广州市工业和信息化局2021年法治政府建设年度报告

　　今年以来，市工业和信息化局按照市委、市政府的总体部署和要求，认真学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实中共中央、国务院及省法治政府建设实施纲要，认真执行《广州市法治政府建设规划》《广州市人民政府关于加强法治政府建设的若干意见》等文件要求，组织部署、狠抓落实，稳步推进法治政府建设，为推动我市工业和信息化高质量发展提供法律保障。

　　一、总体推进情况

　　（一）领导重视、组织部署，把法治政府建设向纵深推进。

　　1.深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。局党组第一时间组织传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，部署将习近平法治思想作为党支部学习的重要内容，与党史学习教育、学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话有机结合。2021年9月，局主要负责人参加了市组织的学习贯彻习近平法治思想专题培训。局通过处室公告、办公场所的电视宣传屏，向全局系统干部职工进行宣传。健全局党组（中心组）学法、干部学法制度，推进工作人员学法常态化，督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动全局领导干部深入学习党内法规以及工信领域法律法规、政策文件，2021年以来组织党组会学习25次、理论学习中心组（扩大）学习8次，参加中心组学习的处级以上干部达近300人次。开展局内普法学习教育，通过开展“工信大讲堂”等专家专题讲座、网络大学堂等多种形式组织全体干部学法。严格执行行政执法人员执政上岗和资格管理制度，组织行政执法人员每人每年参加综合法律知识培训。

　　2.加强组织领导，确保依法行政各项任务落到实处。加强组织领导，成立并调整由局主要领导担任组长、分管领导分工负责、业务处室和综合部门负责人为成员的依法行政、政务公开、法治宣传和维稳综治工作、信用体系建设等领导小组。通过党组会、局务会议，专题听取有关依法行政有关工作报告，重点包括信息公开、行政执法制度、权责清单调整、招标采购制度及项目、产业政策等议题，部署依法行政、普法等具体工作，对涉及法治政府建设的重点工作进行集体审议。涉及法治政府建设的重点工作事项，均进行集体审议。10月，党组专题听取有关迎接国家法治政府建设督察工作，并部署落实。加强监督检查和目标考核，注重部署和落实，要求将依法行政纳入工信总体工作，实行目标管理，推进依法行政工作的制度化、规范化。在年度工作要点和总结中明确部署我局依法行政年度工作。

　　3.严格履行法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入全局年度重要工作计划，并将法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容，各分管局领导述职报告也专列述法情况。11月中旬报送局主要负责人的履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，落实市依法治市办《广州创建全国法治政府建设示范市的宣传工作方案》并提供了局“法治政府广州答卷— 一把手系列访谈”宣传工作材料。

　　（二）强化制度建设，重视科学决策，高标准建设法治工信。

　　1.推进重大决策的科学化、民主化、规范化。完善行政决策程序，落实执行局党组审议规则、局务会议审议、专项资金审核小组议事机制、重大行政决策法制机构审核机制等。全年，局法律顾问参与审核各类合同、政策文件80余份，参与各类事务法审工作近30余次。11月，为落实《广东省重大行政决策程序规定》和市委市政府要求，我局将今年正制定出台的工业和信息化产业发展、成品油、电网发展、电动汽车充电基础设施等多项“十四五”规划，均严格按照重大行政决策文件程序，完善征求社会公众意见、风险评估及人大代表和政协座谈等环节。落实重大行政执法法制审核，全年对5起行政处罚案件进行法审。

　　2.不断提高规范性文件的管理质量。建立局规范性文件管理机制，制定处室严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》要求，履行法定程序、落实起草规则；内设法制机构强化合法性审查，对所有制定出台的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。2021年以来，我局共制定了广州市民营领军企业培育管理办法、广州市工业和信息化发展基金管理办法、广州市虚拟电厂实施细则等6份行政规范性文件，严格做到100%充分征求社会公众意见、100%落实制定程序、100%进行法制审查。同时，对出台的《广州人工智能与数字经济试验区产业导则》等多份非规范性政策文件，严格落实相应的制定规则，确保政策文件质量。

　　3.全面落实公平竞争审查制度。严格执行国家《公平竞争审查制度实施细则》，细化局《公平竞争审查工作指引》，对新制定的政策措施一律开展公平竞争审查，对2021年以来制定出台的政策文件进行全面自查。优化OA办文设置，增设公平竞争审查相关模块，呈批印发政策措施时须在模板中对“是否已经完成公平竞争审查”栏目进行相应勾选，确保出台的政策措施100%经过公平竞争审查。全年对4份政策文件与市场监管部门沟通对接，分类进行研究完善，确保政策文件100%符合公平竞争审查要求。

　　（三）转变职能、提高效率，进一步深化“放管服”改革。

　　1.动态调整并承接做好行政权力事项。2021年，根据省工信厅、市府办要求对局权力事项清单进行梳理和动态调整，逐项梳理工业和信息化领域的行政许可、行政处罚、行政检查及其他事项。截至目前，我局共有行政许可13项（含子项共34项），行政处罚35项（含子项共39项），行政征收1项，行政检查13项，其他11项。其中，承接省工信厅 “民用爆炸许可”等29个委托事项、省能源局 “成品油零售经营资格审批”等3个下放事项。对于省委托事项均与省签订了委托协议，明确权利义务、责任划分、监督措施等。截至目前，我局共办理行政许可事项978件，实施行政处罚5件，行政征收6件，实施行政检查132件。

　　2.推进行政审批制度改革。优化行政审批流程，全面清理机构改革涉及的政策文件，梳理公布证明事项，推进“互联网+监管”，提升政务服务效能。目前，全局行政审批事项实现100%标准化、100%网上办理、100%一门办理；审批时限压缩率92.3%、即办率71%、电子证照绑定率100%等。重点优化电力营商环境，会同广州供电局进一步优化压缩用电报装服务流程、时间，低压用电环节从5个精减到2个，报装资料，从8项减至2项，全面提升用电服务水平。

　　（四）规范制度、加强执法，行政执法整体效能进一步提升。

　　1.完善执法制度。落实行政执法责任制，严格明确执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。落实《广州市政府工业和信息化部门电力行政执法工作办法（暂行）》、无线电等行政执法工作制度。支持并试点应用市“两法平台”，用信息化手段规范办案流程、监督办案环节，实现全过程网上记录。落实局案卷抽查检查制度，局法制审查机构通过个案的法制审查、季度抽查等形式，加强对各类执法案卷的监督。2021年配合市司法局完成3项案卷抽查工作。

　　2.规范行政执法。加大对电力、成品油、无线电、民爆物品等市场秩序的执法和查处力度，截至目前，共处置电力设施受外力危及危害事件46起，检查成品油经营企业88家，排查各类无线电信号干扰19起，无线电管理行政处罚5宗。加强行政执法数据公开，在“双公示”平台、省行政执法数据公示平台、“双随机、一公开”平台，按规定及时上传行政执法数据，向社会公布。同时，在局官网发布年度行政执法数据、“双随机、一公开”计划和结果等。

　　（五）加强普治并举，进一步弘扬学法用法风气。

　　1.进一步发挥普法宣传队伍作用。依托局11个重点项目、重点企业服务工作联席会议工作组，发挥市工信局普法宣传队伍骨干作用，深入各区、产业园区、企业，广泛宣传法律法规政策。今年以来，每周均有分管局领导带队下区、下企业，在深入了解基层和企业发展、诉求的同时，也把《中华人民共和国宪法》《民法典》《中小企业促进法》等法律，以及工业和信息化产业政策、疫情防控政策举措等送到基层和企业，实现惠企送法并举。如广泛宣传落实“民营经济20条”3.0版，我市处理企业诉求综合评价全省第一，清偿民营企业中小企业欠款5.3亿元，应清尽清欠款清偿进度100%，全方位为企业纾困解难。

　　2.广泛开展普法宣传活动。加强局内干部职工普法学习，通过党组中心组学习、专家专题讲座、支部（处室）学习心得交流会、网络自学等多种形式组织全体干部学法。利用办公场所宣传屏、宣传栏、处室公告等，组织学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律的学习宣传。同时，利用地铁、户外广告、地标建筑等，广泛开展社会普法宣传。6月中旬，连续两晚在广州塔发布国际中小微企业日公益广告宣传，营造全社会关心支持中小微企业发展的良好氛围，宣传中小企业政策。8、9月，在广州地铁全线站厅（站台）及车厢26500台地铁电视媒体终端，以及公园前地铁大屏播放无线电公益广告。同时4-7月间，在全市各产业园区开展2021“小企业大未来”广州市中小企业巡回课堂活动，通过线上+线下，培训企业人员近万人。

　　3.强化疫情防控的普治并举工作。今年5月疫情期间，我局利用官网、微信公众号等平台，转载、宣传国家省市有关疫情防控的政策，引导企业稳定生产秩序、稳定员工情绪。11个服务组、局志愿服务队，深入镇街、园区，加大政策宣传和纾困解难工作。同时，承担组织相关疫情防控工作任务。期间，组织运营商、供电、自动驾驶、无人机、服务机器人等企业，开展24小时值守、保供电、无人运输、高空测绘、无人消杀、应急配送等工作，出动自动驾驶汽车20多辆、小型物流配送车30多辆开展生活物资配送服务，累计配送物资265吨。目前，全市新冠检测试剂日产能730万人份、口罩日产能9100万只、医用防护服日产能10万件、防护面罩日产能38万个、医用手套日产能50万双。

　　（六）畅通渠道，自觉接受监督，依法行政各项工作进一步扎实推进。

　　1.认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。一把手亲自领办、全程督办，分管领导主抓落实，业务处室具体承办，综合法规处协调督办，管、督、办环环相扣紧密结合，确保办理工作按时保质有序推进。今年我局承办两会期间市人大代表建议、市政协提案共175件，其中，主办件40件（人大代表建议19件、政协提案21件），会办件135件（人大代表建议59件，政协提案76件），其中，市领导督办重点政协提案2件。此外，还承办2件省人大代表建议（均为会办），8件省政协提案（1件主办、7件会办）。所有提案建议件均已按时办结。

　　2.建立健全行政复议、行政诉讼与信访、行政诉讼等行政纠纷解决方式的有效机制。认真落实信访工作制度，确保信访渠道畅通努力为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。全年无行政复议、行政诉讼案件，办理各类信访件41件，均按规定办结。

　　3.强化落实政务公开。落实《广州市工业和信息化局关于调整局政务公开领导小组及工作机制的通知》《广州市工业和信息化局政府信息公开保密审查制度》等制度，明确主动公开类政府信息的种类、时限、保密审查程序。在局办文系统增加保密类别审查模块，强化文件保密落实工作。在广州工信网开辟了17个主题栏目，向社会发布工业和信息化领域的政策、信息，连续多年“广州工信网”被评为广州市优秀政府网站。截至目前，广州工信网共发布信息987条，微信公众号共发布信息879条。

　　二、存在问题及下一步工作思路

　　在市委、市政府的正确领导和市司法局等单位的精心指导下，我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在薄弱环节和困难，如依法行政能力和水平有待进一步提高，“放管服”改革需进一步深化，法治宣传教育力度还需进一步加强等。下一步，我局将重点抓好以下几方面工作：

　　一是坚持以法治政府建设推动工信高质量发展。以规范行政行为为重点，加强本部门法治制度建设，运用法治思维和法治方式破解高质量发展遇到的突出问题和瓶颈，注重运用政策引导、制定规范性文件等解决行政管理中的难点和热点问题，运用法治保障“放管服”改革深入推进。

　　二是不断提高依法行政能力。建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，通过开展形式多样的法制教育，强化机关干部法治思维和法律意识，为做好依法行政工作奠定思想和理论基础，增强法律专业素养，全面提升法治化水平。

　　三是进一步深化“放管服”改革。提升审批事项的网办化、模块化水平，推进行政权力事项精减工作。完善和创新监管方式方法，强化事中事后监管，切实推动政府职能转化。坚持“法治化”思维完善信用监管新机制，着力构建以信息公示为基础、以信用平台为支撑、以信用惩戒为重点的信用监管机制，构建公平透明的营商环境。

　　四是严格把好合法性审查关。建立健全合法性审查各项工作制度，完善内部合法性审查机制，推进合法性审查工作制度化、规范化，确保各项工作始终在法治轨道上运行。