广州市政府部门定期新闻发布会2020年第2场（广州市在全国率先探索构建制造业高质量发展综合评价指标体系相关情况）

　　主题：广州市政府部门定期新闻发布会2020年第2场

　　时间：2020年1月21日上午10:00

　　地点：广州市新闻中心

　　广州市新闻办处长 龚艳华：

　　女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好，首先欢迎大家来到广州市新闻中心市新闻发布厅出席广州市政府新闻办的定期新闻发布会。今天新闻发布会将由广州市统计局和广州市工业和信息化局分别就广州市第七次全国人口普查准备的情况和广州市在全国率先探索构建制造业高质量发展综合评价指标体系相关情况给媒体朋友们作一个通报，首先感谢媒体界一年来对广州市各项民生事业政策发布的支持和关注，今天也是旧历新年之前的倒数第二场新闻发布会，今天下午还有一场。

　　首先介绍出席今天新闻发布会的发布人，出席今天发布会的是有广州市工业和信息化局副局长张宏伟先生、广州市统计局副局长罗志雄先生。

　　今天进行发布会第一项议程，有请广州市统计局罗志雄副局长就第七次全国人口普查广州市相关普查情况进行发布。

　　大家知道，其实人口的普查分为大年和小年，逢十就是全国人口普查的大年，2020年刚好是在2010年之后的第一次大年，刚好也是中国特色社会主义进入新时代今年的第一个百年奋斗目标即将实现的历史节点上，人口发展、人口结构成为中国国家治理体系和治理能力现代化的重要指标体系。第七次全国人口普查也是深入贯彻落实中央关于统计改革发展重大决策部署的一项重要任务，同时关于第七次全国人口普查情况广州市准备的如何，有请罗志雄局长给大家作一个通报。    

　　罗志雄：

　　各位新闻界的朋友们：

　　上午好！很高兴同大家见面，今天我主要向大家介绍广州市第七次全国人口普查的准备工作情况。根据国务院关于开展第七次全国人口普查的通知要求，我市将于2020年开展第七次全国人口普查（下称“七人普”），这次人口普查的标准时点是2020年11月1日零时。下面我发布三个方面内容：一是“七人普”的工作安排；二是“七人普”前期工作情况；三是需要社会公众知晓并配合的有关事项。

　　一、“七人普”的工作安排

　　“七人普”是中国特色社会主义进入新时代，第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点，人口发展进入重要转折期开展的重大国情国力调查，是深入贯彻落实中央关于统计改革重大决策部署的一项重要任务，也是下一阶段经济社会发展规划和人口发展战略的重要依据。自2010年第六次全国人口普查以来，我市人口状况发生了很大变化。开展“七人普”，全面查清现阶段我市人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，有利于摸清我市人口家底，助力新时代国家治理体系现代化；有利于深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展；有利于完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展。做好“七人普”意义重大而深远，此次普查工作拟分三个阶段进行：

　　一是准备阶段（2019年9月—2020年10月）。这一阶段的主要工作是：组建市、区、街（镇）各级普查机构，制定普查方案和工作计划，落实普查经费和物资，进行普查试点，开展普查宣传，选聘培训普查指导员和普查员，俗称“两员”，普查区域划分和制图，进行户口整顿，开展摸底等。

　　二是普查登记阶段（2020年11月—12月）。这一阶段的主要工作是：普查员入户登记，进行比对复查，开展数据质量抽查等，而且最重点特别是普查要入户的登记阶段集中在11月1日到15日这15天的时间节点里。这是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。

　　三是数据汇总、发布、开发阶段（2021年1月—2021年12月）。这一阶段的主要工作是：数据处理、评估、汇总，按有关规定以公报的形式及时向社会发布普查主要成果，普查资料开发利用等。

　　二、“七人普”前期工作情况

　　在新时代背景下如何科学组织实施、高质量完成普查工作，任务十分艰巨。为此，我市未雨绸缪，提前进入普查的工作状态，2019年9月，省、市、越秀区政府三级联动，在广百广场以“中国统计开放日之广东”为契机，率先开展人口普查宣传，并选取区部分居民住户，组织模拟入户调查，标志着我市人口普查工作正式拉开序幕。按照上级部署要求，在市委、市政府的统筹推动下，我市人口普查准备工作稳步推进，取得了阶段性成果。

　　（一）筹备组建普查机构

　　健全有力的普查机构是组织实施好人口普查的关键，是落实各项普查举措的重要组织保障。经过前期沟通协商，我市拟成立人口普查领导小组，组长、副组长由市领导以及市统计局、发展改革委、公安局、规划和自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康委及来穗人员服务管理局的负责人担任，成员包括市委宣传部、网信办、市财政局等18个部门的负责同志和11个区政府的区领导，领导小组办公室设在市统计局。为确保整个普查工作顺利开展，我市将抽调业务骨干充实到普查办公室，统筹协调整个普查工作。各区、街（镇）也将相应组建普查机构。

　　（二）广泛调研部门与基层人口统计工作

　　为了解基层实际情况，掌握第一手资料，解决基层实际困难和问题，市统计局深入区、街道和社区就“七人普”开展广泛调研，并创新举措召开多场次“七人普”务虚会，收集听取各方对“七人普”的意见及建议。同时，市统计局高度重视“七人普”工作，为全面摸清政府职能部门已有人口行政记录，赖志鸿局长先后到市卫生健康委、市来穗人员服务管理局和市民政局等部门座谈了解关于人口的数据情况，为人口普查更好利用行政记录打好了坚实基础。

　　三、需要社会公众知晓并配合的有关事项

　　人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，是和平时期最大的社会总动员，需要社会各界和全体普查对象的共同参与。2010年的第六次人口普查，动用了全市各级普查机构近8万普查工作人员，这次普查的工作量更大、任务更复杂，更需要社会公众、千家万户的积极配合。这次人口普查的标准时点是2020年11月1日零时。在普查登记时，大家要关注以下四个方面：

　　（一）普查对象

　　普查对象，指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。在境内居住的港澳台居民和外国人也属于普查对象，需要进行普查登记。

　　（二）个人采集项目

　　这次普查主要调查人口和住户的基本情况，包括姓名、公民身份证号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房等情况。为了提高普查数据质量，在这次人口普查中将首次采集普查对象的身份证号码。需要指出的是，公众对采集身份证号码等个人信息极其敏感，我们将会对相关数据全程进行保密处理，绝不允许出现泄露公民个人信息的行为。

　　（三）普查登记方式

　　普查采用全面调查的方法，以户为单位进行登记。采取普查员使用电子采集设备（PAD或智能手机）登记普查对象信息、并联网实时上报，或由普查对象通过互联网自主申报等方式进行。通过便捷的上报方式，提高数据采集处理效能，加快人口数据公布进度。

　　（四）配合人口普查是每个公民的义务

　　每个公民都应当依法履行普查义务，如实提供普查信息，不得谎报、瞒报、拒报。拒绝提供普查所需的资料，或者提供不真实、不完整的普查资料的，由区以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育，对于阻扰普查情节严重的要依法严肃处理。

　　朋友们，人口问题是关乎国家经济、社会发展的基础性问题，人口态势的发展变化影响到国家经济社会发展，也与个人和家庭生活息息相关。所以，开展人口基础信息采集意义深远，不仅为国也为家。希望广大普查对象能主动配合、积极参与，希望新闻媒体和社会各界能热情支持人口普查工作，确保我市“七人普”工作取得圆满成功！

　　最后，向各位新闻媒体及在座朋友们拜个早年，祝大家新春愉快，家庭幸福，身体健康，工作顺意！谢谢！

　　龚艳华：

　　感谢广州市统计局罗志雄局长的介绍，刚刚罗局从三个方面，一是广州市第七次全国人口普查整体时间节点的工作安排；二是我市在开展人口普查前期阶段的筹备和组织工作；三是想通过在座媒体朋友们向公众告知知晓需要配合人口普查相关工作要求。这几个方面可以说人口普查就像刚刚罗局介绍的，事关民生，也事关每个家庭成员未来的衣食住行、医疗、养老等各个方面，所以媒体朋友在接下来报道中可以采取更多元化新媒体方式来进行介绍，接下来还会有问答环节，请现在广州市工业和信息化局局长张宏伟介绍之后来进行总体问答。

　　下面有请广州市工业和信息化局副局长张宏伟先生介绍广州工信在开展制造业高质量发展综合评价体系方面的工作情况。

　　张宏伟：

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会！

　　近年来，我们广州坚定不移贯彻党中央和省的决策部署，全面实施制造强市战略，在一线城市中率先获批制造强国战略试点示范城市、国家服务型制造示范城市、信息消费示范城市，成功打造中国软件名城和全球定制之都案例城市，数字经济以及工业和信息化“两化”融合等多项指标位居全国前列，被国家列为首批规模化部署5G商用试点城市，智能网联汽车、超高清视频和智能家电两个产业集群进入国家先进制造业集群决赛，广州成为名符其实的全国重要先进制造业基地，制造业高质量发展水平走在全国前列。

　　下面，我着重围绕制造业高质量发展的主题，介绍一下近期（2019年12月下旬发布）我局近期出台的两份政策文件：

　　第一份政策，广州市推动构建制造业高质量发展综合评价指标体系实施方案。

　　为贯彻落实中央经济工作会议关于“推动制造业高质量发展”的决策部署和习近平总书记对广东提出“在构建推进经济高质量发展体制机制上走在全国前列”的要求，推进广州老城市新活力实现“四个出新出彩”，我们基于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，率先在全国一线城市和工信领域推出“1+5+N”的制造业高质量发展综合评价指标体系，探索为全国制造业高质量发展评价提供广州经验。在制订出台过程中，我们注重综合评价体系的“指挥棒”作用，以高质量的尺度引领和驱动高质量发展，既提出高质量发展的要求，又指明推动高质量发展的方法路径，既提出了让干什么、怎么样更加清晰、更加精准，以可以操作、可衡量、可检验的具体要求，引导各区、各部门精准指导、集中发力，引导制造业发展从注重规模向注重质量效益转变。

　　广州市制造业高质量发展综合评价体系主要为“1+5+N”评价指标体系，共45项指标，其中，一级指标7项，二级指标19项，具体指标45项（核心指标10项）。

　　第一部分为“1”，即综合质效，共10项发展指标。从总量、增速、盈利水平、要素效率及要素投入等几个方面设置评价指标，反映广州市在推动制造业高质量发展、建设现代产业体系的过程中综合质量与效益表现。

　　第二部分为“5”，即融合五大发展理念，共24项评价指标。从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面入手，全面反映和科学评价广州制造业高质量发展各方面的综合表现。

　　第三部分为“N”，即广州市特色指标，共11项评价指标。包括在制造业高质量发展评价的重点任务及其对应重点指标，如当前推进的十大价值创新园区建设、村级工业园整治提升、5G发展、先进制造业集群培育等重点工作。

　　下一步，我们将联合市相关部门，积极筹建可视化平台，适时发布广州制造业高质量发展指数，增强广州制造业高质量发展的全国“显示度”。

　　第二份政策，《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》

　　《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》是广州市支持先进制造业发展的综合性政策文件。行动坚持目标导向、问题导向、结果导向，把握产业发展主动权这个核心，突出协同发展这个重点，抓住开放合作这个关键，明确了广州先进制造业集群发展、融合发展和合作发展的三年路线图，提出了建立重点企业清单和产业地理信息系统、推动集群内产业分工合作、实现先进制造业集群迅速成长等机制。

　　《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》明确，通过实施集群强链、创新引领、智能制造、融合赋能、体系优化、开放合作等六大行动，通过25个子行动推动21个子产业链的发展，同时加大广州市促进工业和信息化产业高质量发展专项资金的支持力度，强化用地保障，建立百亿级先进制造业产业子基金，鼓励各区错位发展，打造特色产业集群。力争到2021年，广州市先进制造业增加值超过3000亿元以上，将打造“智慧车”、“超高清、“新材料”、“潮消费”、“智能造”、“生物药”在内的“六大千亿级集群”，包括：汽车、超高清视频及新型显示两大世界级先进制造业集群，集群规模分别达到6000亿元以上和2300亿元以上；其他集群全部要超过1000亿以上的规模。同时，推进各级制造业创新中心、重点实验室、工程实验室等创新平台建设，推动产业深度融合发展。

　　《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》的落地实施，将有助于产业链稳链、补链、强链、延链、控链，有效打通制造业、服务业、创新平台、工业互联网和5G等产业的融合发展，构建起符合广州特点的产业集群体系。

　　下一步，市工信局将以《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》为抓手，深入实施市委、市政府提出的“七大先导产业”和“八大提质工程”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全力以赴推动广州建设先进制造业强市，开创我市制造业高质量发展的新篇章，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出贡献。

　　我的发布就到这里。希望媒体界朋友一如既往关注我市工业和信息化的高质量发展。值此新春佳节即将到来之际，也恭祝各位新春吉祥，诸事顺意！谢谢。

　　龚艳华：

　　感谢张宏伟局长的介绍，刚刚广州市工业和信息化局张宏伟局长就广州市近期出台的推动制造业高质量发展综合评价指标体系的实施方案和《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》进行了政策类发布。

　　说实话，制造业是一个城市得力发展的最基础性行业，大家也可以看到，广州今年在先进制造业承接亮点是非常多的，可以说这两份政策稳健的出台，有利推动了广州先进制造业的发展。在刚刚发布中其实刚刚有很多实的数据和实的项目，我们相关背景资料也会给到媒体，在未来媒体报道中可以结合方案，也结合项目，也结合这次全市十一届四次全会相关的一些数据来做一些立体化、全方位深度的报道。

　　接下来进入新闻发布会的第二个环节，就是媒体问答环节，请有问题需要向两位局长问的媒体朋友们举手示意，在举手前问问题前也通报一下所在的媒体机构。

　　中国报道记者：

　　请问一下张局长，广州市制造业高质量发展综合评价指标体系推出的意义体现在哪些方面？

　　张宏伟：

　　谢谢您的问题，广州市制造业高质量发展综合评价指标体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，具体就落实在制造业高质量发展指标体系先行先试的探索。我们知道，2018年10月习近平总书记视察广东的时候提出，要破除无效供给，培育创新动能，推动制造业高质量发展。建立健全高质量发展的综合评价指标体系是一个推动制造业高质量发展的重要基础性工作，因为高质量发展具体是什么东西，具体包括哪些内容、哪些指标，它要起一个导向作用，所以这是一个重要的基础性工作。

　　我们将发挥评价指标的指挥棒、风向标、助推器的作用，加快制造业高质量发展的含金量、含新量、含绿量，以往我们对制造业考核是增加值规模有多少，对质量效益到底怎样对这方面评价以前相对比较少，以前全国各地都做过探索，但是真正落地的还不多，怎么样含新量（创新）和含绿量（绿色发展），制造业发展的同时也要保护环境，让大家获得更多满足感。一方面综合评价指标体系提出了高质量发展的目标，刚才我介绍了，指明了高质量发展的方法路线，绘制了路线图、施工图，就是说干什么、怎么干应该说是更清晰、更精准、更可操作。有了这个指标，也可以引导各个地区甚至镇街各个部门能够更精准指导、集中发力，进而提升广州市制造业高质量发展水平。

　　另一方面，广州市制造业在全国也有一定代表性，通过这个指标体系的实施，可以为全国制造业高质量发展水平提供广州经验。所以整体来讲，这个工作是一个探索性的、先行先试的一项工作。谢谢！

　　龚艳华：

　　感谢张局的回答，也感谢这位媒体朋友的提问。

　　南方日报记者：

　　请问一下张局，下一步《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》将怎么样具体落地实施？

　　张宏伟：

　　谢谢你的提问，我刚才介绍了《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》的具体内容，下来我们将以《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》里面描述的路线图重要开展以下几个方面：

　　一是开展集群促进工作，刚才讲的六大集群怎么促进它的发展，通过摸查、筛选企业名录，建立重点企业清单和产业地理信息系统，创建六大产业的集群促进中心，推动集群内产业链分工合作，实现集群的迅速成长。现在企业在广州具体怎么分布的，目前可能全国能够做到在及时具体体现在哪个位置的城市可能还不多，我不敢肯定我们是不是第一家，但我们是领先的。

　　二是开展产业融合工作。以工信专项资金，我们有专项资金，还有省、国家专项资金的支持，还有用地方面的支持，扶持重点项目和技术改造项目，实施一系列制造+5G、制造+园区、制造+服务、制造+绿色的项目，刚刚提到了几个化，绿色化、含金量等等，按照《行动方案》提出的21个产业链重点方向以及25个重点行动实施稳链、补链、强链、延链、控链，对广州市产业链具体缺项的东西实施稳链、补链、强链、延链、控链的行动，有效打通制造业、服务业、创新平台、工业互联网和5G等产业的融合通道。因为实际上一个制造业产业发展跟生态环境很有关系，跟当地人才、资金、用地、规划，还有人居环境密切相关，真正通过生态体系的完善，构建起符合我市特点的产业集群体系。

　　三是推动大湾区制造业的合作共赢，通过主动招商、精准招商，引进一系列产业项目，并且与深圳、佛山等一些城市开展珠江东西岸产业带的良好合作模式，开创广州制造业的新篇章，谢谢大家！

　　龚艳华：

　　非常感谢张局关于《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》的回应，看看接下来媒体朋友还有没有问题。

　　广州电视台记者：

　　请问罗志雄局长，这次人口普查跟第六次人口普查有什么不同？

　　罗志雄：

　　刚才也介绍过了，每十年（逢0）一次的人口普查都是国家自上而下顶层设计，全国总动员去开展的一次人口普查。2020年第七次全国人口普查与前六次人口普查有所不同的之处主要有三个方面：

　　一是人口状况发生很大的变化，自2010年第六次人口普查以来，我市常住人口持续增长，户籍人口增速加快，流动人口突破了千万，这是根据来穗管理局日常统计也显现出广州流动人口已经逾千万人，成为人口超大城市，人口数量庞大，人口结构复杂，也是这次人口普查将面临最严峻的挑战。

　　二是从普查内容来看，也有新的变化，这次普查包括姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房等等信息，往次六普的时候也有，这一次为了提高人口普查数据质量，而且方便数据的比对，免除重零重码等等方面，因为身份证信息是唯一码，所以第七次全国人口普查是首次采集公民身份证号码。

　　三是采用了电子化采集数据，这次人口普查将采取普查员上门登记使用手持PAD或者智能手机，对调查对象入户登记的时候是使用手持终端来进行采集信息，而且联网的实时上报，或者由普查对象通过互联网的自主申报方式进行，尽可能采取更为详实的信息提高普查数据的质量，同时也减轻了人工录入和普查对象以及普查员的负担，采用了现代化手段进行人口普查。主要从这三个方面去回应媒体记者的问题。谢谢！

　　龚艳华：

　　谢谢，由于时间关系，还有最后一个问题。

　　中国广州网记者：

　　如何保证人口普查对象申报的资料不被泄露？不会成为有关部门进行行政处罚的依据？谢谢！

　　罗志雄：

　　刚才也介绍过，这是最敏感，也是社会公众最关注的一个问题，所以我这里从三个方面去回应。

　　普查工作将会严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查的条例》和《国务院开展第七次人口普查的通知等相关规定组织开展，这个普查所取得的数据严格限定用于普查的目的，这是很明确的，不作为任何部门和单位对各级行政工作实施考核、奖惩的依据，为保证普查资料不泄露，主要措施有三个方面：

　　一是相关法律法规强化保密要求，《中华人民共和国统计法》第九条规定，统计机构和统计人员在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息应当予以保密，另外《全国人口普查条例》第三十三条规定，人口普查中获得能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人都不得对外提供泄露，不得作为对人口普查对象做出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。

　　二是全流程加强对公民个人信息的保护，所有采集设备都必须备案，只有联网上报数据的功能，无法下载本设备采集以外的数据，同时对个人自主申报的数据采用加密处理，严禁任何单位和个人向任何机构、单位、个人泄露公民的信息。

　　三是采取严格的监督机制，杜绝涉密情况的发生，这次普查建立的普查数据的追溯机制，所有普查数据可普查、可追溯，严防数据的泄露，各级普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的信息严格履行保密义务，否则将承担相应的法律责任。回答完毕。

　　龚艳华：

　　感谢罗局的介绍。

　　各位媒体朋友们，今天我们举办的市政府定期新闻发布会实际上就两个方面，请广州市工业和信息化局和广州市统计局进行了关于推进广州制造业构建高质量发展体系在体制机制上先行先试的系列政策体系进行了发布，以及关于第七次全国人口普查相关情况给媒体作了一些通报。

　　各位媒体朋友，今天的新闻发布会两个主题希望媒体朋友们同等对待，希望媒体朋友们根据每一次每个主题发布的内容不同，利用你们新媒体，利用制图、短视频各个方面来做一些新闻有温度、有深度，也有传播度的传播，可以说广州市第七次全国人口普查涉及到广州市未来城市发展、制定政策、社会管理结构，推进城市治理能力、治理体系现代化提供基础性数据和依据，在这方面需要全市老百姓，需要在广州这个地方生活、工作的全球、全国市民朋友们给予积极的配合。

　　虽然离最后的入户调查时间还有一段时间，但是前期发动动员和广泛传播一定要开始启动了，这也是在旧历新年之前，举行这场新闻发布会的意义所在。

　　推动城市高质量发展，构建先进制造业指标体系系列的两个政策，这个政策也是贯彻落实习近平总书记2018年10月22日到25日在广东视察期间的系列指示精神，也是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，更是落实近期中央经济工作会议精神，广州市推进出台了两个构建高质量发展综合评价指标体系和《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019-2021年）》，政策比较实，在全国有先进性、示范性，也有引领作用，更有榜样和广州经验模式的推荐作用。

　　接下来两个委办局工作人员，会为大家媒体做全方位的信息服务，大家需要哪些材料，在你们报道中需要哪方面的数据，需要哪方面的背景跟我们提出来，我们工作人员通过电子邮件、微信、电话等各个方面提供给大家，再次感谢各位媒体朋友一年来对广州城市形象塑造，对城市新闻发布工作的支持、帮助和传播，生活在这个城市里，我们都是城市的一员，大家既是媒体，也是城市生活的居住者，为城市建设的推动者、践行者。再次感谢大家，感谢今天出席发布会的广州市工业和信息化局张局和广州市统计局罗局，也谢谢为这次发布会台前幕后的两个委办局的工作人员，今天新闻发布会到此结束，有需要我们信息服务的，有需要我们做进一步信息提供的媒体朋友们，可以跟我们工作人员联系，我们会提供全方位的信息服务，今天发布会到此结束，谢谢大家！

　　同时也预祝各位媒体朋友们新年愉快，阖家幸福，出行平安顺利，谢谢！