项超10万项，实现4级服务全覆盖，梳理出台首批“一件事”目录，包含市级主题50项、区级238个，让群众跑一个部门办多件事。

　　在运用新一代信息技术优化营商环境方面，目前已初步建成全市统一的政务区块链基础平台。通过平台建设，构建数字政府公共区块链基础应用，解决“数字政府”建设过程中面临的信息壁垒、层级壁垒、监管壁垒和信任壁垒等问题，对不动产登记、开办企业、公共资源交易等9类应用场景进行业务重塑、流程再造。同时对标世行评估指标，我市整合市发改、市场监管、税务、住建、应急、交通等20个部门77个数据主题，编制《广州市优化营商环境专项信息共享目录》，推动数据互联互通实时共享，并向粤信融、信易贷、中小融等平台提供信用数据共享。

　　根据我们所获的线上线下评价和自助终端评价情况来看，目前，广州市政务服务评价总数、主动评价数、好评数均为全省第一。

　　（二）智慧交通建设进一步完善

　　一是开展大数据分析，建设完善智慧交通大数据平台，覆盖城市对内交通、对外交通，实现对综合枢纽、高速公路、城市交通、长途客运站的客流、运力、路况、环境等要素的实时监测、趋势预测、综合分析、辅助决策等，为春运等重大节假日客流出行疏运保障、高速公路保畅通、城市交通服务提供重要支持。提升“一站式”交通信息服务，不断优化“广州交通·行讯通”综合交通出行信息化服务平台功能，全新推出微信小程序，让市民出行时能方便了解公交车所在站点、到站时间等信息，合理安排出行，优化出行体验。

　　二是加强交通行业管理。我市积极推进交通监控视频系统建设及视频智能化应用，通过自建与共享信息系统，市交通管理部门实现了对交通枢纽、客运站场、主次干道、重要桥梁等重要交通管理区域的视频监控覆盖，能全面了解交管信息并予以及时处理，交通运输综合治理能力得到了较大的提升。

　　三是及时开展对共享单车等交通新业态的规范管理。建设广州市互联网租赁自行车监管平台，实现对全市互联网租赁自行车总量、分布情况、出行情况的监测、分析和预警等，同时开发现场扫码核查及工单下发的微信小程序，可现场扫码核验单车接入平台情况并对乱停放等问题向相应企业下发整改工单，督促企业及时进行整改。

　　（三）智慧环境进一步优化

　　在智慧城管方面，我市运用人工智能技术，利用视频监控手段，对店外经营、占道广告牌、游商小贩、乱扔乱倒、乱堆物料、垃圾桶满溢、乱拉挂等城市管理问题做到平台自动抓拍、自动识别、自动告警、一键通过相关处置系统分派至属地权责单位进行处理，2019年，通过视频智能分析，全年发现处置各类城市管理问题3万多宗。

　　在智慧垃圾分类方面，我市正在筹建全市垃圾分类监管系统，拟对垃圾分类投放点、垃圾运输中转站、垃圾运输车辆、运输线路等基础信息进行数据采集和分类管理。目前我市部分衔镇、社区已配各相关智能垃圾分类投放桶，基本实现智能采集相关数据和督导市民垃圾分类。现在我市已正式开展智慧垃圾分类相关应用试点，如黄埔区对垃圾桶配备RFID标识卡，对垃圾运输车辆装配智能称重和智能识别设备，实现对垃圾分类溯源和自动数据的采集的功能；如荔湾区对垃圾袋配置条形码，结合智能采集终端和区块链技术实现垃圾分类和资源回收溯源工作。

　　节能路灯方面。目前，广州市大多数路段已安装LED 路灯，实现了有效节约能源。

　　（四）智慧教育扩大优质教育覆盖面

　　一是成功创建全国智慧教育示范区。2019年，广州市获批首批全国智慧教育示范区创建城市，重点推进智慧阅读、教育集群、智慧教学+AI、教育大数据平台、智慧培训、智慧评价、协同创新七大工程。目前我市共建设了以信息技术教育融合创新为主要特征的智慧校园样板校、实验校71所，95所省信息化中心学校，110所智慧阅读试点学校。天河区体育东路小学被评为2017年教育部基础教育信息化应用典型案例单位，云山小学获批成为“全国中小学校长、骨干教师网络学习空间人人通专项培训基地学校”等。

　　二是推动线上＋线下相结合的混合教学。2020年新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，广州市按照“防疫”“教学”两不误的统一部署，组织全市163万多名学生开展线上教育，依托网络教学平台，实现网络教研、线上备课、线上授课、线上作业反馈和课后辅导答疑等教学全过程网络化，并通过智能教学系统，基于教学过程大数据，探索个性化教学，实施因材施教，有力保障了全市中小学生“停课不停学”。

　　（五）智慧生活提升市民获得感

　　在智慧医疗方面，一是打造基于全民健康信息平台的“广州健康通”，实现指尖上的便捷就医。上线电子健康码，率先在全省实现了妇幼保健、计划免疫、家庭医生签约、义务献血、慢病管理等公共卫生领域的“一码”应用。大力开展互联网医院建设。积极发挥互联网医院、互联网医疗服务的独特优势，缓解群众“看病难”。目前，广州地区共有41家互联网医院，提供网上发热门诊、在线诊疗、导诊分诊、科普宣传等服务，让群众在家里与医生实时“面对面”沟通咨询。疫情期间，10家互联网医院和5家第三方医疗平台接入“穗康”和“广州健康通”微信小程序，广泛开展“在线诊疗”服务，有效减轻了医院诊疗压力，减少交叉感染风险，在疫情防控工作中发挥了重要作用。

　　二是积极探索“智慧健康养老”服务。全市各街镇1036个长者饭堂运行助餐配餐服务平台，168个街镇使用居家养老上门服务APP，实现“线上申请—审批审核—确定资助—实时记录—刷卡结算”的闭环管理，为老年人提供便捷易及的养老服务。优化提升“平安通”智慧养老服务，依托智能腕表、一键呼叫器、跌倒报警器等智能终端设备，通过“智能终端+人工服务”模式，提供紧急呼援、定位、健康监测、移动医疗等个性化服务，实现老年人居家安全的智能防护，近两年来提供紧急呼援800多人次，健康监测约2000万人次。2019年12月，我市越秀区被授予“智慧健康养老示范基地”，“越秀区白云街、建设街、农林街同时被授予智慧健康养老示范街道”。

　　三是推进“互联网+养老”建设。开发集“服务+管理+监督+决策”于一体的市为老服务综合信息管理平台，整合全市各部门涉老信息，建成全市统一的涵盖服务对象、服务提供方等完整内容的涉老数据库，促进养老服务与社区、家政等公共服务对接，实现全市为老资源的全盘整合、要素的全面对接、业务的统一入口以及政府对业务及数据的全面监控。上线运营市居家养老综合服务信息平台，启用社区居家养老服务质量监测中心，实现数据统一采集、统一汇总、统一储存、统一管理、统一应用，为助餐配餐、上门服务、平安通服务、护理站管理及各类财政补贴资金结算提供信息化支撑，实时呈现长者饭堂、“家政+养老”等服务数据。此外，还建成运营了“市老年人信息管理平台”、“市长者长寿保健金管理系统”、“市公办养老机构床位轮候系统”、“市高龄老人长期护理保险管理信息系统”等专项为老服务业务系统，为各项养老政策的落地实施提供了信息化支撑。

　　二、下阶段工作思路

　　（一）贯彻落实数字新基建三年行动计划

　　7月30日，我市出台了《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022年）》，将立足发挥广州粤港澳大湾区区域核心引擎功能，对标国内外一流城市，发力产业科技赋能和数字化转型，加大财政资金的扶持力度，加快开展“5G发展头雁行动”、“人工智能场景构建行动”、“工业互联网融合创新行动”、“智慧充电基础设施提升行动”，运用5G、大数据、人工智能、工业互联网技术，推动交通、教育、公共安全、医疗、环保、司法、社会管理、社区、垃圾分类等重点领域优化升级，在智慧型湾区建设中发挥示范效应。

　　（二）加大力度推进广州市智慧灯杆建设

　　7月，我市出台了《广州市智慧灯杆建设管理工作方案》，下一步，我市将加快制定智慧灯杆建设规划、地方标准，加强智慧灯杆在全市主要干道、重要场所的试点推广，力争到2025 年，全市建成智慧灯杆约8万根，其中市中心区约4.2万根，提供5G 微站站址约3.2 万个。建成智慧灯杆统一管理平台，形成“设施整合、信息共享、管理协同”的智慧城市信息基础设施共建共享共管格局，进一步提升城市管理效率和服务水平。推动智慧照明、智慧交通、智慧警务等一批智慧城市应用上杆，实现城市管理、交通出行、环境保护等领域治理水平大幅提升。

　　（三）推进基础设施智能化改造

　　一是推进LED智能路灯建设，计划进行单灯控制改造，路灯可根据时间及人流量进行降功率运行，以达到节能效果。对既有的钠灯进行LED路灯改造，并加强路灯智能化管理，实现节能经济运行。二是推进“智慧垃圾分类”，加快推进全市垃圾分类监管系统建设，预计本年度第三季度上线运行，将实现对垃圾分类投放点、垃圾运输中转站、垃圾运输车辆、运输线路等基础数据的动态管理，并实现对垃圾分类投放点分类投放情况的实时数据填报采集。三是建设智能停车系统，根据《广州市停车场条例》，组织推进政府投资公共停车场的建设中，将按照广州市停车场专项规划和全市统一的停车信息管理系统建设情况，积极推进智能停车系统。

　　（四）加强智慧城市应用场景示范

　　鼓励政府各有关部门，多维释放数据和技术应用场景，在交通、医疗、教育、金融、政务等优势特色领域遴选一批具有较强示范效应的应用场景，促进新一代信息技术与传统产业的深度融合，深化示范应用，催生智慧城市新业态新模式。建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢。以全国一流、世界领先为标准，系统性、体系性建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，实现城市运行管理高效处置一件事。推动统一网络身份认证、电子证照系统在公共服务、政务等领域应用，逐步完善“数字政府”平台。深化粤港澳大湾区智慧城市合作与交流，探索创建粤港澳信息化合作区。

　　（五）推进智慧教学

　　通过智慧教学，以信息技术打破传统课堂的时空边界，切实推进混合教学、在线教学常态化，组织开展在线翻转课堂、跨学科主题探究性学习，使教学模式逐步由教为主体向学为主体转变，规模化教育向个性化、定制化转变，通过技术赋能，有效改变教与学模式，提升教育质量，促进真正意义上的因材施教、个性化发展，推进教育现代化建设。

　　（六）推进智慧健康医疗养老

　　一是进一步深化互联网医院建设成果，鼓励依托实体医疗机构发展互联网医院，进一步提升我市互联网医院综合实力水平。不断提高互联网医院线上诊疗服务质量，改善线上就医体验，积极推动部分常见病、慢性病复诊及药品配送服务，规范互联网诊疗咨询服务，保护居民健康隐私，为群众提供安全可靠、优质高效的诊疗服务。二是不断深化“智慧健康养老”服务。鼓励各区积极参与全国智慧健康养老示范基地（街镇）、医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。继续巩固市智慧健康养老试点项目工作成效，推动养老服务信息平台与区域卫生信息平台对接，共享老年人基本档案、健康档案、需求评估等信息，推进医养结合信息平台数据互联互通，发挥医养结合信息支撑作用。

　　感谢你们对我市工业和信息化工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复

　　广州市工业和信息化局

　　2020年9月9日

　　（联系人：李昆朋，联系电话：83123960）