广州市工业和信息化局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第2120号提案答复的函

陈兆年委员：

　　您提出的《关于提振广州民营经济信心的提案》（第2120号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市发展改革委等单位进行认真研究办理，并与您于6月24日进行了电话沟通，经综合市发展改革委等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于政府可加大对民营经济的积极宣传力度的建议

　　（一）制定经济宣传工作方案。为贯彻落实中央经济工作会议、中央金融工作会议和省委、市委常委会会议精神，市委宣传部制定广州市加强经济宣传和舆论引导工作方案，持续深化当前经济形势分析引导和经济政策宣传解读，大力提振市场信心，改善社会预期，激发全社会干事创业活力，为经济回升向好提供有力舆论支撑。

　　（二）积极推动条例宣传到位。市人大和市工信局积极推进《广州市支持民营经济发展条例》（以下简称《条例》）制定工作。从民营经济要素保障、推动创新发展、为民营经济提供服务保障、注重民营经济权益保护等全面进行规范，激发我市民营经济组织活力和创造力，促进我市民营经济高质量发展。目前，《条例》已经市人大常委会表决通过，已报省人大常委会批准，并于2024年5月1日起施行。市工信局积极推动《条例》宣传到位。绘制一图读懂《广州市支持民营经济发展条例》，着重围绕“建立综合分析和统计监测机制、加强要素保障、支持创新发展、维护合法权益”等方面，图文并茂生动开展政策解读。5月完成《广州市支持民营经济发展条例》宣传工作承担机构遴选，制定宣传工作方案，采取网络直播、海报短片宣传等多种方式，进机关、进企业，进网络、进地铁，做好《条例》解读和宣传。

　　（三）开展专题调研采访。市委宣传部协调人民日报、经济日报前往现代汽车氢燃料电池系统（广州）有限公司、广州辰东新材料有限公司等实地调研采访，与市工商联、市工信局等市直单位开展座谈交流，挖掘企业对我市实施扶持民营企业发展的政策措施实效的真实反馈，先后推出《广州着力培育高质量发展新动能》《释放创新发展的澎湃动能》等重磅报道，进一步增强民营企业的发展信心。

　　（四）把握节奏扩大影响。市委宣传部把握节奏、踩准节点，汇聚媒体力量加大传播力度，在广州发布促进民营经济发展壮大20条措施、2024年“广州两会”期间等重要时间节点，强化政策宣传，传递民企心声。人民日报、央视网等报道我市发布《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》，进一步优化民营经济发展环境。南方网报道我市人大代表对加强对民营企业的创新支持力度的建议，广州日报推出《2024年广州将实化细化落实“民营经济20条”，扶持发展“草根”经济》等报道。

　　二、关于金融机构开展减轻民营企业压力的工作的建议

　　（一）用足用好央行货币政策工具。市委金融办（原市地方金融监管局，以下同）协同中国人民银行广东省分行营管部持续提升小微企业金融服务能力，帮助民营小微企业提高融资可得性。一是用好用足存款准备金和再贷款再贴现工具，为金融机构服务小微企业提供央行低成本资金支持。认真执行降低存款准备金率操作，截至2024一季度末，为全市金融机构释放中长期资金147亿元；持续加大支农支小再贷款支持力度，发放支农支小再贷款31亿元，同比增长89.7%，惠及市场主体超1200户；积极扩大再贴现资金投放力度，一季度投放165亿元再贴现资金用于支持小微等企业获得低成本票据融资，同比增长14.5%，惠及市场主体超900户。二是积极落实普惠小微企业信用贷款支持工具等阶段性政策，推动金融机构持续增加普惠小微贷款投放。通过发放普惠小微贷款支持工具激励资金撬动相关地方法人银行普惠小微贷款增加6亿元。

　　（二）持续发挥普惠贷款风险补偿机制作用。2023年8月，市委金融办印发《广州市普惠贷款风险补偿机制管理办法（修订）》。一是延续实施2022年11月普惠机制年度资金补偿总额提高至不超过10亿元有关安排，持续发挥普惠机制作用。二是拓宽合作机构范围。引入政府性融资担保机构及保险机构共同分险，提高不良贷款风险补偿比例。目前，已遴选人保财险、众诚保险共保体和市再担保作为合作机构。三是通过引入政府性融资担保机构及保险机构，让合作银行可以通过代偿或理赔更快获得不良贷款的风险补偿。四是加大对重点领域支持力度。针对绿色低碳、专精特新、乡村振兴及其他国家金融监管部门货币政策工具投向的重点领域，可进一步提高普惠机制的风险补偿比例至65%。五是鼓励各区出台普惠贷款风险补偿政策，与市级普惠机制形成政策联动，发挥市区政策合力。目前已有南沙、黄埔出台区级普惠机制政策。截至2024年4月末，广州市普惠贷款风险补偿机制30家合作银行机构实际投放贷款2361.2亿元，实际投放超过74.4万笔，共惠及企业20.6万余户，户均114.1万元，加权平均利率4.76%，在提高金融机构风险保障同时，降低企业融资成本。

　　（三）积极培育发挥地方金融组织服务功能。一是积极发挥小额贷款公司服务民营小微市场主体作用。目前全市共有小额贷款公司112家，其中传统小额贷款公司74家；互联网小额贷款公司38家，数量居全国第二位。2024年1-4月累计向小微市场主体及农牧户投放贷款36亿元。监管评级A级及以上30家，占全省的46.15%。此外，积极推动地方金融组织批量接入中国人民银行征信系统，提高普惠金融风控能力。二是推动典当行业稳健发展。目前全市通过年审且正常经营的典当行93家，注册资本18.68亿元，典当余额17.46亿元，业务笔数51.87万笔，当户类型按贷款规模比例依次为居民、法人企业和个体工商户。三是打造“批量担保+”广州模式。目前全市持证融资担保公司41家，行业注册资本合计127.85亿元，融资担保在保余额298.65亿元，同比增长13.86%，服务小微、“三农”主体融资担保在保余额136.94亿元，同比增长111%。其中，政府性融资担保公司5家，通过股权和业务为纽带，打造以市再担保为核心、各区政府性融资担保机构为节点、批量担保业务为抓手的政府性融资担保网络。截至2024年3月末，银担批量担保业务规模相比2024年初增长23.96%，已为5230家中小微企业和“三农”主体提供159.6亿元的融资担保服务。四是发挥保理精准服务重要作用。指导中铁建保理、中铁保理、天翼保理、中化学保理等央企背景行业头部企业通过搭建供应链金融服务平台，为产业链上下游中小微企业提供高效便捷的融资服务，服务客户超12万户。

　　（四）推进信用信息平台建设推广和产融对接。一是发挥“粤信融”“中小融”“信易贷”等中小企业信用信息和融资对接平台作用，融合企业政务信息、互联网信息和金融数据等多维数据源，为金融机构提供更精准、全面的企业信用画像。截至2024年4月末，“信易贷”平台广州站上线金融产品206个，累计放款金额2190.45亿元；“中小融”平台广州地区共65家银行机构上线104款产品，累计为659家中小微企业放款31.49亿元；“粤信融”平台广州地区注册中小微企业约23.47万家，上线232款信贷产品，累计撮合融资43.49万笔，放款金额1763.92亿元。二是推动中征应收账款融资服务平台与政府采购系统、商业银行及核心企业系统对接，促进应收账款融资业务和“政采贷”业务发展。三是会同中国人民银行广东省分行、市工业和信息化局等单位，指导各区、各银行机构举办形式多样、线上线下相结合的产融对接活动，组织开展“金桥工程”系列产融对接、金融赋能“专精特新”银企对接等会议，提高金融机构和中小微企业主体熟悉政策、运用政策的能力。四是持续发挥市场化转贷机制作用，推动转贷中心形成“无息为主，有息为辅”的业务模式，在畅通小微企业转贷申贷业务的同时，通过市场化机制降低企业融资成本。截至2024年4月末，广州市信贷综合服务中心合计完成转续贷业务1.16万笔，转续贷金额309.23亿元。五是建立广州市普惠金融发展促进会，搭建政银企沟通桥梁，合力推动普惠金融高质量发展。

　　（五）持续实施企业上市“领头羊”行动拓宽优质中小企业融资渠道。2023年7月，我市正式印发《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊”助力产业领跑行动计划（2023—2025年）》，坚持间接融资、直接融资“两手抓”，积极发挥资本纽带作用，大力推动企业运用资本市场加速发展。一是持续实施企业上市高质量发展“领头羊”行动，形成摸查储备、培训辅导、路演对接、协调帮扶、奖励补贴等全过程的发展服务和风险防控链条，截至目前，广州现有上市公司234家，募集资金近7000亿元，其中民营企业180家，合计市值约1.9万亿元，累计募集资金超3500亿元。二是发挥政府引导基金、区级投资基金作用。三是积极联合撬动社会资本加大对我市培育性强、成长性高的中小企业的投资力度。

　　（六）多措并举支持科技型企业融资。2023年10月，市委金融办联合相关部门正式印发《广州市加大力度支持科技型企业融资的若干措施》，从优化间接融资支持、鼓励直接融资支撑、加强财政资金支持，强化数字技术赋能、谋划顶层设计等方面，提出了强化银行信贷供给、加大保险资金投入、加快科技企业上市、强化引导基金引领作用、营造风投创投良好环境、创新知识产权融资服务、争创广深科创金融改革试验区等13条具体措施举措，旨在深化金融供给侧结构性改革，构建功能互补、运行顺畅，需求相匹配、生态可持续的科技金融服务生态体系，助力广州市“科技强市”建设。

　　（七）强化民营经济金融服务。2023年12月，广州市地方金融监督管理局、中国人民银行广东省分行营业管理部、国家金融监督管理总局广东监管局、中国证券监督管理委员会广东监管局、广州市工业和信息化局联合印发《广州市金融支持民营经济发展若干措施》，提出加大民营企业贷款支持力度、发挥保险期货风险保障功能、支持民营企业直接融资、发挥贷款风险补偿机制作用、完善政府性融资担保支持、用好市场化企业转贷机制、加快建立“金融顾问”机制、鼓励运用各类融资对接服务平台、培育优化地方金融组织和强化金融风险防控等10条措施，引导金融机构积极做好民营经济金融服务。

　　（八）落实2023年省制造业中小微企业贴息政策。为贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省激发企业活力推动高质量发展若干政策措施的通知》《关于印发2023年广东省制造业中小微企业贴息工作指引》《广东省降低制造业成本推动制造业高质量发展若干措施》，市委金融办通过召开银行机构会议、转发贴息工作指引及热点问答至银行机构等方式，落实好发挥好贴息政策，组织本辖区贷款银行贴息信息进行复核等工作，实现广州市有211家企业获得贷款贴息政策的支持，共获得贴息补助547万元，实现授信金额约17.8亿元。在完成本年度贴息工作后，将本年度数据转发至市工信局及各区金融工作部门参考，并持续扩大政策宣传，配合引导辖内符合条件的金融机构和制造业中小微企业积极申报，支持我市制造业高质量发展。

　　三、关于坚持以经济建设为中心的改革开放，将有利于营商环境改善的措施合法化、制度化地固化下来，同时政府和权威媒体应旗帜鲜明地传达正面讯号的建议

　　市发展改革委积极贯彻市委、市政府部署要求，通过创新性举措推动民营经济发展壮大。2023年8月，我市印发实施《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称《若干措施》），《若干措施》共20条，重点聚焦民营企业关切，结合广州民营经济实际情况，从重实效、求突破、添动力、增信用四个方面积极提振民营企业发展信心。一是在措施路径上“重”实效。《若干措施》坚持问题导向和目标导向相结合，从政策支持、发展环境、法治保障、社会氛围等多个维度提供了更有力度、更加务实的措施，进一步加快破解民营经济的深层次问题，为推动民营经济健康发展注入强劲动力。比如，聚焦民营企业资金不足问题，着力发挥普惠贷款风险补偿、科技信贷、企业信用数据“三个作用”，为民营企业融资增信，助力民营企业正常运营、扩大再生产，实现提质增效。二是在权益保护上“求”突破。《若干措施》强调在法律法规和政策制度两个层面上，大力保护民营企业和民营经济人士合法权益，目前市人大和市工信局已印发实施《广州市民营经济促进条例》，从地方性法规高度推进民营经济高质量发展，并通过推进民企积案清理集中攻坚、建立企业合规免责清单、实施行政合规和刑事合规成果互认等一系列关键举措，加强系统集成、协同高效，形成合力，力求突破，从制度和法律上为民营企业提供平等发展环境。三是在健康成长上“添”动力。《若干措施》提出大力弘扬企业家精神，加强优秀民营企业选树宣传，建立重点民营企业定期激励机制等措施，激励民营经济人士放心投资、安心经营、用心发展，提振市场预期和信心。四是在促进融资上“增”信用。高标准建设广州“信易贷”平台， 积极探索“信用+科技+普惠金融”创新，拓展“信易贷”在专业市场、工业互联网、制造业、乡村振兴等领域应用场景。在“信易贷”平台开设“民营经济专区”，结合审批效率、审批通过率、额度等关键维度，精选每款产品对应服务银行，提升融资成功率，该专区2023年8月上线来促成融资放款8.5亿元

　　感谢您对我市民营经济高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市工业和信息化局

　　2024年6月26日

　　（联系人：石峰丽，联系电话：83511236）